傳統(tǒng)農區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新時代的一項重大戰(zhàn)略安排，立足農業(yè)、農村、農民，是黨的最根本戰(zhàn)略目標之一，也是關系我國千百萬勞動人民走向生活富裕和奔赴理想新征程的一項重大任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略每一項政策的出發(fā)點和立足點不是在基層指導工作，而是延伸到戰(zhàn)略層面，是國家指導的總綱。要解決的是我國目前經(jīng)濟運行發(fā)展過程中所面臨的重大結構性調整問題，要通過彌補短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的同步發(fā)展，使經(jīng)濟運行更為平穩(wěn)和充滿向上的動力。傳統(tǒng)農區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使農業(yè)、農村、農民同步進入現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)產業(yè)復興、經(jīng)濟全面增長，為黨的以人民為出發(fā)點和落腳點的事業(yè)進一個臺階，進一步實現(xiàn)全面小康。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;傳統(tǒng)農區(qū);產業(yè)興旺

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國在實施中國特色社會主義建設的過程中，我國社會的主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的基本選擇，是黨的十九大提出的一項戰(zhàn)略選擇[1]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關系我國全面建成農業(yè)、農村現(xiàn)代化和全面小康社會的歷史性任務，是社會主義新時代社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展的必然選擇，具有全局性意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在社會的制度性設計中具有前瞻性，不論是從“三農”問題到鄉(xiāng)村振興，還是在城鄉(xiāng)融合聯(lián)動發(fā)展縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距方面，都是新農村建設在理論和現(xiàn)實情況的再升級[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求用發(fā)展的、變化的和與時俱進的戰(zhàn)略思維面對新的問題，在資源配置效率方面要節(jié)約傳統(tǒng)農區(qū)資源，樹立綜合效益意識，提高各類要素的利用率，在充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性基礎之上，積極發(fā)揮政府的宏觀調控職能，完善市場的不足[3]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在規(guī)模結構中具有多元性，多元化的發(fā)展是結合鄉(xiāng)村中自有特色的傳統(tǒng)習俗、區(qū)位、自然、風貌等優(yōu)勢，推陳出新，探索出新的適合時代發(fā)展的要素，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興充分融合鄉(xiāng)村第一、二、三產業(yè)，在尊重自然規(guī)律發(fā)展的基礎上，保護傳統(tǒng)農區(qū)的技術經(jīng)濟功能，為鄉(xiāng)村富裕提供新的經(jīng)濟增長點[4-5]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質內涵

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農”問題的理論創(chuàng)新

在我國社會發(fā)展過程中，“三農”問題始終是黨和國家最重視的基礎性問題，“三農”猶如載動國家大舟的水，關系國計民生。自1978年改革開放以來，黨和國家就不斷重視農業(yè)、農村、農民的發(fā)展問題，“三農”是支撐國家重器的血肉。

回顧歷史可以清晰地發(fā)現(xiàn)，在不同歷史階段黨和國家對“三農”的發(fā)展問題各有側重。早在十一屆三中全會上，黨就開始對農村的社會運行現(xiàn)狀進行改革，保障農民群體的經(jīng)濟利益和政治民主權益，理順政府和農民之間的主體關系;黨的十六屆五中全會重點提出推動中國特色社會主義新農村的規(guī)劃發(fā)展，合理布局和協(xié)調城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡的問題;在十七大會議上，城鄉(xiāng)問題與“三農”問題再次被擺放到突出位置;十八大則進一步要求促進農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農民收入增長及富裕感知力，同時主張大力建設社會主義新農村;在新的十九大報告上，黨和國家首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對以往各項會議的繼承和升華，具有新的時代性意義，充分概括了我國在各個歷史階段發(fā)展過程中的重點，是對以往“三農”問題的理論再創(chuàng)新[6]。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實需要

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足我國城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)實發(fā)展的需要，具有十分現(xiàn)實的指導意義。馬克思主義哲學原理提出，矛盾是不斷發(fā)展變化的，我國在“三農”問題的發(fā)展過程中，舊矛盾的解決又會衍生出現(xiàn)新的矛盾和變化，重新涌現(xiàn)出其他層面的問題。

正如我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而在新的矛盾中處于主體地位的就是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡問題。鄉(xiāng)村的發(fā)展不論是在經(jīng)濟，還是在文化娛樂、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境等方面，均具有落后于城市的明顯特征。相關數(shù)據(jù)顯示，2017年城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農村居民的可支配收入的2.7倍，城鎮(zhèn)居民的消費能力是鄉(xiāng)村居民的2.2倍，這種巨大的反差對我國的城市與鄉(xiāng)村的平衡發(fā)展造成了嚴重的阻礙，是亟待解決的問題。只有統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調工作，才能更穩(wěn)健地帶動經(jīng)濟騰飛，因此必須要抓緊落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小目前城鄉(xiāng)發(fā)展的鴻溝，為我國邁向社會主義強國提供新的動力[7]。

