中國核安保面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇1)

楊志民,劉永德,鄧 戈2,韓葉良

(1.國家核安保技術(shù)中心,北京 102401;2.國家國防科技工業(yè)局,北京 100048)

核安保是防范核恐怖主義的重要手段,主要目的是保護(hù)核材料、放射性物質(zhì)及核設(shè)施安全,防止核材料被盜和非法轉(zhuǎn)移,防止核設(shè)施遭受蓄意破壞導(dǎo)致放射性物質(zhì)釋放。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和日益復(fù)雜的國際安全形勢,核恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)日趨增加。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)事件與非法販賣數(shù)據(jù)庫(ITDB)不完全統(tǒng)計(jì),自1993年以來截至2018年12月31日,ITDB共收錄參與國報(bào)告的3 497起已證實(shí)的核材料非法事件[1]。如果核材料和核技術(shù)一旦落入恐怖分子之手,對(duì)國家安全乃至國際安全將造成災(zāi)難性的后果。

鑒于此,美國《2010年核態(tài)勢評(píng)估報(bào)告》將阻止核恐怖主義和核擴(kuò)散列為其國家未來最迫切的威脅[2]。國際社會(huì)上高度重視核安保問題,2010—2016年連續(xù)召開四屆全球核安全(核安保)峰會(huì),主要關(guān)注核安保、核不擴(kuò)散等議題。旨在凝聚國際社會(huì)共識(shí),加強(qiáng)各國在核安保領(lǐng)域的合作,共同應(yīng)對(duì)和打擊核恐怖主義。

1 核安保的概念與發(fā)展

1.1 核安保的概念

根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)定義,核安保(Nuclear Security)是指對(duì)涉及核或其他放射性物質(zhì)或相關(guān)設(shè)施的盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉(zhuǎn)移或其他惡意行為的預(yù)防、探知和應(yīng)對(duì)[3]。核安全(Nuclear Safety)是指確保核設(shè)施實(shí)現(xiàn)正常的運(yùn)行工況,防止事故或減輕事故后果,保護(hù)工作人員、公眾和環(huán)境免受不當(dāng)?shù)妮椛湮：4]。

兩者具有共同的目標(biāo),即保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免遭輻射危害。而核安保本質(zhì)是防范人的惡意行為,核安全本質(zhì)是防范技術(shù)事故或自然災(zāi)害,相應(yīng)兩者在管理與文化、設(shè)計(jì)原則、運(yùn)行原則等多方面有諸多區(qū)別與聯(lián)系[5]。

1.2 核安保的內(nèi)涵

隨著核恐怖主義威脅形勢的日益嚴(yán)峻,核安保的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了普通安全保衛(wèi)的范疇。通常來講,國家核安保體系包括四道防線[6]：第一道防線是監(jiān)管內(nèi)核材料與核設(shè)施的安保,即對(duì)于涉及核與其他放射性材料使用、存儲(chǔ)或運(yùn)輸中的安保措施(含實(shí)物保護(hù)與核材料衡算) ; 第二道防線是國境口岸核安保,即探測與阻止核與其他放射性材料的非授權(quán)轉(zhuǎn)移、販運(yùn)、走私等非法活動(dòng);第三道防線是公共安全核安保,即在大型公眾活動(dòng)及城市安全中對(duì)非法使用核與其他放射性材料的恐怖主義行為進(jìn)行探測及阻止；第四道防線是對(duì)涉及核與其他放射性材料及設(shè)施與活動(dòng)的盜竊、破壞或其他惡意行為與輻射后果等的有效響應(yīng)。本文將重點(diǎn)針對(duì)核安保第一道防線,即核設(shè)施安保相關(guān)現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行闡述。

1.3 核安保的形成與發(fā)展

按照“9·11恐怖襲擊事件”、全球核安全峰會(huì)等關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)劃分,核安保事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了早期形成、體系發(fā)展、全球共建三個(gè)階段。

1.3.1 核安保早期形成階段

為了確保核材料安全、防止非法販賣核材料和其他放射性物質(zhì)活動(dòng),IAEA自20世紀(jì)70年代初便向各成員國提供實(shí)物保護(hù)培訓(xùn),組織談判出臺(tái)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》。我國于1987年發(fā)布了《中華人民共和國核材料管制條例》,1990年頒布了條例實(shí)施細(xì)則。在這一時(shí)期,我國核安保工作開始起步,核材料衡算與控制、實(shí)物保護(hù)處于探索階段。

