探索信息時代教育治理新模式

黨的十九大開啟了加快教育現(xiàn)代化和建設教育強國的新征程，要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化就必須首先實現(xiàn)教育信息化，沒有教育的信息化就沒有教育的現(xiàn)代化。2018年4月13日，教育部印發(fā)了《教育信息化2.0 行動計劃》，明確提出：“全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力，實現(xiàn)教育政務信息系統(tǒng)全面整合和政務信息資源開放共享”，為信息時代教育治理指明了方向?！逗鲜〗逃畔⒒笆濉币?guī)劃（2016-2020年）》同樣提出：“加快教育教學管理信息化進程，全面提升管理與服務效率，促進教育教學管理科學化、規(guī)范化和精準化?！睆倪@些政策信息我們看出，探索信息時代教育治理新模式已經(jīng)引起了相關(guān)方面的高度重視。信息技術(shù)不僅在改變現(xiàn)在的教育，同時也在塑造未來的教育。隨著教育矛盾的深刻變化以及教育內(nèi)容、方式、過程不斷革新，人們對教育的理解和觀察的緯度是多層次、多方面的，積極探索信息時代教育治理新模式已迫在眉睫。

近年來，湖南教育在信息化方面取得了可喜成績，“三通工程”建設與應用深入推進，“湘教云”建設與應用計劃順利實施，教育陽光服務網(wǎng)絡平臺全面推廣應用，然而在教育管理服務方面，卻還存在著一些不如人意的地方。比如，對各類信息系統(tǒng)整合不到位，各類數(shù)字平臺和網(wǎng)絡信息系統(tǒng)交叉并存，大數(shù)據(jù)思維意識不夠強烈，政府和社會公眾之間、地區(qū)與地區(qū)之間、學校與學校之間的數(shù)字鴻溝依然存在。對這些問題，應當需要引起我們的足夠重視，并切實加以解決。

強化信息化支撐能力。《湖南省教育信息化“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出：“以國家核心教育管理信息系統(tǒng)、“湘教云”標準體系、湖南教育大數(shù)據(jù)為依托，創(chuàng)新省級通用教育管理信息系統(tǒng)和市州、縣（市）區(qū)、學校特色管理信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)應用模式，形成面對教育業(yè)務管理“因需而變”的快速響應機制，全面提升教育管理信息化應用支撐能力。”筆者以為，要提升教育管理信息化應用支撐能力，當前的重點是抓好三個方面。一是建立多元互動的工作機制。加強同政府相關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成共建共享、良性互動的局面。切實加強同學校、家長、學生以及社會各界的聯(lián)絡溝通，讓他們廣泛參與和監(jiān)督教育管理工作，建立健全以教育行政部門和各級各類學校為核心的多元、開放的教育公共服務機制。二是整合教育服務資源。這里的整合，既包括當前各級各類學?；A設施及辦學條件管理信息系統(tǒng)、教師管理信息系統(tǒng)、學生管理信息系統(tǒng)、教育決策管理信息系統(tǒng)及其他重大管理信息系統(tǒng)以及不同部門不同網(wǎng)站的咨詢、投訴、公開等服務窗口，同時也包括各相關(guān)服務部門的服務職能，比如教育信息管理部門的數(shù)據(jù)服務、信訪部門的信訪服務、職能部門的審批服務、政務窗口的信息公開服務等。唯有如此，才能真正做到一站式、一網(wǎng)式服務。三是優(yōu)化服務流程。當前，教育管理服務不到位、不高效的主要原因是服務流程不順暢，存在“腸梗阻”現(xiàn)象。以湖南省教育陽光服務網(wǎng)絡平臺為例，可將主要處理事項為投訴類和咨詢類服務事項，按照“屬地管理、分級負責”的原則對服務事項進行處理并答復。對投訴類服務事項，涉及到省教育廳機關(guān)處室及廳直屬二級單位，市州教育局、高等學校的普通類服務事項，直接流轉(zhuǎn)至機關(guān)處室及廳直屬二級單位、市州教育局、高等學校，再由上述單位和部門進行分轉(zhuǎn)處置。如若相關(guān)訴求人對回復不滿意，再由上級部門進行督察督辦，并將督察督辦意見直接回復訴求人。只有流程順暢了，服務才能更加高效。