3 傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中面臨的問題

3.1 農村勞動力外流嚴重

隨著近年來社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“三農”問題也進入新的階段。在傳統(tǒng)農區(qū)中，農民在生產、生活方式與思想認識方面都發(fā)生了重大變化。由于城鄉(xiāng)收入差距巨大，多數(shù)農村勞動力開始選擇外出就業(yè)，這是城鄉(xiāng)社會發(fā)展過程中的必然選擇，是工業(yè)化和城市化的直接現(xiàn)實表現(xiàn)[8]。

在我國的傳統(tǒng)農區(qū)中導致勞動力外流的原因有多種，一是人均耕地少，并且隨著機械化的應用普及，農村勞動力過剩更加明顯。以河南省商丘市睢陽區(qū)大朱莊村為調查樣本，全村耕地面積約為143.9公頃，人數(shù)近2 000人，人均耕地僅0.072公頃，過少的耕地使得農民無法再依靠土地耕作獲得生活所需，加上村中有機械化耕地機器、糧食收割機械，對人員配置要求更低，導致剩余的勞動力轉移至城鎮(zhèn)。二是傳統(tǒng)農區(qū)的農業(yè)依舊采取分散化經(jīng)營，不具有規(guī)模效應，很難享受到規(guī)模收益。在其他方面，農業(yè)的產業(yè)結構不合理，沒有特色農業(yè)產業(yè)，傳統(tǒng)的種植業(yè)也未與第二、三產業(yè)相結合，這種落后的生產經(jīng)營與管理模式，留不住鄉(xiāng)村中的青壯年。三是年輕一代人的思想觀念對農業(yè)生產經(jīng)營有排斥心理，傳統(tǒng)種植業(yè)得不到預期收益，更傾向于把土地轉包出去，自己去城市務工，城市的基礎設施更完善，經(jīng)濟收入水平高，這種巨大反差是導致傳統(tǒng)農區(qū)勞動力外流的主要原因[9]。

3.2 農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式欠缺

我國傳統(tǒng)農區(qū)農業(yè)產業(yè)化依舊維持在較低水平，嚴重阻礙了我國傳統(tǒng)農區(qū)的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，這是由我國目前傳統(tǒng)農區(qū)的自身原因造成的。在我國的傳統(tǒng)農區(qū)中，因其地理位置偏遠、交通不便、信息閉塞，鄉(xiāng)村主體對農業(yè)產業(yè)的經(jīng)營缺乏概念，也不了解其他成功地區(qū)的發(fā)展模式和需要的各項基礎準備，因此在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式方面缺少有力探索。

在我國的傳統(tǒng)農區(qū)中，依然沿襲著傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為主的小散戶理念，不具有規(guī)模效應，并且在很大程度上忽視了當?shù)氐莫氂刑厣?，缺乏對潛在的特色產業(yè)的挖掘。在我國傳統(tǒng)農區(qū)中，很少有地區(qū)能孕育出一個完整的產業(yè)鏈，多是集中在初始階段—低附加值的生產和加工上，也沒有對產業(yè)鏈進行深度挖掘。因此新的產業(yè)經(jīng)營模式上缺乏觸媒啟發(fā)，很難形成具有自身優(yōu)勢的產業(yè)化經(jīng)營模式[10-11]。

3.3 財政投入力度不足，資金利用效率低下

在我國傳統(tǒng)農區(qū)中財政投入的資金相對較少，很大程度上制約著其在一些基礎設施建設方面的發(fā)展，如村落間的公路和橋梁搭建、生活垃圾的處理、污水的凈化等各項基建工作。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)農區(qū)對醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、知識學習等方面有了新的要求，原本落后的體制機制無法適應傳統(tǒng)農區(qū)的發(fā)展要求和增長需要。

在我國傳統(tǒng)農區(qū)中，農村經(jīng)濟本來就相對脆弱，再加上現(xiàn)有的金融體制不完備、規(guī)章制度不健全，以及傳統(tǒng)農區(qū)中農村信用社的轉型發(fā)展，使得原本投入農業(yè)的資金轉向其他領域，造成原本不多的農村資金再度外流，進一步加劇了金融、財政環(huán)境惡化。同時在資金的利用過程中存在低效率的情況，資金分配不合理、不科學造成投入產出比長期維持在較低水平。

