基于層次分析法的江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證分析

摘要：在論述“美麗宜居村莊”科學(xué)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從空間優(yōu)化、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化和社會(huì)治理6個(gè)層面，選取了90項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)江蘇省獲得美麗宜居村莊示范村稱號(hào)的五個(gè)樣本村進(jìn)行了實(shí)證分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：指標(biāo)體系的科學(xué)可行，江蘇省人居環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：美麗宜居村莊；指標(biāo)體系；層次分析法；江蘇省

2012年，黨的報(bào)告明確提出“美麗中國(guó)”概念。2013-2018年的一號(hào)文件指出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國(guó)

的關(guān)鍵舉措，美麗宜居是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容[1]。2013年3月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》，我國(guó)各級(jí)部門由此拉開美麗宜居工作的序幕，江蘇省早在2011年就開展了“全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，并通過(guò)了《村莊環(huán)境整治五年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。2014年，為了更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，江蘇省頒布了《江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)美麗鄉(xiāng)村提供了全面的要求。在2018年江蘇省頒布的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022）》中，其規(guī)劃重點(diǎn)之一就是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，持續(xù)改善和提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境[2]。

構(gòu)建美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，需要解決重要的問(wèn)題一是選擇哪些指標(biāo)去反映村莊美麗宜居建設(shè)水平，二是如何去驗(yàn)證指標(biāo)體系的適用性。從實(shí)踐層面來(lái)看，通過(guò)構(gòu)建一套規(guī)范化、制度化的指標(biāo)體系推動(dòng)江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)，提高規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)入門檻，使得江蘇省的美麗宜居村莊規(guī)劃更合理、建設(shè)高質(zhì)量、管理高效率、維護(hù)可持續(xù)、服務(wù)有依據(jù)、評(píng)價(jià)更科學(xué)。從理論層面來(lái)看，對(duì)美麗宜居村莊的研究不僅將“宜居”的內(nèi)涵拓展到農(nóng)村，更細(xì)化到行政村范疇內(nèi)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障，同時(shí)有助于拓寬美麗宜居村莊標(biāo)準(zhǔn)研究的視野，并對(duì)今后的相關(guān)研究提供一些參考。本論文在構(gòu)建江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)選取江蘇五個(gè)樣本村去驗(yàn)證指標(biāo)體系的可行性和適用性，以及通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，為江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)提供建議和對(duì)策。

一、江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）美麗宜居村莊的內(nèi)涵

“宜居”屬于人居環(huán)境領(lǐng)域的范疇，鄉(xiāng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及維護(hù)居民活動(dòng)所需物質(zhì)的有機(jī)結(jié)合體[3]。就宜居的內(nèi)涵而言比較豐富，主要涉及生活文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源和公共安全等各個(gè)方面。

目前美麗宜居村莊尚無(wú)明確定義。不同的部門和不同地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)美麗宜居的定義與內(nèi)涵解讀不盡相同。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范工作的通知》（后略稱為《通知》），其中對(duì)美麗宜居村莊的要求是：建設(shè)田園美、村莊美、生活美的行政村，美麗宜居村莊的核心是宜居、宜業(yè)[4]。在《江蘇省“十三五”美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》要求，“依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，分類持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，達(dá)到整潔村莊標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展村莊持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量，建成美麗宜居村莊?！痹凇渡轿魇∶利愐司余l(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》中對(duì)美麗宜居鄉(xiāng)村的定義是“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，歷史文化傳承與現(xiàn)代文明相融合，生活美、生態(tài)美、家園美、田園美的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村[5]?！?/p>

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

結(jié)合《通知》對(duì)美麗宜居村莊的堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性原則，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架，同時(shí)堅(jiān)持地方性、典型性、可行性原則反映江蘇美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，還要反映時(shí)代需求，具有前瞻性、導(dǎo)向性，構(gòu)建江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系[6]。

將指標(biāo)體系分為4個(gè)層次，三級(jí)指標(biāo)。目標(biāo)層是江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，系統(tǒng)層包括空間優(yōu)化、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化和社會(huì)治理這六個(gè)一級(jí)指標(biāo)，要素層是村莊優(yōu)化、土地利用、農(nóng)村道路通達(dá)水平等等二級(jí)指標(biāo)，三級(jí)指標(biāo)在二級(jí)指標(biāo)下選取若干單項(xiàng)指標(biāo)組成（圖1）。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分解

1.空間優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)

空間優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由村莊規(guī)劃、土地利用、農(nóng)村道路通達(dá)水平、村莊風(fēng)貌四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，同時(shí)二級(jí)指標(biāo)下包含了10項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體如表2。

2.生活環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

生活環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，同時(shí)二級(jí)指標(biāo)下包含了30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體如表3。

3.生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)包括環(huán)境治理、污染防治、生態(tài)治理這三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下包含了21項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體如表4。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕和勞動(dòng)就業(yè)這三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成，二級(jí)指標(biāo)下有12項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體如表5。

5.鄉(xiāng)村文化評(píng)價(jià)指標(biāo)

鄉(xiāng)村文化評(píng)價(jià)指標(biāo)由鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)土文化保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)這三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成，二級(jí)指標(biāo)下有7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體如表6。

6.社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)由組織建設(shè)、公眾參與、管理保障和社會(huì)治安這四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成，二級(jí)指標(biāo)下有10項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，具體如表7。

