對口援疆工作的實踐效應(yīng)與發(fā)展方向分析

文/謝冰文，新疆師范大學商學院

2013年11月12日召開的十八屆三中全會《決定》中提出發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略，新疆喀什位于新絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)域最西邊地區(qū)，在推進這一重要戰(zhàn)略順利實施的過程中起著重要作用。隨著新一輪對口援疆工作的開展，國家利用發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導和扶持喀什特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，希望轉(zhuǎn)變喀什經(jīng)濟水平低、自身發(fā)展動力不足的現(xiàn)狀。在對口援疆工作中，國家安排了上海、廣東、山東和深圳四個省市援助喀什地區(qū)，這些省市投入了大量財力、人力資源，并且指導和幫助喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)確立發(fā)展目標、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇、構(gòu)建開發(fā)運作模式、完善管理體制。在援助項目與資金投入方面，2017年四省市對口援建項目401個，援助到位資金57.83億元，資金到位率100%，其中，山東省援助項目110個，援助到位資金12.78億元；上海市援助項目166個，援助到位資金24.53億元；廣東省援助項目59個，援助到位資金10.75億元；深圳市援助項目66個，援助到位資金9.7 7億元。從援助資金用途上來看，大部分資源用于喀什地區(qū)的安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使喀什地區(qū)建成了各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步培育出多個有形專業(yè)市場。但與此同時，對口援助喀什地區(qū)的實踐效果未能達到理想預期，為此必須分析產(chǎn)生這一問題的原因，為提高未來對口援疆工作的針對性和有效性提供參考依據(jù)。

1 對口援疆工作的實踐效應(yīng)分析

下面通過對比對口援疆前后的經(jīng)濟指標，分析對口援疆工作取得的實踐效應(yīng)，如實反映對口援助喀什地區(qū)是否達到預期效果。

1.1 人均生產(chǎn)總值緩慢提升

在2006年至2017年的對口援疆前后11年間，新疆人均生產(chǎn)總值雖然未達到全國人均生產(chǎn)總值水平，但是人均生產(chǎn)總值增長率卻已達到全國人均生產(chǎn)總值增長率水平。對于喀什地區(qū)而言，該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值及其增長率均為全疆最低水平，與烏魯木齊之間的差距十分明顯。2006年至2017年的對口援疆工作前四年，喀什地區(qū)的人均生產(chǎn)總值及其增長率處于不變狀況。自201 0年至2017年的對口援疆工作開展以來，喀什地區(qū)的人均生產(chǎn)總值與2010年之前相比略有提高，其增長率也隨之逐步提升，從2 006年的人均生產(chǎn)總值5958元增長到2017年的18511元。具體如表1所示。

表1 人均生產(chǎn)總值的比較

1.2 人均可支配收入略有增加

在2006年至2017年的對口援疆前后11年間，喀什地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長緩慢，一直遠遠低于全國人均水平，并且與全國人均水平的差距逐年拉大。2014年，喀什地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均純收入分別為全國人均水平的60%和68%。但是，對比2006年至2009年的對口援疆之前，自2010年對口援疆之后喀什地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長速度明顯提升，從2006年的7938元、2072元增長到2017年的24103元、8013元，由此表明喀什地區(qū)的生活水平得到一定程度改善，對口援疆工作在解決該地區(qū)民生問題方面取得了一定成效。

表2 人均可支配收入的比較

1.3 社會消費品零售總額增長率相對較高

烏魯木齊是新疆社會消費品零售總額最高的地區(qū)，自2006至2 017年一直保持著快速增長狀態(tài)，尤其在2010年開展對口援疆工作以來，烏魯木齊的社會消費品零售總額的增長幅度更為明顯。與烏魯木齊相比，喀什地區(qū)的社會消費品零售總額增長緩慢，2017年喀什地區(qū)的社會消費品零售總額僅為烏魯木齊的16%，共187.2億元。但是，與南疆的阿克蘇地區(qū)相比，喀什地區(qū)自對口援疆工作之后的社會消費用品零售總額增長率高于阿克蘇地區(qū)，在南疆處于領(lǐng)先地位，這說明喀什地區(qū)在南疆的物質(zhì)文化水平和社會商品購買力相對較高，零售市場發(fā)展規(guī)模相對較大。具體如表3所示。

