衡陽市：打通化解大班額的“最后一公里”

新學(xué)期一開學(xué)，衡陽市高新區(qū)祝融小學(xué)的同學(xué)們欣喜地發(fā)現(xiàn)了校園的變化。學(xué)校不僅新增了一棟教學(xué)樓，還將操場擴大了好多。“從前，教室里的課桌前排抵著黑板，后排貼著墻壁。孩子們出入只能走前門，十分不方便。如今教室里寬敞明亮不再擁擠，清爽多了！”一個家長欣喜地對記者說，喜悅之情溢于言表。

近年來，衡陽市大手筆、多維度千方百計打通化解大班額的“最后一公里”——至金秋開學(xué)，全市城區(qū)化解大班額130個，44個超大班額一次性全部消除，小學(xué)一年級和初中一年級新生班額分別控制在50人和55人，兌現(xiàn)了不新增一個新生年級大班額的承諾。

“一把手工程”夯實基礎(chǔ)

4年前，衡陽市城區(qū)義務(wù)教育的大班額還是一塊難啃的“硬骨頭”。

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，衡陽市城區(qū)規(guī)模不斷擴容，加之部分樓盤配套學(xué)校建設(shè)缺位，教育規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐，適齡學(xué)生一度“爆棚”，教育部門猝不及防。

2013年，衡陽市教育、規(guī)劃、國土、財政等部門對城區(qū)教育現(xiàn)狀及人口變化趨勢進(jìn)行了一次調(diào)研摸底：衡陽市城區(qū)小學(xué)148所，班級人數(shù)超過50人的學(xué)校有32所，最大班額達(dá)77人，平均班額最大的學(xué)校班級人數(shù)達(dá)69人。

“教室里擁擠不堪，老師上課需要借助‘小蜜蜂’，坐在中間的學(xué)生，因為上廁所擠來擠去怕麻煩，只能憋著。這哪里像個學(xué)校？哪里像個教室？為了孩子的身心健康，這塊‘硬骨頭’必須得啃?！泵鎸@份調(diào)研報告，“讓孩子們有一張舒適的課桌”成了衡陽市委、市政府的共識。2014年，《衡陽市2014年至2020年城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃方案》出臺，“三年行動計劃”啟動，吹響了攻堅化解大班額的集結(jié)號。

高新區(qū)曾是城區(qū)大班額的“重災(zāi)區(qū)”。2010年以前，僅有一所由村小升級而成的華新小學(xué)，學(xué)位才940個。隨著大量人口遷移入住，有限的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足周邊居民子女的入學(xué)需求，強大的供求矛盾“倒逼”學(xué)校加快建設(shè)步伐：2011年，祝融小學(xué)、蒸水小學(xué)相繼建成；2013年，華新小學(xué)擴建；2014年，衡州小學(xué)建成；2016年，祝融小學(xué)擴建；2017年，蒸水小學(xué)擴建；2018年柘里渡小學(xué)、南華小學(xué)新建……

高新區(qū)只是衡陽市加快學(xué)位建設(shè)，化解大班額的一個縮影。

“‘三年行動計劃’是化解城區(qū)中小學(xué)大班額的狠招、實招。涵蓋學(xué)校建設(shè)具體項目31個，其中新建學(xué)校19所，改擴建12所，增加學(xué)位3萬多個，增加用地面積1100余畝，學(xué)校建設(shè)力度之大、投入之多、速度之快，在衡陽學(xué)校建設(shè)史上前所未有。”衡陽市教育局計財科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，衡陽市委、市政府將大班額化解工作直接上升到“一把手工程”：衡陽市政府辦出臺文件，將化解城區(qū)小學(xué)大班額工作納入市對區(qū)教育工作績效考核內(nèi)容，實行政府層面追責(zé)，并設(shè)立了一票否決指標(biāo)。

對于衡陽市化解大班額的過程，衡陽市教育局黨委副書記、副局長馬建新如數(shù)家珍。在“三年行動計劃”啟動之初，他和同事每天不是在衡陽市規(guī)劃局進(jìn)行協(xié)商，就是在城區(qū)的各個角落看地，為新建學(xué)校選址。在他看來，衡陽市之所以能在短時間內(nèi)解決大班額問題，打通直通標(biāo)準(zhǔn)班額的“最后一公里”，最根本的原因還是政府的高位推進(jìn)。

