堅持用新發(fā)展理念破解經(jīng)濟發(fā)展難題

文_高材林

當前，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，解析經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實、研判國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、確定宏觀經(jīng)濟政策、破解經(jīng)濟發(fā)展難題、全面做好經(jīng)濟工作，必須始終堅持黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用新發(fā)展理念破解經(jīng)濟發(fā)展難題。

一、深刻理解準確把握新發(fā)展理念

新發(fā)展理念以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容，是基于我國改革開放40多年實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)，是進入新時代后黨對經(jīng)濟工作發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集體智慧結(jié)晶，集中反映了黨對中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握。我們必須在真學(xué)真懂真信真用上下足真功夫，學(xué)以鑄魂、學(xué)以提能、學(xué)以致用，扎實推進新時代高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟思想。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)創(chuàng)新的極端重要性，深刻指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。要始終堅持以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會各方面、各領(lǐng)域發(fā)展，積極轉(zhuǎn)換發(fā)展路徑、強化基礎(chǔ)研究、完善體制機制、激活人才紅利、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，扎實推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推動我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷提升。

深刻理解改革發(fā)展的經(jīng)濟思想。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的“重中之重”，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以“滾石上山、爬坡過坎”的精神，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅決破除不合理的體制機制障礙，積極構(gòu)建新型經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)和治理體系，持續(xù)完善便民、利民、惠民的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，開啟我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。

深刻理解開放發(fā)展的經(jīng)濟思想。開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后，這已為世界和我國發(fā)展實踐所證明。要繼續(xù)實現(xiàn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化本地區(qū)、本領(lǐng)域開放，深度融入共建“一帶一路”，不斷深化戰(zhàn)略合作，扎實開展經(jīng)貿(mào)合作，致力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推進重點項目建設(shè)，不斷增加經(jīng)濟活動聯(lián)結(jié)的“神經(jīng)突觸”，聯(lián)通“斷點”、疏通“栓塞”、躍動“脈搏”。

深刻理解生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思想?？茖W(xué)把握、準確剖析經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的辯證關(guān)系，深刻認識“綠水青山就是金山銀山”等重要論斷，堅持人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟必須始終堅持把保護生態(tài)放在首位，準確把握推進生態(tài)文明建設(shè)“六項重要原則”，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，以“釘釘子”精神，堅持生態(tài)優(yōu)先，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進工業(yè)文明向生態(tài)文明演進。

深刻理解普惠經(jīng)濟的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，它決定了在黨和國家事業(yè)發(fā)展的過程中，必須始終堅持以人民為中心。為此，黨中央明確提出要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，向全世界莊嚴承諾2020年中國全面建成小康社會前消滅絕對貧困，這是中國幾千年歷史上的第一次，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。同時，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域大力開展扶持個體和小微企業(yè)發(fā)展、積極實施減稅降費等重點舉措，都體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要有針對性地解決發(fā)展不平衡不充分問題，采取各種經(jīng)濟政策措施，使發(fā)展更具公平性、普惠性，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、堅持用新發(fā)展理念精準破解經(jīng)濟發(fā)展難題

當前，中國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列新的難題和挑戰(zhàn)，要精準有效破解經(jīng)濟難題，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，以堅強的黨性為保障，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更加注重干部群眾的創(chuàng)造性、主動性，更加注重宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性，更加注重微觀主體的創(chuàng)新性、積極性，切實打好政策“組合拳”。

精準破解供給改革難題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理確立的戰(zhàn)略思路，是激活經(jīng)濟新動能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策。要始終堅持把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，深刻理解“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針內(nèi)涵，更多運用市場化、法治化手段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，鞏固“三去一降一補”成果，穩(wěn)步推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強微觀主體活力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接和互動，更好促進國民經(jīng)濟循環(huán)。要針對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性失衡，著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增質(zhì)提速，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要培育擴大新增長點，準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史契機，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。同時，要高度關(guān)注投資放緩、消費轉(zhuǎn)型和外需回落等新情況新問題，優(yōu)化總需求管理，加強需求管理與供給管理的協(xié)調(diào)配合。

精準破解金融重構(gòu)難題。黨的十八大以來，我國有序推進金融改革發(fā)展、治理金融風險，金融業(yè)保持快速發(fā)展。但是，金融業(yè)市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，諸多矛盾和問題仍然突出。要解決這些問題，必須緊緊抓住完善金融服務(wù)、防范金融風險這個重點，讓金融回歸本源，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟這個根本任務(wù)，有序推進金融改革開放，加快金融市場體系、金融機構(gòu)體系、金融監(jiān)管體系、金融政策體系的優(yōu)化重構(gòu)。要充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的導(dǎo)流作用，不斷豐富金融產(chǎn)品，堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品。增強金融服務(wù)普惠性、可得性，積極扶持、審慎監(jiān)管民間金融、合作金融、小微金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，增加中小金融機構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)，疏通金融進入實體經(jīng)濟渠道，增強金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟的水平和能力。