1.3.2 核安保體系發(fā)展階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來,尤其是“9·11事件”之后,在非法轉(zhuǎn)移核材料、恐怖襲擊、惡意爆炸等活動(dòng)日趨猖獗的形勢下,國際社會(huì)提出了核恐怖主義概念。聯(lián)合國先后通過1540號(hào)決議和《制止核恐怖主義行為國際公約》；國際原子能機(jī)構(gòu)先后制定了三個(gè)“核安保計(jì)劃”,編制了核安保系列導(dǎo)則文件。在這一階段,啟動(dòng)了核安保系統(tǒng)建設(shè)與升級(jí)改造工作,建立了以“縱深防御、均衡保護(hù)”為原則,具備探測、延遲與響應(yīng)功能的核安保系統(tǒng)。與此同時(shí),我國也編制實(shí)施了一系列核安保標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.3 全球共建核安保階段

2010—2016年先后舉行的四次全球核安全峰會(huì),構(gòu)筑了國際社會(huì)對(duì)日益嚴(yán)峻核恐怖主義威脅的政治共識(shí),標(biāo)志著進(jìn)入到全球合作共建核安保階段。我國家最高領(lǐng)導(dǎo)人參加了歷次峰會(huì),提出了我國對(duì)核安保的重要主張。在這個(gè)時(shí)期,我國成立了國家核安保技術(shù)中心,承擔(dān)對(duì)國家核安保、核材料管制、核進(jìn)出口政府管理的技術(shù)支持工作,建造了核安保示范中心,我國核安保政府管理及國際交流與合作上了一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí),我國不斷加大對(duì)核安保體系建設(shè)投入力度,在政府監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、演練、培訓(xùn)、科研等方面取得豐碩成果。

2 我國核安保的現(xiàn)狀

2.1 基本建立了國家核安保體系

2014年4月15日,習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀,并首次系統(tǒng)提出“11種安全”,其中核安全作為國家安全體系的重要組成部分,明確了核安保的戰(zhàn)略地位,確定了核安保的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和總體安排。2017年9月1日《中華人民共和國核安全法》正式發(fā)布。國家原子能機(jī)構(gòu)組織起草了《中華人民共和國原子能法》《中華人民共和國核安保條例》,陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國核材料和核設(shè)施實(shí)物保護(hù)》等一批核安保規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),初步構(gòu)建了國家核安保監(jiān)管及技術(shù)支撐體系。

2.2 核設(shè)施安保能力不斷提升

近年來我國不斷加強(qiáng)核設(shè)施安保能力建設(shè),全面推動(dòng)新建核設(shè)施按照最新標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)安保系統(tǒng),核電站安?；具_(dá)到國際先進(jìn)水平。同時(shí),投入專項(xiàng)資金升級(jí)改造老舊核設(shè)施的安保系統(tǒng),解決了許多歷史遺留問題。另外,組織核設(shè)施單位定期開展核安保綜合演練,檢驗(yàn)和提升了核設(shè)施應(yīng)對(duì)核安保突發(fā)事件的響應(yīng)能力。

2.3 核安保監(jiān)管能力穩(wěn)步提高

繼20世紀(jì)《中華人民共和國核材料管制條例》及其實(shí)施細(xì)則頒布實(shí)施以來,我國核安保監(jiān)管及核材料管制工作嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)要求實(shí)施,從實(shí)物保護(hù)和核材料衡算兩個(gè)方面嚴(yán)格開展核材料許可審評(píng),嚴(yán)格審查實(shí)保系統(tǒng)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)威脅和設(shè)計(jì)方案,經(jīng)常性地開展例行、非例行核安保監(jiān)督檢查及專項(xiàng)檢查,核安保監(jiān)管體系穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

