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    小型農(nóng)村水利工程管理體制改革初探

    2018-12-31 00:00:00李愛云
    水能經(jīng)濟(jì) 2018年10期

    【摘要】本文針對我國目前農(nóng)村水利工程管理體制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述,并提出了在發(fā)展中存在的不足和缺陷,論述了該工程未來的改革目標(biāo)。與此同時,在完善農(nóng)村水利工程改革措施上也提出了切實(shí)有效的意見,主要包括明確改革目標(biāo),提高重視程度,實(shí)行具體責(zé)任制管理等。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;小型水利工程;管理體制;改革

    1、項(xiàng)目概況

    項(xiàng)目名稱:肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

    項(xiàng)目區(qū)位置和范圍:肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于肥城市西部,湖屯鎮(zhèn)駐地南部。項(xiàng)目區(qū)北至泰石鐵路,南至鎮(zhèn)界,西至匯河,東至鎮(zhèn)界。項(xiàng)目區(qū)涉及湖屯鎮(zhèn)的紙坊、西楊莊、錢莊一、錢莊三、大中泉、錢莊二、辛莊、西湖東、小中泉、錢二新和國莊共11個行政村。

    2、我國農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題

    2.1 產(chǎn)權(quán)劃分不明確

    從社會主義改革初期到現(xiàn)在,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的改變?nèi)招略庐?,在農(nóng)村小型水利工程管理方式上相較之前,有了巨大的改變。改革之前,國家政府的扶持建設(shè)與個別農(nóng)村自行投資建設(shè)是農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的兩種主要途徑,工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)自然歸屬于政府機(jī)關(guān)單位和相關(guān)地域農(nóng)民群眾共同享有。之后,由于當(dāng)時農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制度,這使得原有的集中式經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉謶羰降倪\(yùn)營機(jī)制。面對這樣的變化,在農(nóng)村小型水利工程上的產(chǎn)權(quán)劃分問題上出現(xiàn)了困境,政府相關(guān)單位與農(nóng)村群眾間出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)糾紛,這在一定程度上,阻礙了農(nóng)村小型水利工程管理工作的進(jìn)行。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步,催化了農(nóng)村小型水利工程管理體制的變革速度,并且妥善的解決了產(chǎn)權(quán)糾紛問題。然而,現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程還是有很多的問題需要進(jìn)一步去完善和解決。

    2.2 水利設(shè)施缺乏后期維護(hù)

    在農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題上,目前還存在很多漏洞,這使得農(nóng)村小型水利工程竣工后,沒有相對應(yīng)的職能部門對其進(jìn)行統(tǒng)一管理,大部分破損工程因?yàn)闆]有專業(yè)的維修人員進(jìn)行補(bǔ)救已逐漸被廢棄,投入使用中的工程也因?yàn)槿狈θ粘>S護(hù)而出現(xiàn)問題。此外,年久失修的工程安全性也不足,用水過程經(jīng)常出現(xiàn)漏水或跑水的現(xiàn)象,工程整體的漫灌和串灌現(xiàn)象時有發(fā)生且缺乏相應(yīng)治理措施,造成了大量水資源的浪費(fèi),其利用率逐步下降。

    2.3 投資來源有限

    對于農(nóng)村小型水利工程的施工建設(shè),存在投資主體單一、資金成本有限的問題,“等、靠、要”的思想已在人們的心中根深蒂固,農(nóng)村缺乏自籌理念。此外,市場經(jīng)濟(jì)體系的巨大變革,對投資領(lǐng)域及融資體系也產(chǎn)生了重要的影響,另外,在我國市場經(jīng)濟(jì)體系的改革過程中,我國的投資和融資體系有了巨大的變化。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)大,單一的投資來源與融資體系已不能滿足其需求,政府在此方面的專款把控越發(fā)嚴(yán)格。另外,也使得農(nóng)民群眾缺乏自籌能力,從而限制了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

    3、加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的重要措施

    3.1 明確體制改革方向

    在對農(nóng)村小型水利工程管理體制的變革工作中,應(yīng)當(dāng)以保障我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。首先要對產(chǎn)權(quán)歸屬對象進(jìn)行明確,利用各級組織的分工協(xié)作,合理分配工作,在管理體制中實(shí)現(xiàn)單一投資人,使其與小型水利工程共同存在。此外,改革要以農(nóng)村小型水利工程的良性發(fā)展為基準(zhǔn)目標(biāo),創(chuàng)建更多合理的合作方式,貫徹落實(shí)管理工作,結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,對水價及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁奪。