3.4 社保體系建設進度緩慢

在我國傳統(tǒng)農區(qū)中，雖然社會保障體系正在不斷完善，但是其進度相對緩慢。目前的社會保障網(wǎng)絡建設的實施范圍不大，沒有覆蓋到全國，尤其是以養(yǎng)老和醫(yī)療服務為基礎的工作依舊處于較低的社會化水平，并且在傳統(tǒng)農區(qū)因其經(jīng)濟和管理水平斷層，多數(shù)實行社保的地區(qū)，社保基金也是以縣鄉(xiāng)為基本單位，規(guī)模小且不穩(wěn)定，在發(fā)揮社保功能時受到較大制約[12]。

土地是農民的生存基礎，也是我國社會保障體系中的必須選項。一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的推進，鄉(xiāng)村環(huán)境受到嚴重破壞，鄉(xiāng)村土地呈現(xiàn)減少趨勢，土地的保障功能被弱化，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程;另一方面，我國傳統(tǒng)農區(qū)的社保管理體制機制效率較低，部門之間的權責劃分有交叉和不分明的情況，在實際的運作過程中嚴重降低了政府部門的辦事效率。在管理水平上，傳統(tǒng)農區(qū)中一些地方無具體的規(guī)章制度進行約束，進而社會保障工作難以健康發(fā)展[13]。

4 傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

4.1 積極引進人才并調動群眾的積極性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是整體的和全局的，具有統(tǒng)領性指導意義。而在具體的實施過程中人才是首要選擇，要想縮小我國鄉(xiāng)村與城市之間的發(fā)展差距，就需要政府在初始階段對鄉(xiāng)村振興工作給予人才支持，加大人才輸入力度，把具有先進知識體系的人才引入鄉(xiāng)村，開發(fā)鄉(xiāng)村中潛在的特色產業(yè)優(yōu)勢，將其轉化為實際生產能力，給傳統(tǒng)農區(qū)以智力支持。

要充分調動傳統(tǒng)農區(qū)農民的主觀能動性。鄉(xiāng)村振興的最終受益人是全體村民，因此在基層組織中要傳遞其新的理念，轉變原有的落后的思想觀念，使其對鄉(xiāng)村振興有真正的認知。要組織更多的學習和培訓，灌輸新的知識，了解外在的環(huán)境變化，促使村民主體積極主動地了解和學習其他發(fā)達地區(qū)的成熟經(jīng)驗，形成自我學習、自我培養(yǎng)的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興積累更多知識型和經(jīng)營管理型人才[14]。

4.2 調整鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)經(jīng)營模式

鄉(xiāng)村振興最直接的表現(xiàn)就是農業(yè)的產業(yè)化經(jīng)營，拓展高附加值產業(yè)鏈，形成具有獨特優(yōu)勢的發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農業(yè)的現(xiàn)代化。

在傳統(tǒng)農區(qū)鄉(xiāng)村振興的過程中，要深入推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提升農業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，改變農產品的單一種植情況使其多元化，形成完整的農業(yè)產業(yè)鏈達到產業(yè)興旺。一方面，堅持農業(yè)供給側結構性改革，重視以質量振興農業(yè)、以綠色發(fā)展農業(yè)，形成良性循環(huán)的農業(yè)發(fā)展模式，把種植和銷售統(tǒng)一起來，提升農業(yè)的產業(yè)化程度，為提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展形成新的助力;另一方面，需要用全局的眼光看待鄉(xiāng)村農業(yè)經(jīng)營模式，統(tǒng)籌考慮各個生產加工環(huán)節(jié)，合理布局整體謀劃，減少鄉(xiāng)村振興過程中的資源浪費，形成互補式循環(huán)發(fā)展。

傳統(tǒng)農區(qū)中雖然經(jīng)濟發(fā)展滯后，但也存在大量的特色農業(yè)生產區(qū)域以及非物質文化習俗，在鄉(xiāng)村振興的過程中要發(fā)現(xiàn)特色、發(fā)展特色，不能局限于第一生產，要在加工業(yè)與服務業(yè)方面做好延伸，促進第一、二、三產業(yè)的深度融合，因地制宜選擇適合自身發(fā)展的模式，形成具有競爭力和影響力的農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營模式[15]。