2.4 國際合作與交流持續(xù)深化

目前,我國已批準(zhǔn)了《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修正案、《制止核恐怖主義行為國際公約》等全部核安保相關(guān)國際公約,積極參與構(gòu)建全球核安保治理體系,不斷深化核安保多邊和雙邊合作。國家原子能機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)于2017年來我國開展首次國際核安保專項(xiàng)評(píng)估工作(IPPAS),IAEA專家組在《國際核安保專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告(中國)》中,對(duì)我國在核安保政府監(jiān)管及核安保能力建設(shè)方面取得的成果給予充分肯定,歸納了一些可向其他成員國推廣的良好實(shí)踐,高度贊揚(yáng)了我國政府持續(xù)加強(qiáng)核安保的努力。

2.5 核安保示范中心建成并投運(yùn)

2016年3月18日中美兩國政府合作建設(shè)的核安保示范中心(COE)舉行展示活動(dòng),標(biāo)志著亞太地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)備最齊全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心正式投入運(yùn)行。習(xí)近平主席在第四屆全球核安全峰會(huì)上對(duì)外宣布：我們將利用該中心“開展核安保從業(yè)人員培訓(xùn)、核安保技術(shù)演練和交流等活動(dòng)。我們歡迎亞太國家、一帶一路沿線國家和其他發(fā)展中國家參與相關(guān)項(xiàng)目,并將同國際原子能機(jī)構(gòu)等保持緊密合作”。COE項(xiàng)目自投運(yùn)以來,積極開展國際交流與合作、教育培訓(xùn)、測試認(rèn)證、先進(jìn)技術(shù)展示與研發(fā)等方面的工作,在加強(qiáng)國家核安保技術(shù)支撐能力建設(shè)、提升我國在國際核安保領(lǐng)域的影響力等方面發(fā)揮了重要作用。

3 核安保面臨的挑戰(zhàn)

3.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚待進(jìn)一步完善

雖然我國目前已初步構(gòu)建一套核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,但是隨著核恐怖主義威脅形勢的日趨嚴(yán)峻以及核工業(yè)的快速發(fā)展,核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系急需進(jìn)一步細(xì)化及完善。比如核安保設(shè)備系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、核材料分析測試標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)力量培訓(xùn)與演練標(biāo)準(zhǔn)、大型公眾活動(dòng)核安保標(biāo)準(zhǔn)、國境口岸核安保標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 新技術(shù)的應(yīng)用帶來新的威脅

近年來,新技術(shù)的快速普及同時(shí)也為核恐威脅帶來新的手段。比如隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,核電站及核燃料循環(huán)設(shè)施的數(shù)字化、智能化水平不斷提高,并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度日益增強(qiáng),其遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致敏感信息泄露和設(shè)施破壞的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大；隨著無人飛行器技術(shù)的發(fā)展與普及,核設(shè)施上空空域?qū)Α暗涂?、小型、慢速”飛行器的探測及防御手段亟待加強(qiáng),以防止飛行器加載攝像或破壞裝置對(duì)核設(shè)施與核材料的安全造成威脅；浮動(dòng)堆項(xiàng)目的核安保急需開發(fā)多種探測方式互相補(bǔ)償、系統(tǒng)完善的水域防護(hù)技術(shù)等等。

3.3 核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈核安保監(jiān)管及技術(shù)需求

目前,我國已逐步形成基本完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,新型反應(yīng)堆以及乏燃料后處理、核設(shè)施退役等核燃料循環(huán)設(shè)施對(duì)核材料衡算及實(shí)物保護(hù)措施提出新的技術(shù)需求。比如高溫氣冷堆相比傳統(tǒng)壓水反應(yīng)堆,核燃料的形態(tài)及使用模式差別很大,如何進(jìn)行核材料衡算是一個(gè)新的技術(shù)問題；乏燃料后處理設(shè)施中工藝流程具有高放射性、高敏感性等特點(diǎn),如何對(duì)其核安保要害部位進(jìn)行識(shí)別,從而加強(qiáng)實(shí)物保護(hù)及核安保事件響應(yīng)措施,也是急需研究的問題。

4 機(jī)遇和應(yīng)對(duì)措施

4.1 建立健全核安保法律法規(guī)體系

在中國法律體系框架下,深入貫徹“依法治國”的方略,不斷完善核安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極貫徹落實(shí)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,推動(dòng)《中華人民共和國原子能法》及《中華人民共和國核安保條例》出臺(tái)。不斷完善核安保部門規(guī)章體系,制定威脅評(píng)估、信息與網(wǎng)絡(luò)安保等系列規(guī)范性文件；持續(xù)完善核安保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制修訂工作,推動(dòng)核安保監(jiān)管體系化、規(guī)范化的落實(shí)。