二、江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系的實(shí)證分析

美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)綜合而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的因素眾多，因此在實(shí)證分析時(shí)選取層次分析法確定各個(gè)建設(shè)因素的重要程度，以期分析江蘇省五個(gè)樣本村的美麗宜居的建設(shè)水平。層次分析法的具體步驟如下：

（一）建立遞階層次結(jié)構(gòu)

將所包含的影響因子即系統(tǒng)層、要素層以及指標(biāo)層構(gòu)建成一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)指標(biāo)模型。

（二）構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣表示在遞階層次結(jié)構(gòu)中，針對(duì)上一層次某元素來(lái)說(shuō)，本層次元素之間相對(duì)重要性的比較。各層次依據(jù)對(duì)應(yīng)層次的準(zhǔn)則要求，對(duì)該層次元素進(jìn)行比較和分析，最終寫出矩陣形式（表8）。其中Aij表示對(duì)于Ck而言，Ai對(duì)Aj相對(duì)重要性的數(shù)值表現(xiàn)，Aij可取1，2，3…，9以及它們的倒數(shù)，判斷矩陣中的元素具有下列性質(zhì)：aij>0；aij=1/aji（i，j=1，2，…n）；aii=1

其含義如表9所示：

（三）層次單排序及其一致性檢驗(yàn)

層次單排序指根據(jù)判斷矩陣計(jì)算對(duì)于上一層某因素而言，本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權(quán)值。它是本層次所有因素相對(duì)上一層而言的重要性進(jìn)行排序的基礎(chǔ)。層次單排序要計(jì)算判斷矩陣A的特征根和特征向量，即滿足： 的特征向量W（取歸一化特征向量），其分量Wi為相應(yīng)元素在排序的權(quán)值。

一般，如果CR<0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則就不具有滿意一致性。

（四）層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

計(jì)算某一層次所有因素對(duì)于最高層（總目標(biāo)）相對(duì)重要性的權(quán)值，稱為層次總排序。這一過(guò)程是從最高層次到最低層次依次進(jìn)行的[7]。

（五）確定權(quán)重

根據(jù)以上方法，對(duì)江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)重確定。指標(biāo)體系共分為系統(tǒng)層、要素層和指標(biāo)層，并通過(guò)專家評(píng)判來(lái)確定不同層次的指標(biāo)的相對(duì)重要性。本研究采用表格調(diào)查的方法，構(gòu)建28個(gè)判斷矩陣，請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)判，共發(fā)出表格問(wèn)卷20份，主要來(lái)自南京工業(yè)大學(xué)、南京大學(xué)建筑學(xué)院、長(zhǎng)江都市建筑設(shè)計(jì)公司的老師20名，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、建筑學(xué)、土木工程學(xué)和藝術(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域研究，共收回問(wèn)卷20份，均為有效問(wèn)卷，回收有效率為100%，并將問(wèn)卷得到的數(shù)據(jù)輸入邁實(shí)層次分析法軟件中進(jìn)行處理，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。

（六）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

運(yùn)用層次分析法的計(jì)算，確定了各層次指標(biāo)的權(quán)重，表2-7的評(píng)價(jià)分值是指標(biāo)層權(quán)重乘以100后得出的。為了便于操作和實(shí)際評(píng)價(jià)，在對(duì)具體分值進(jìn)行確定時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行上下浮動(dòng)，如D1的評(píng)價(jià)分值為8.4，調(diào)整后為8分。同時(shí)為保障最后指標(biāo)體系總分值為100分，可適當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)分值進(jìn)行調(diào)整。表2-7對(duì)D層每一項(xiàng)指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定和詳細(xì)的說(shuō)明。

（七）對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分級(jí)

對(duì)美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分進(jìn)行分級(jí)，可以直觀地表現(xiàn)出江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)處于哪個(gè)等級(jí)和水平。考慮到標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)分值在0-100分之間，只有加分項(xiàng)，因此本文采用優(yōu)良中差分級(jí)方法，具體等級(jí)劃分如下所示（表11）：

（八）確定江蘇省五個(gè)樣本村建設(shè)情況

選取江蘇省獲得美麗宜居村莊示范村稱號(hào)的五個(gè)樣本村，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)查詢等方法，得到五個(gè)樣本村90項(xiàng)指標(biāo)的得分情況（表12）：

通過(guò)結(jié)果分析可發(fā)現(xiàn)蔣山村和西陳莊村的美麗宜居規(guī)劃建設(shè)水平最高，石塘村和牌坊村次之，甘港村的美麗宜居村莊建設(shè)水平不及其他四個(gè)村莊。評(píng)價(jià)結(jié)果總體符合實(shí)際情況，表明指標(biāo)體系科學(xué)可行，江蘇省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效，這些成效在空間優(yōu)化、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面均有所表現(xiàn)。

三、結(jié)論

美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)是創(chuàng)建美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要組成部分，明確鄉(xiāng)村美麗宜居內(nèi)涵，從而建構(gòu)江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為江蘇省開展美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

作者簡(jiǎn)介：夏榮景，1993年生，女，碩士研究生，研究方向：美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)。

吳雨樺，1994年生，女，碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造。

通訊作者：錢靜，1973年生，女，博士，副教授，研究方向：城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。

資金項(xiàng)目：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究”（2016JH0K）；江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村社區(qū)營(yíng)造研究”（2016ZD09）

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