    3.2 加大改革工作投入力度

    相關(guān)工作人員要對改革有深刻的理解,才能夠有效的推動農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。各階層領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用,對員工進(jìn)行改革意義的深化與指導(dǎo)工作,讓相關(guān)技術(shù)人員充分了解改革對農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處,科學(xué)合理的分配工作。在對外宣傳方面,借助新媒體的優(yōu)勢,對農(nóng)村小型水利工程管理體制進(jìn)行宣傳,在此基礎(chǔ)上,熟悉工作中的缺陷與漏洞,只有這樣,才能將改革工作進(jìn)行到底。

    3.3制定責(zé)任制管理模式

    依據(jù)我國目前的發(fā)展形勢,在對我國農(nóng)村小型水利工程的管理體制進(jìn)行改革工作中,首先,要掌握好改革的方向,明確水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門要將分級管理與專業(yè)管理進(jìn)行結(jié)合,根據(jù)工程本身的特點(diǎn)及建設(shè)情況,采取科學(xué)的分析方法對工程的效益進(jìn)行預(yù)測,對工程的性質(zhì)進(jìn)行定位,只有這樣才能正確的把控管理方向。要對小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程保持足夠的關(guān)注度,根據(jù)實(shí)際情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能夠認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)劃分問題會給農(nóng)村小型水利工程的管理工作帶來阻礙。

    伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國在農(nóng)村小型水利工程管理體制方面已實(shí)現(xiàn)逐步完善,但是,在整個過程中,仍存在一些棘手的問題需要解決。

    3.4加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)

    高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施的后期管護(hù)是一個亟待解決的歷史遺留問題,湖屯鎮(zhèn)人民政府應(yīng)責(zé)成本鄉(xiāng)水利、國土、農(nóng)業(yè)等站所作好監(jiān)管和服務(wù)工作。

    根據(jù)工程特點(diǎn),參照其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),建議選擇采取以下管護(hù)措施:

    (1)受益農(nóng)戶對設(shè)施負(fù)有管理權(quán),各村通過簽訂管護(hù)責(zé)任書的方式對受益農(nóng)戶的管理工作進(jìn)行監(jiān)督,書面明確管護(hù)要求,確定懲罰措施,體現(xiàn)“誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則。同時湖屯鎮(zhèn)人民政府與各有關(guān)行政村簽定管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

    (2)推行工程管護(hù)承包制度,賦予農(nóng)戶承包部分可收費(fèi)工程設(shè)施(主要是灌溉設(shè)施)的權(quán)限,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營為一體,制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既保證了工程設(shè)施的維護(hù),又為其提供了穩(wěn)定的資金來源。

    (3)對防護(hù)林可采取承包方式,按照“誰管護(hù)、誰受益”的原則,明確受益主體責(zé)任。

    維護(hù)方案如下:

    (1)機(jī)井維護(hù)。按階段保養(yǎng)機(jī)泵,定期測試裝置效率,按照機(jī)泵的安全運(yùn)行操作規(guī)程規(guī)范使用。在使用過程中,如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)問題,應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行處理。在非灌溉季節(jié)每隔20~40d進(jìn)行一次維護(hù)性抽水,每次1-2h,水泵進(jìn)出口設(shè)置的逆止閥,啟動時應(yīng)緩慢開啟,防止涌沙。

    (2)灌排系統(tǒng)維護(hù)。保證混凝土建筑物表面光潔度,若發(fā)現(xiàn)混凝土出現(xiàn)裂縫或滲漏,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行問題排查,分析原因,制定緊急補(bǔ)救預(yù)案。

    (3)灌溉管道工程。保證管道內(nèi)環(huán)境不受阻,沒有滲水漏水現(xiàn)象,保證出水口及暴露在地面的連接管道保持完整。灌溉季節(jié)結(jié)束,對壓力管道進(jìn)行維修,嚴(yán)寒地區(qū)做好防凍措施。管道系統(tǒng)中的連接控制和保護(hù)設(shè)備,應(yīng)符合設(shè)計和運(yùn)行技術(shù)要求。

    4、結(jié)語

    本文通過肥城市湖屯鎮(zhèn)錢莊一村等11村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的例子對農(nóng)村小型水利工程展開了深入的研究,分析了我國農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題,并提出了切實(shí)可行的措施,旨在推動我國農(nóng)村小型水利工程的快速發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]孫剛.小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究[J].綠色環(huán)保建材, 2016(1):129-129

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