4.2 全面提升核設(shè)施安保水平

核設(shè)施安保是國家核安保的基石,應(yīng)針對(duì)新時(shí)期核設(shè)施安保的特點(diǎn)和需求,從人防建設(shè)、技防建設(shè)、核安保演練、核安保文化建設(shè)等多個(gè)角度全面提升核設(shè)施安保水平。有序推進(jìn)核安保響應(yīng)力量的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。不斷加強(qiáng)核安保設(shè)備技術(shù)及可靠性要求,及時(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn),包括網(wǎng)絡(luò)安保、空域安保、水域安保等。積極開展核安保演練,持續(xù)提升核安保事件響應(yīng)能力。加強(qiáng)核安保文化的宣貫力度,增強(qiáng)全行業(yè)的核安保意識(shí)。

4.3 加強(qiáng)核安保監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)

在開展核安保監(jiān)管工作的過程中,應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用。例如加強(qiáng)高溫氣冷堆、釷基熔鹽堆等新型堆型的核安保監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。推進(jìn)非破壞性分析、破壞性分析等核材料分析技術(shù)在核安保監(jiān)管工作中的全面應(yīng)用,進(jìn)一步提升核材料衡算評(píng)價(jià)技術(shù)水平。提升核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)有效性評(píng)價(jià)技術(shù),全壽命周期保障核安保技防能力。加強(qiáng)核安保事件響應(yīng)評(píng)價(jià)技術(shù)研究,促進(jìn)核安保事件響應(yīng)的規(guī)范化、高效化。

4.4 系統(tǒng)開展核安?？茖W(xué)研究工作

科研工作是核安保技術(shù)發(fā)展的重要保障。核安保領(lǐng)域科學(xué)問題既涉及固定核設(shè)施安保、大型公眾活動(dòng)核安保、公共安全核安保等實(shí)際工作中的應(yīng)用性問題,又涉及新型設(shè)備研發(fā)、設(shè)備/系統(tǒng)測試評(píng)估、核安保演練、核材料分析、核法證學(xué)等關(guān)鍵基礎(chǔ)性問題。未來應(yīng)以全面支撐我國核安保能力建設(shè)為目標(biāo),緊跟核工業(yè)及核電發(fā)展需求,完善核安?？蒲幸?guī)劃頂層設(shè)計(jì),進(jìn)一步拓展核安保研究內(nèi)容及范圍,科學(xué)有序開展核安?？蒲泄ぷ?促進(jìn)我國核安保核心技術(shù)能力的快速提升。

4.5 加強(qiáng)核安保國際合作和交流

積極履行《核材料實(shí)物保護(hù)公約》及其修正案等相關(guān)國際公約,參與核安保相關(guān)國際公約、法律文書、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加強(qiáng)與國際原子能機(jī)構(gòu)的交流與合作,包括支持機(jī)構(gòu)“核安保計(jì)劃”,支持機(jī)構(gòu)各成員國核安保能力建設(shè)等。持續(xù)深化核安保領(lǐng)域雙邊國際交流與合作,繼續(xù)加強(qiáng)與美在核安保示范中心框架下的交流合作,持續(xù)深化與其他國家核安保國際交流合作,將COE打造成為提升亞太地區(qū)核安保交流與技術(shù)能力的區(qū)域性平臺(tái)。構(gòu)建核安保能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。利用核安保示范中心等現(xiàn)有平臺(tái),開展核安保從業(yè)人員培訓(xùn)、核安保技術(shù)演練和交流等活動(dòng)。

核安保事業(yè)任重道遠(yuǎn),全球核安保休戚與共！核安保作為國家安全體系的重要組成部分,作為保障核能事業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ),未來,應(yīng)繼續(xù)秉持“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的理念,進(jìn)一步拓展核安保的科學(xué)內(nèi)涵、夯實(shí)核安保的技術(shù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)核安保的管理,為發(fā)展核能事業(yè)保駕護(hù)航,為保障國家安全強(qiáng)本固基。