在走訪中，記者了解到，衡陽市在項目建設(shè)實施中有“四把刷子”。一是明確責(zé)任與任務(wù)。衡陽市政府以《責(zé)任狀》和《任務(wù)書》將年度項目建設(shè)任務(wù)下達(dá)到所轄4個城區(qū)政府和“兩園一區(qū)”管委會，并具體明確了項目工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等相關(guān)責(zé)任；二是保障用地優(yōu)先。衡陽市政府先后從市土地儲備中心、市城建投等已控制用地中調(diào)撥21個項目建設(shè)用地。同時，明確規(guī)定今后房地產(chǎn)開發(fā)商必須按照相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校；三是保障資金投入。項目建設(shè)資金由市、區(qū)兩級政府共擔(dān)，實行財政兜底。市政府專門安排1.5億元作為城區(qū)中小學(xué)化解大班額獎補資金，分項目落實；四是建立“綠色通道”。衡陽市政府常務(wù)會議決定，化解大班額項目建設(shè)新建學(xué)校的報建費參照保障性住房相關(guān)政策執(zhí)行。各教育工作相關(guān)職能部門要為中小學(xué)建設(shè)開設(shè)規(guī)劃報建手續(xù)“綠色通道”。

“到2020年，衡陽市將通過‘保留、新建、控規(guī)、撤并’四種方式，保留學(xué)校163所、新建學(xué)校35所、控規(guī)學(xué)校58所、撤并學(xué)校8所；所有中小學(xué)及幼兒園規(guī)劃班額均為幼兒園30人、小學(xué)45人、初高中50人。”一批批新建高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校正拔地而起，展望未來，馬建新信心滿滿。

一校一策，精準(zhǔn)化解

面對老城區(qū)學(xué)校無地可擴的困局，衡陽市采取一校一策、精準(zhǔn)化解的策略。

雁峰區(qū)環(huán)城南路小學(xué)是一所位于老城區(qū)的品牌學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量高，社會聲譽好，2014年以前，學(xué)校占地面積不到20畝，33個教學(xué)班有27個班人數(shù)在50人以上。

“學(xué)校4樓以上的12間教室作為日常教學(xué)教室使用，不符合小學(xué)教學(xué)樓不應(yīng)超過4層的國家標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校生均占地面積僅為5.1平方米，離生均占地11.11平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)也相差甚遠(yuǎn)……”受困于人多地少的窘境，校長林潤英有些著急。在一次全市教師節(jié)座談會上，林潤英“麻著膽子”提議，能否將即將搬遷的衡陽市圖書館劃撥給學(xué)校作為教學(xué)用地，讓百姓享受到更優(yōu)質(zhì)的教育。一紙報告隨即在會后提交了上去，并在衡陽市委常委的辦公會上獲得通過，與學(xué)校一墻之隔的衡陽市圖書館舊址無償劃轉(zhuǎn)給環(huán)城南路小學(xué)。

“衡陽市圖書館舊址建成了18間標(biāo)準(zhǔn)教室，新增學(xué)位800個。語音、電腦、科學(xué)、勞技等功能館室也不用再擠占教室的空間，孩子們可以在更寬敞明亮的場地成長。”林潤英說，環(huán)城南路小學(xué)位于鬧市區(qū)，校園的西南面即是居民住宅樓，陽臺上密布的防盜網(wǎng)曾是她最擔(dān)憂的安全隱患。借著圖書館舊址改造的契機，學(xué)校把附近居民樓里凸出外墻的防盜網(wǎng)拆除，改為內(nèi)嵌式防盜網(wǎng)，并對外墻進(jìn)行美化，給學(xué)生提供更為安全、舒適的就學(xué)環(huán)境。

對于新建學(xué)校而言，衡陽市秉承的是“建設(shè)一所、發(fā)展一所、成就一所”的新理念。對于一些城區(qū)薄弱學(xué)校，衡陽市則在改擴建的基礎(chǔ)上特別注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。

蒸湘區(qū)實驗小學(xué)是全市學(xué)生人數(shù)最多的小學(xué)之一，可學(xué)校面積只有30余畝，平均班額近60人。而同屬該區(qū)的大立小學(xué)卻因教育資源匱乏，招生狀況不甚理想。

“兩所相隔不遠(yuǎn)的學(xué)校，一個要撐死了，一個要餓死了?！痹粝鎱^(qū)實驗小學(xué)校長李艷打了個形象的比方。為此，蒸湘區(qū)通過兩校合作辦學(xué)，將實驗小學(xué)分為太平校區(qū)和大立校區(qū)，實行“兩個校區(qū)、一塊牌子、一個校長、一套班子、統(tǒng)一管理”的模式。