表3 社會消費品零售總額的比較

1.4 第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加

在對口援疆工作之前，喀什地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的所占比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較低，且第三產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在對口援疆之后，喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在各省市的援助下得到了優(yōu)化調(diào)整，具體如表4所示。2017年，喀什地區(qū)生產(chǎn)總值為848.2億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為282.4億元，占生產(chǎn)總值的比重為33.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為215.5億元，占生產(chǎn)總值的比重為25.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值為350.3億元，占生產(chǎn)總值的比重為41.3%。由此可見，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動喀什地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的第一動力。

表4 喀什地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

2 對口援疆工作中存在的問題

通過分析對口援疆工作實踐效應(yīng)可知，雖然對口援疆推動了喀什地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了人均收入水平，但是與其他地方相比，喀什地區(qū)達到的援助效果并不理想，造成這一現(xiàn)狀的原因在于以下方面。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低

隨著這幾年園區(qū)企業(yè)的發(fā)展壯大，園區(qū)不僅在解決貧困人口就業(yè)方面成績顯著，在穩(wěn)定工人就業(yè)方面通過多措并舉、多方努力，也初見成效。在對口援疆工作中，各省市將援助重點放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，但是從援助效果來看，基礎(chǔ)設(shè)施未能發(fā)揮出良好的經(jīng)濟帶動作用，各個產(chǎn)業(yè)園存在著利用率偏低的問題，甚至個別園區(qū)出現(xiàn)了閑置狀況。以深圳援助喀什地區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和深圳城為例，原定的援助規(guī)劃是投資137.25億元，提供25000個就業(yè)崗位，然而截止到當前，喀什深圳產(chǎn)業(yè)園累計注冊的各類企業(yè)3755家，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力1萬多人就業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)收效明顯，不過這與原定規(guī)劃目標還存在一定的距離。在深圳援助項目中，基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低，導致深圳產(chǎn)業(yè)園與深圳城處于“空城”狀態(tài)。

2.2 民生問題解決不到位

近幾年來，隨著園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，推動了喀什地區(qū)經(jīng)濟的總體增長，喀什地區(qū)的人們生活環(huán)境得到明顯改善，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨之開展起來。但從整體上來看，喀什地區(qū)經(jīng)濟增長速度卻十分緩慢，導致帶動效果未能實現(xiàn)預期，具體表現(xiàn)在以下方面：喀什地區(qū)的人均可支配收入水平仍然遠遠低于全國和新疆的人均水平；喀什地區(qū)農(nóng)牧民所占該地區(qū)的總?cè)丝诒戎剌^大，約為77.1%，并且農(nóng)牧民人均純收入水平低于城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入；與烏魯木齊相比，喀什地區(qū)的社會消費品零售總額明顯低于烏魯木齊，但是其人口數(shù)量卻比烏魯木齊人口數(shù)量多，這說明喀什地區(qū)的人均消費水平和購買力偏低，對口援疆工作還有待于進一步上解決喀什地區(qū)的民生問題。

2.3 生活水平改善效果不理想

2014年至2017年，南疆四地州已累計脫貧33.48萬戶140.63萬人，有1193個貧困村退出、一個貧困縣摘帽，脫貧攻堅雖取得階段性成效。 2017年，喀什地區(qū)人均GDP低于全疆平均水平，在其所轄的12個縣市中，共有8個國家級貧困縣，112萬貧困人口，占全疆總貧困人口的40%。由此表明，喀什地區(qū)的貧困情況十分嚴重，已經(jīng)成為全疆重點援助的貧困地區(qū)。雖然，在對口援助工作中各省市將大部分資金用于民生工程， 在一定程度上降低了貧困人口的數(shù)量，但是這種援助未能解決根本性問題，在改善喀什地區(qū)貧困現(xiàn)狀中只能盡綿薄之力，造成該地區(qū)人均收入水平提升效果并不明顯，貧困人口所占全疆比重仍然較高。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不足

從目前狀況來看，喀什地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成完整鏈條，信息流與物流運作效率偏低，這些因素阻礙了對口援疆工作的全面開展，對喀什地區(qū)的援助效果帶來了負面影響。在援助喀什地區(qū)過程中，各省市將工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為重點，但是本地區(qū)的人均消費水平和購買力偏低，地理位置偏遠，物流運作不發(fā)達，所以增加了市場擴展難度，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)狀，未能從喀什地區(qū)實際情況出發(fā)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