創(chuàng)新信息化服務方式。堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以公民需求為導向，優(yōu)化信息化服務方式，推動教育服務從集中辦理的有形實體平臺向快捷高效的網(wǎng)絡虛擬平臺轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)教育城域網(wǎng)省市縣校四級網(wǎng)絡互聯(lián)互通。進一步夯實教育信息化基礎，將學校網(wǎng)絡教學環(huán)境和備課環(huán)境建設納入義務教育階段以上學校建設基本要求，特別是加強農(nóng)村學校、教學點和城鎮(zhèn)薄弱學校信息化基礎條件建設，持續(xù)推進“村村通工程”“中小學網(wǎng)絡聯(lián)?！薄敖虒W點數(shù)字教育資源全覆蓋工程”“普通高中名校網(wǎng)絡課堂建設與應用”建設項目，持續(xù)提升現(xiàn)代化教學設備裝備水平。全面完成寬帶校園建設任務：“實現(xiàn)校園網(wǎng)絡有線、無線全覆蓋，城鎮(zhèn)學校班均出口帶寬不低于10M，農(nóng)村學校班均出口帶寬不低于5M，教學點接入帶寬達4M以上。”二是努力讓信息代替民眾跑路。一直以來，訴求不暢為群眾所詬病，這里的不暢既有教育系統(tǒng)體系內(nèi)的縱向不暢，也還包括教育與其他部門之間的橫向不通。所以，建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的教育管理服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，是打破信息孤島，實現(xiàn)服務資源整合，推進部門間業(yè)務協(xié)同、信息共享和服務銜接的重要渠道，也只有如此才可以讓“信息代替民眾跑路”。三是創(chuàng)新新媒體服務方式。移動新媒體的發(fā)展帶來了不同的電子、網(wǎng)絡互動方式，如微博、微信、APP等，這些互動方式極大地拓展了教育服務的途徑與渠道，使教育服務的內(nèi)容選擇更具個性化，更加充分，讓教育管理服務不再停留在辦公室、政務服務大廳亦或者是某一個網(wǎng)站。要充分利用微信、APP等即時、快捷傳遞教育服務信息，將教育信息和教育服務事項盡可能實現(xiàn)移動終端智能服務，縮短空間上的“距離”。同時，要堅持與時俱進，提升用戶活躍度和用戶黏性，以新技術(shù)為引領，特別是加強VR（虛擬現(xiàn)實）、短視頻、動畫等新技術(shù)應用，更好地服務于社會和人民。同時，遵循 “公共資源靠政府、個性資源靠市場”的原則，要鼓勵多樣化教育服務，積極探索利用市場機制優(yōu)化配置教育資源的新機制，整合線上線下資源，創(chuàng)新服務供給模式。

用好信息化決策手段。云計算、移動通信、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)教育管理決策的精準化、科學化，從“經(jīng)驗主義”走向“數(shù)據(jù)主義”提供了技術(shù)條件。一是加強數(shù)據(jù)整理。在通過互聯(lián)網(wǎng)進行的教育管理服務過程中，會產(chǎn)生大量服務數(shù)據(jù)，要突破部門利益的束縛，打破部門利益格局，突破條塊分割的窠臼，盡可能地將相關(guān)數(shù)據(jù)搜集并進行梳理。要建立跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的教育服務數(shù)據(jù)搜集體系，實現(xiàn)服務資源整合，推進部門間業(yè)務協(xié)同、信息共享和服務銜接。二是加強數(shù)據(jù)分析。處在信息爆炸時代，如何讓有限的注意力不被各種碎片化內(nèi)容“瓜分”，獲得想要的數(shù)據(jù)信息，就需要對海量的原始數(shù)據(jù)進行加工分析。比如在湖南省教育陽光服務網(wǎng)絡平臺群眾反映最多的是投訴舉報類問題?？梢园凑战逃召M、師德師風、教師權(quán)益、學生權(quán)益、校園安全、社會力量辦學、教育培訓、教學管理、后勤服務、服務質(zhì)量、其他等類別，并且對其繼續(xù)細化。人民群眾可直接通過教育陽光服務網(wǎng)上平臺、網(wǎng)上大廳進行投訴，網(wǎng)上大廳將按照分類規(guī)范，導引人民群眾精準提交投訴分類，方便最后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。與此同時，要對人民群眾咨詢量、查詢較多的熱點難點問題進行梳理，并且以一問一答的形式，一目了然地呈現(xiàn)人民群眾所需的關(guān)鍵信息。經(jīng)過一定時間的積累，形成“教育百度信息庫”，人民群眾通過平臺搜索功能即可查詢有關(guān)問題。當然，由于相關(guān)政策，特別是教育收費政策等調(diào)整頻率較大，必須建立信息更新制度，由相關(guān)職能部門主動發(fā)布和更新有關(guān)教育信息，保證信息的及時性、準確性和可靠性。三是注重數(shù)據(jù)成果運用。用數(shù)據(jù)說話是數(shù)字化時代的重要特征，要大力推動“管理本位”的教育管理向“服務本位”的教育治理轉(zhuǎn)型，盡可能地提升政府及教育部門的科學決策能力，大數(shù)據(jù)無疑是最有效的方式之一。要完善教育資源共建共享機制，探索以教材數(shù)字化、資源網(wǎng)絡化、教學個性化、學習自主化、環(huán)境虛擬化為特征的教育教學新模式，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務平臺，縮小數(shù)字教育鴻溝和差距。要全面采集各種教育數(shù)據(jù)，進行科學統(tǒng)計分析與數(shù)據(jù)挖掘處理，努力使傳統(tǒng)以經(jīng)驗判斷為主的教育決策逐步轉(zhuǎn)向基于數(shù)據(jù)的教育決策，切實提升政府及教育部門的教育治理水平和治理能力。 （項目來源：長沙市科技計劃項目經(jīng)費資助，編號：kq1706160）