高等院校運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的優(yōu)化路徑

文_孟 新 沈蓓緋

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略進程中的重大理論創(chuàng)新。2016年5月，教育部黨組、中央紀委駐教育部紀檢組發(fā)布《關于高等學校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導意見》（教黨［2016］21號，以下簡稱《指導意見》），對高等教育領域踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的指導思想、工作原則和目標要求以及監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的邏輯關系和實踐理路都作了明確規(guī)定，各高校根據(jù)《指導意見》紛紛制定了符合自身特點的實施細則和實施辦法，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”開展了積極的探索與實踐。然而高校在實踐過程中仍然存在著思想認識偏差、執(zhí)行能力不足、責任落實不清、政治生態(tài)不良等現(xiàn)象。2017年巡視組對各高校政治巡視的反饋意見顯示：高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責存在寬松軟現(xiàn)象，履行“兩個責任”不力，擔當精神不足，對干部監(jiān)管沒有形成有效震懾；部分高校違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題仍有發(fā)生，招生就業(yè)、資產(chǎn)管理、財務管理、物資采購、科研經(jīng)費等領域依然存在廉潔風險；部分高校紀委對二級單位及黨員干部身上發(fā)現(xiàn)的組織渙散、紀律松弛以及苗頭性、傾向性問題等方面存在責任追究不力失察失管現(xiàn)象，對于不良苗頭沒有及時進行約談、函詢、誡勉談話等，對黨員干部的日常監(jiān)管、咬耳扯袖、紅臉出汗沒有成為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督主責的常態(tài)，第一種形態(tài)的“防洪壩”沒有筑牢，作風問題抓得不緊不實等。因此，要對高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的成效和困境進行深入研究，探討監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在高校的良性運作的實現(xiàn)機制與優(yōu)化路徑，推進實施全面從嚴治黨這一系統(tǒng)工程，使高校成為堅持黨的全面領導的堅強陣地。

一、推進高校黨建工作制度化，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)

高校黨建是全面從嚴治黨的重要領域和夯實基層黨建的重要組成部分。高校如何發(fā)揮黨委或黨總支尤其是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，如何將黨的政治建設放在首位，如何使“兩個責任”落到實處、有針對性地創(chuàng)建相關制度，是遵循全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想、強化高校黨委政治責任、落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的關鍵所在。

一是著力解決高校黨委政治意識淡漠、擔當思維缺乏和主體責任不力問題。黨委要按照“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的要求，消除“重業(yè)務、輕黨建”“重學生、輕教師”的思想認識偏差，加強統(tǒng)攬全局的能力，把抓好高校黨建工作和加強高校思想意識形態(tài)工作責任制建設作為重要任務和主要職責，高度重視黨委領導下的校長負責制是中國特色社會主義大學的鮮明特征。夯實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”主體責任，制訂行之有效的方案措施確保班子成員“一崗雙責”責任落實細化，防止責任遞減，延伸黨內(nèi)監(jiān)督觸角，把兩個責任推進到二級學院支部層面，層層傳導壓力，對黨員干部進行近距離監(jiān)督。同時，落實黨委領導下的校長負責制需要進一步厘清黨委領導和校長負責的邊界，解決高校黨建的“碎片化”、執(zhí)行難和“務虛化”問題，按照“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略布局的要求，為高校改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證、思想保證和方向保證。

二是著力解決高校黨建制度“短板”和二級院系黨組織建設薄弱問題。習近平總書記強調(diào)，抓黨建必須抓責任制，抓責任制必須抓責任人，抓責任人必須抓第一責任人。高校黨建多采取學校黨委—學院（機關）黨委—基層黨支部的垂直型三級黨建機制。這種機制的優(yōu)勢在于便于縱向垂直高效管理和快速動員進而實現(xiàn)黨建主體、黨建內(nèi)容和黨建理念的多元協(xié)同機制；劣勢在于這種垂直化和層級化的機制會降低黨建在科研人員和學生群體中的吸引力并減弱基層黨組織的主體責任意識。高校黨建可以通過組織覆蓋、工作創(chuàng)新和制度建構(gòu)，通過思想認知嵌入、組織結(jié)構(gòu)嵌入和黨建文化嵌入發(fā)揮高校各級黨組織的服務功能和政治引領作用，實現(xiàn)黨建有力引領高校學科建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務，讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落實滲透到二級學院的支部職能，把高?；鶎狱h組織建設成全面從嚴治黨攻堅克難的堅強戰(zhàn)斗堡壘。建立黨員干部分級約談制度，二級黨組織擔起監(jiān)督執(zhí)紀主體責任，對本單位黨員干部開展約談函詢，著力早小，做好組織談話、廉政談話、提醒談話和警示談話，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。基層黨組織要發(fā)揮身處基層一線的優(yōu)勢，在學校黨員干部和廣大教職員工中開展經(jīng)常性、針對性、零距離的黨風廉政教育，及早發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問題，達到保護黨員干部和教職員工的目的。

三是著力解決高校政治生態(tài)建構(gòu)中的“四個意識”不強、政治站位不高等重大問題。高校政治生態(tài)是衡量高校黨建工作質(zhì)量與實效的最佳觀察評價點，建立良好的教育政治生態(tài)應以嚴肅黨的政治生活、強化黨的政治建設為切入點，堅持正確選人用人導向，堅持把功夫下在平時，學校黨委書記與班子成員、院處級班子成員等黨政主要負責人要擴大談話、約談、函詢工作力度，經(jīng)常談心談話，讓黨員干部時刻感到監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的紀律約束，通過嚴肅規(guī)范的組織生活堅定黨員政治信仰。在校級領導干部中率先發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風，把專題教育同推進高等教育改革、創(chuàng)新事業(yè)與人才培養(yǎng)工作緊密結(jié)合起來，把好用權“方向盤”，激勵黨員與師生群眾共同營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的良好政治生態(tài)。