3 對口援疆工作的發(fā)展方向

在對口援疆工作中，喀什地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展落后、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、貧困人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，導致援助效果未能達到預期，甚至出現(xiàn)了援建資源浪費現(xiàn)象。為了提高援助的實效性，必須進一步明確喀什地區(qū)的對口援助工作發(fā)展方向，將以下內(nèi)容作為援助重點。

3.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在對新城區(qū)及工業(yè)園區(qū)進行開發(fā)的過程中，資金是不可或缺的重要條件之一，由此使得招商引資成為一項非常重要的舉措。為使此項工作能夠順利進行，應(yīng)當逐步加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。由于喀什地區(qū)所處的地理位置比較特殊，加之當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展較為滯后，從而在一定程度上增大了招商引資的難度。為此，針對該地區(qū)的實際情況，應(yīng)當推出一系列的優(yōu)惠政策，借助政策來吸引更多的內(nèi)地資金加入。同時，要加大當?shù)亟煌肪W(wǎng)的建設(shè)力度，為商品的交換提供保障，具體可采取如下做法：加強喀什與新疆北部和內(nèi)地之間的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，加快中吉、中巴以及中塔鐵路的建設(shè)進程。同時，應(yīng)擬定合理可行的經(jīng)貿(mào)往來通道建設(shè)規(guī)劃，可將重點放在喀什與巴基斯坦瓜達爾港的鐵路、公路等方面的建設(shè)上，借此來推進兩地之間的貿(mào)易往來，促進喀什地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，還應(yīng)對喀什機場的建設(shè)予以重視，并將之列入到主要建設(shè)項目當中，擴大交通運輸?shù)姆秶?，為招商引資工作的有序開展提供強有力的支撐。

3.2 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

喀什所處的地理位置使其具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，為使這一優(yōu)勢得以最大限度地發(fā)揮，應(yīng)對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，對周邊地區(qū)及中亞國家的消費潛力進行深入挖掘，加大中亞和南亞市場的開發(fā)與拓展力度，爭取在較短的時間內(nèi)，將喀什地區(qū)建設(shè)成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長極。具體可采取如下措施：喀什地區(qū)應(yīng)引入一批關(guān)聯(lián)度較高的制造加工企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，加強出口產(chǎn)品制造加工業(yè)的發(fā)展，如食品、建材、裝備等等。通過對喀什地區(qū)周邊一些國家的總體發(fā)展水平進行分析后發(fā)現(xiàn)，這些國家對輕工日用品有著較大的需求，如家電、服裝鞋帽等，基于這一前提，可利用現(xiàn)有的條件和資源，建設(shè)向周邊國家和地區(qū)出口的制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以此來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

通過對喀什地區(qū)的總體情況進行調(diào)查研究后發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)，但是由于受到當?shù)刈匀画h(huán)境的限制，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況并不十分理想。為此，喀什地區(qū)應(yīng)當大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有地方特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并將之作為產(chǎn)業(yè)增長點，著力打造有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮出當?shù)厣唐访藓吞厣膬?yōu)勢，如喀什大棗、石榴等。需要特別注意的一點是，因當?shù)氐乃Y源比較缺乏，所以在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)當以發(fā)展具有本地特色且耗水量相對較低的農(nóng)業(yè)為主?？κ驳貐^(qū)的氣溫炎熱，非常適宜生產(chǎn)各種干果，鑒于此，可用特色干果來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，在減少水資源消耗的基礎(chǔ)上，提高人均收入，從而實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標。

綜上所述，從2010年開展對口援疆工作以來，全疆經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。尤其對位于新疆最西邊的喀什地區(qū)而言，該地區(qū)的人均生產(chǎn)總值、人均可支配收入、社會消費品零售總額均得到了一定程度提升，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整。但是，在取得成績的同時，也必須看到喀什地區(qū)的援助效果未能達到最佳理想狀態(tài)，在諸多方面仍然需要改進。為此，在未來的對口援疆工作中，必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為援助重點，全面提升喀什地區(qū)的援助實踐效果，改善該地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)問題和民生問題，從而促進全疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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