“‘一體化’辦學(xué)模式既增加了學(xué)位，又實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共享，可謂一舉兩得。”李艷說，自從兩所學(xué)校合作辦學(xué)后，大立校區(qū)從2015年秋季開始招生，社會反響良好。原來學(xué)校只有6個班，現(xiàn)已擴充到45個班。

石鼓區(qū)都司街小學(xué)曾經(jīng)平均班額達(dá)到60人以上，今年，石鼓區(qū)將原有的楊嶺村小并入新建的都司街華耀小學(xué)，成立都司街教育集團，不僅緩解了學(xué)校的大班額問題，更促進(jìn)了教育均衡。市民屈先生的兩個孩子這個學(xué)期從民辦小學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)到了華耀小學(xué)。在孩子入學(xué)之前，他還有些擔(dān)心，學(xué)校硬件條件雖然不錯，可就怕老師都是沒有經(jīng)驗的新教師。但后來，他聽說學(xué)校的教師和行政管理干部都由都司街教育集團統(tǒng)籌考慮，教學(xué)計劃、教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)研究活動也由集團統(tǒng)一安排，這才放下心來。

把控源頭，陽光招生

“以前，每到招生季我就壓力山大——手機不敢開機，辦公室也不敢多待，不時有學(xué)生家長在校門口蹲點，‘打招呼’的條子堆成了小山。今年秋季開學(xué)時，我天天坐在辦公室，毫無壓力，這一切得益于一項硬規(guī)定的出臺。”衡陽市石鼓區(qū)人民路小學(xué)黨委書記李萍頗有感觸地說。

2015年5月，《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格城鎮(zhèn)小學(xué)招生管理，推動大班額化解工作的通知》出臺，明確規(guī)定從2015年開始，市城區(qū)小學(xué)一年級招生必須嚴(yán)守“三條底線”。第一，城鎮(zhèn)小學(xué)班額控制在50人以內(nèi)；第二，入學(xué)年齡必須符合省定規(guī)定（即年滿6周歲，年齡截止日期以當(dāng)年8月31日為準(zhǔn)）；第三，嚴(yán)禁違規(guī)自由擇校，嚴(yán)禁學(xué)校私自招錄新生和接收轉(zhuǎn)學(xué)生，嚴(yán)格控制學(xué)生無序流動。轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序更趨嚴(yán)格，因特殊原因需擇?；蜣D(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，須經(jīng)所屬城區(qū)的區(qū)長簽字同意，并報市教育局備案。若未按規(guī)定要求完成任務(wù)，校長將面臨“就地免職”的風(fēng)險，對應(yīng)城區(qū)的教育局局長及分管副局長也將被追責(zé)。

李萍說，正是因為有了這樣一把“尚方寶劍”，不止是她減壓了，廣大教師也減輕了壓力。

人情上的壓力小了，但招生的任務(wù)依舊艱巨。依照“相對就近、免試入學(xué)”的原則，衡陽市教育職能部門通過科學(xué)測算，將學(xué)校服務(wù)區(qū)域劃分細(xì)化到社區(qū)、村組、樓棟，對各片區(qū)需要多少學(xué)位、能提供多少學(xué)位等情況，通過摸底進(jìn)行無縫對接，挨家挨戶核實情況，科學(xué)制定劃片方案，實現(xiàn)全覆蓋劃片。在每年暑假的招生摸底工作中，學(xué)校與當(dāng)?shù)貞艏块T聯(lián)手，就劃片區(qū)域內(nèi)適齡學(xué)生的人數(shù)、家庭情況開展實地調(diào)查。

同時，衡陽市還加大政策宣傳力度，禁止各中學(xué)利用新聞媒體、宣傳櫥窗、標(biāo)語橫幅發(fā)布有關(guān)高考和中考排名、高校錄取等信息，讓廣大學(xué)生家長進(jìn)一步淡化名校意識，營造良好的輿論環(huán)境。在招生源頭上把好關(guān)，這是衡陽市化解大班額的治本之策。

“人口和生源都是一個動態(tài)的過程?；獯蟀囝~，我們永遠(yuǎn)在路上?！瘪R建新表示，目前，衡陽市在化解現(xiàn)有大班額問題的同時，正科學(xué)測算未來10年的生源狀況，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策。我們期待，衡陽市在教育科學(xué)應(yīng)對城鎮(zhèn)化新局中能給老百姓交上一份滿意的答卷。