二、優(yōu)化精準執(zhí)紀和高效履職的工作體制，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化銜接機制

一是明晰規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的邏輯關系，完善“第一種形態(tài)”的配套制度建設。精準運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，高校紀檢監(jiān)察干部需要細分研究監(jiān)督執(zhí)紀這四種手段的特點和標準、在紀律問題上的態(tài)度和舉措、針對行為的性質(zhì)和情節(jié)、執(zhí)行主體的責任和要求以及程序保障和適用機制，要做好常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)之間的轉(zhuǎn)換銜接，提高運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”尤其是第一、第二種形態(tài)的針對性、有效性、精準性。高校落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重點在第一形態(tài)，難點也在這一形態(tài)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的后三種形態(tài)均有相對應的黨紀國法依據(jù)，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（未修訂）、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等，但對第一種形態(tài)“咬耳扯袖、紅臉出汗”“談話談心、批評教育”的相關制度設計稍有不足。高校黨組織應結(jié)合自身特色建立常態(tài)化廉政約談工作機制，將第一種形態(tài)以制度建構(gòu)的方式加以規(guī)范化、具體化和統(tǒng)一化，明確具體對象、情形方式和執(zhí)行程序，從而促進管黨治黨“全面”與“從嚴”的有機統(tǒng)一，真正實現(xiàn)踐行“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化工作中的分類施治和精準執(zhí)紀。

二是提升高校紀檢監(jiān)察隊伍高效履職的業(yè)務水平，加大監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作力度?！按蜩F必須自身硬”，隊伍建設和履職能力是紀檢監(jiān)察工作效能提升的前提條件和重要保障。高校紀檢干部應突破畏難情緒聚焦主責主業(yè)，在踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”過程中實現(xiàn)從后置到前置、從被動到主動、從單一到綜合的工作方式創(chuàng)新。一方面，要加強業(yè)務能力培訓，提升職業(yè)精神、從業(yè)能力和擔當意識，在運用第一種、第二種形態(tài)上多下功夫，將原則性和靈活性有機結(jié)合，創(chuàng)新拓展工作形式，堅持把工作做在平時，讓黨員、干部時時感到紀律約束；另一方面，應發(fā)揮帶好頭、執(zhí)好紀、問好責、把好關的作用，主動扛起業(yè)務職責和全面從嚴治黨職責，協(xié)同學校黨委共同夯實二級黨委的主體責任，細化二級黨委落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、承擔“一崗雙責”的責任清單，優(yōu)化院系廉政風險防控機制，提高學校重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的源頭治理能力，同時加大對轉(zhuǎn)辦違紀違規(guī)線索的督促檢查力度，確保發(fā)生在師生身邊的不正之風和一般的違規(guī)違紀問題能夠及時得到處置。此外，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)應回歸職能本位堅持“有所為、有所不為”，集中精力做好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作”主業(yè)。

三、探索監(jiān)督合力體系建構(gòu)，推進高校權力運行制約機制形成

一是壓實監(jiān)督責任，強化組織監(jiān)督、政治監(jiān)督的效力?！爸熋髫煵拍苈穆毐M責”，踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”既有紀委的監(jiān)督責任更離不開高校黨委的主體責任。牽住各級黨委主體責任“牛鼻子”種好“責任田”，形成知責—傳責—督責—問責機制，切實將踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的責任分解到高校領導班子全體成員，形成一級抓一級、責任層層傳導的問責機制。以嚴肅黨的政治生活、重視意識形態(tài)工作、增強“四個意識”為切入點開展政治監(jiān)督，落實“黨管高?！钡恼我蟆?/p>

二是創(chuàng)新校內(nèi)監(jiān)督形式，形成監(jiān)督合力?；诟咝Ｗ陨淼奶厣o檢監(jiān)察機關可以探索教育監(jiān)督、談話監(jiān)督、參會監(jiān)督、專項監(jiān)督、流程監(jiān)督、層級監(jiān)督、督查監(jiān)督、雙重監(jiān)督、考核監(jiān)督以及財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、教代會監(jiān)督等多元監(jiān)督形式的融合協(xié)同，通過廉政文化宣傳教育、重點“關口”風險防控、民主生活述責述廉、專項檢查整治規(guī)范、重大事項聯(lián)席召開、主體責任壓實壓強、相關部門協(xié)同合作實現(xiàn)高校黨內(nèi)校內(nèi)監(jiān)督合力最大化，探索建立更加合理高效精準的紀檢監(jiān)察工作機制，有效填補監(jiān)督空白。

三是發(fā)揮校內(nèi)民主監(jiān)督的作用，提高師生參與大學治理的主動性。高校監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的各級責任主體應發(fā)揮高校治理過程中大學章程的核心作用，提升教職工和師生的政治參與意識與民主管理意識，讓教職工最大限度地參與到學校發(fā)展規(guī)劃、學科建設、招生就業(yè)、政策制定、基建工程、招標采購、干部選拔、職稱評審等重點領域的管理決策與制度設計過程中。通過民主監(jiān)督加強對高校行政權力運行的有效監(jiān)控和制約，實現(xiàn)從“有監(jiān)督”到“監(jiān)督準”“監(jiān)督全”“監(jiān)督深”的轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督實效，防止權力任性，確保高校權力在陽光下運行。