4.3 優(yōu)化財政投入結構，提升財政資金使用效率

現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，通過與我國東部發(fā)達地區(qū)相比可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)農區(qū)財政的支持力度占比仍舊較低并且結構不合理。因為農業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)相比，其收益比較低，社會資金更傾向于投入非農領域，這樣導致發(fā)展農業(yè)的資金不足，國家財政的調撥和支持顯得尤為重要。而且農業(yè)的發(fā)展又是國家的基礎之一，需要優(yōu)化財政對農業(yè)產業(yè)的投入結構，擴大支持規(guī)模，以政府為引導撬動整個社會的資金流入農業(yè)領域[16]。

在財政投入之后，也要在資金的整合利用效率方面加強管理。以政府主導、規(guī)劃引導的要求，把財政資金前期所需的各個環(huán)節(jié)壓縮，確保補貼資金能直接到達農戶手中，提升效率。而由政府牽頭的資金在使用方面，也要遵循效率提升原則，充分利用其建設傳統(tǒng)農區(qū)的試點項目、基礎設施建設以及支農、惠農培訓教育，綜合考慮傳統(tǒng)農區(qū)的發(fā)展特點，結合其發(fā)展的不同階段有針對性地進行投入方案設計，確保財政投入過程中資金利用效率的最大化。

4.4 推進社保體系建設，改善生產生活條件

社會保障體系是我國社會制度的本質要求，也是傳統(tǒng)農區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀需要。在制度設計方面，社會保障體系的完善能有效消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中農民主體的后期顧慮。

在鄉(xiāng)村社會保障體系的具體建設中，要做好制度供給，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育以及文化和科學培育方面逐步提高保障水平，縮小與城市之間的差距，結合傳統(tǒng)農區(qū)實際，完善現(xiàn)有各項保障制度，形成較為科學的社保體系。

在農村養(yǎng)老保險方面，推進新型農村養(yǎng)老保險制度，制定不同層級的保障補助標準，實事求是地對養(yǎng)老保險進行解讀，確保村民理解和接受;在重大疾病保障方面，推行新的農村合作醫(yī)療保障制度，加強鄉(xiāng)村基本衛(wèi)生服務，減少大病、重病發(fā)生的可能，同時在新農合重大疾病保障體系中進行醫(yī)藥保障，減少村民生活負擔。在社會保障體系建設中，要堅持合理、科學、為民的原則，使鄉(xiāng)村振興參與主體有堅實的社會保障，改善其原有的生產生活現(xiàn)狀，激發(fā)其積極主動性[17]。

4.5 抓好環(huán)境整治，建造宜居生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興需要良好的生態(tài)環(huán)境支撐，改善傳統(tǒng)農區(qū)的居住環(huán)境，需要進一步增強村民的環(huán)保意識，解決鄉(xiāng)村環(huán)境的散、亂、差現(xiàn)象。在體制機制方面需要建立以村為個體的管理監(jiān)督體制，穩(wěn)步推進環(huán)境治理工作;在村民意識方面，要普及環(huán)境治理和環(huán)境保護理念，使其意識到良好環(huán)境的重要性，提升傳統(tǒng)農區(qū)村民的生態(tài)文明素養(yǎng)。

在環(huán)境整治的過程中，要因地制宜做好環(huán)境規(guī)劃，找到鄉(xiāng)村的短板，同時挖掘鄉(xiāng)村特色風貌以長補短，打造具有鄉(xiāng)村特色的宜居環(huán)境。加強傳統(tǒng)農區(qū)的突出環(huán)境治理，建設良好的宜居生態(tài)環(huán)境，能夠有效地增強村民的認同感和歸屬感，同時吸引外來人才形成良性互動局面。

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Research on the Path of Implementing the Rural Revitalization Strategy in Traditional Agricultural Areas

Shi Kaifang

（School of Economics and Trade， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450000）

Abstract： The rural revitalization strategy is a major strategic arrangement in the new age of socialism， and it is based on agriculture， rural， and farmers， one of the most fundamental strategic goals of the party， and it is also a big task for the millions of hardworking people in our country who are going to get rich and go to the goal of a new journey. The starting point and foothold of each policy of the rural revitalization strategy are no longer simple grassroots guidance work， but extend to the strategic level， which is the general outline of national guidance. What it wants to solve is the major structural adjustment problem that our country faces in the process of economic operation and development at present. It needs to realize the synchronous development between rural and urban areas by making up for the shortcoming， so as to make the economic operation more stable and full of upward impetus. The implementation of the rural revitalization strategy in the traditional rural areas is to make agriculture， rural areas and farmers step into the modernization process simultaneously， achieve industrial revival and comprehensive economic growth， and further advance the party's cause of starting from and ending with the people， and further realize a well-off life for all.

Key Words： rural revitalization strategy， traditional agricultural areas， industry boom