精準破解創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題。當前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科學(xué)技術(shù)進步、國內(nèi)市場需求變化、就業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域短縮、粵閩浙等地區(qū)勞務(wù)需求減少，加之創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)周期性限制、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)下降、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納飽和、勞務(wù)輸出和勞務(wù)成本比較優(yōu)勢降低，整體就業(yè)壓力和質(zhì)量下降的潛在風險不斷加大。要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強就業(yè)政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，加快“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。要堅持發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)，努力破除勞動力流動障礙，有效彌補市場缺陷。要強化政府促進就業(yè)責任，進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開放更多的公益性崗位，加大支持創(chuàng)業(yè)的財政資金投入。要加強高校和職業(yè)院校專業(yè)技能學(xué)科建設(shè)，加強和完善職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)性和前瞻性，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

精準破解外部挑戰(zhàn)難題。當前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，全球市場詭異多變，貿(mào)易環(huán)境動蕩起伏。加之美國單邊貿(mào)易保護主義對WTO框架下的世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大沖擊，中美貿(mào)易摩擦的有效化解尚需時日，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜。要始終保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，深刻認識中美經(jīng)濟博弈的長期性和艱巨性，用百年的時間維度冷靜觀察和穩(wěn)妥處理風險挑戰(zhàn)，切忌急功近利。要始終堅持打開國門搞建設(shè)，推動更多國家和地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，加快多邊和雙邊合作深入發(fā)展，積極擴大“朋友圈”，壯大全球命運共同體隊伍。要繼續(xù)高舉經(jīng)濟全球化旗幟，堅持“走出去”戰(zhàn)略，擴大發(fā)展空間，積極推動包容發(fā)展，穩(wěn)妥放寬國內(nèi)市場準入，讓世界各國和人民搭乘中國發(fā)展的快車。要倡導(dǎo)專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，更加注重經(jīng)濟形勢分析和預(yù)判，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究力量作用，提高科學(xué)決策能力，確保重大戰(zhàn)略、重要措施符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，更好推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

精準破解風險防控難題。經(jīng)濟領(lǐng)域風險燃點多、范圍廣、破壞力大，既可能有“黑天鵝”，也可能有“灰犀?！?，必須積極應(yīng)對、統(tǒng)籌處置、妥善化解，確保順利跨越中等收入陷阱，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。風險化解的基本方略是“化整為零”，不能“聚沙成塔”。要把防控經(jīng)濟領(lǐng)域風險擺在突出位置，提高“六種思維”能力，加強各級各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各級干部科學(xué)研判發(fā)展走勢和準確預(yù)判隱藏風險挑戰(zhàn)的能力。要建好全社會和各領(lǐng)域風險防控體系，重點防控金融系統(tǒng)性風險，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動，切實打好防控和化解風險攻堅戰(zhàn)。要嚴格規(guī)范金融和資本市場發(fā)展，嚴懲各類金融亂象，有效保護投資者權(quán)益，做到堅定、可控、有序、適度。要加強宏觀經(jīng)濟政策配合，把握好政策出臺的力度和節(jié)奏，確保措施精準恰當，著力減少負面“溢出效應(yīng)”，避免政策“打架”，更不能“埋釘子”“留尾巴”，防止政策之間的不配套、不對頭、不協(xié)調(diào)，造成宏觀經(jīng)濟運行的被動。同時，要始終堅定信心，防止談風險色變的現(xiàn)象。

精準破解營商環(huán)境難題。營商環(huán)境是“軟實力”，需要“硬措施”來托底。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的背后是營商環(huán)境的差距，往往是哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。習(xí)近平總書記強調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。要樹立抓營商環(huán)境就是抓解放生產(chǎn)力的意識，增強優(yōu)化營商環(huán)境的責任感和緊迫感，積極推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，持續(xù)深化“放管服”改革，著力除煩苛、降成本、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，努力降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔，進一步激發(fā)市場活力，不斷創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，加快完善營商環(huán)境評價體系，促進營商環(huán)境持續(xù)改善，最大程度利企便民，不斷提升企業(yè)和百姓的獲得感，不斷涵養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的“清新空氣”。