我國糧食安全問題研究

[摘要]糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國在糧食安全方面存在優(yōu)良耕地面積減少、糧食總產(chǎn)量不夠穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化低、耕地土壤質(zhì)量下降、“未來誰來耕田種糧”問題日益突出、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。為此需要堅(jiān)持1.2億公頃耕地紅線不動(dòng)搖，防止優(yōu)良耕地減少;促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;利用科學(xué)技術(shù)保障糧食安全;發(fā)展農(nóng)墾集團(tuán)，培育領(lǐng)頭羊;培育新型農(nóng)民，提升專業(yè)素養(yǎng);建設(shè)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技工程。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

糧食是關(guān)乎民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要物資，是社會居民必需的生活保障。糧食是指可以作為人們?nèi)粘Ｉ钪兄魇橙绻阮悺⒍诡惡褪眍惖目偡Q，糧食可以分為粗糧類（玉米、高粱、蕎麥、栗、黍）、稻谷類（粳稻、糯稻、深水稻、秈稻、陸稻）、麥類（大麥、小麥、青稞、黑麥、燕麥），還包括紅豆、綠豆、木薯、番薯、馬鈴薯。糧食安全是指無論在任何時(shí)候，都可以讓所有人買到并且買得起基本且健康的食物。糧食安全與國家金融安全、能源安全的重要性并列，是國家安全的基礎(chǔ)，糧食安全包括糧食的儲備安全、收購安全、食用安全、加工安全、流通安全、土壤安全等[1]。

糧食安全對社會的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的增長都起著至關(guān)重要的作用。2015年糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略中提出：“保障糧食安全，做到谷物基本自給，口糧絕對安全。”我國約14億人口，耕地面積不足世界的7%，一旦發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭或嚴(yán)重饑荒，糧食安全問題就會顯現(xiàn)。糧食的生產(chǎn)周期長、儲存環(huán)境要求較高，所以必須居安思危，始終把糧食安全問題作為國家的頭等大事和長期戰(zhàn)略。同時(shí)，保障糧食安全對于解決“三農(nóng)”問題中農(nóng)民的權(quán)益保障問題、人們對美好生活的向往和早日實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)都起著重要的戰(zhàn)略支撐作用。

1 我國糧食播種面積和消費(fèi)現(xiàn)狀

1.1 糧食播種面積

2016年我國農(nóng)作物總播種面積為166 649.46千公頃，2012-2016年，我國農(nóng)作物總播種面積一直都處于增長的趨勢，每年增長約為646.9千公頃，其中2012-2013年增長幅度最大，約為1 210.9千公頃。農(nóng)作物播種面積的增長，對糧食的增產(chǎn)起著關(guān)鍵的作用。

2016年我國糧食作物的播種面積約為113 028.2千公頃。2015-2016年，糧食作物的播種面積減少約309.89千公頃，2012-2014年一直處于增長趨勢的玉米，在2015-2016年播種面積出現(xiàn)了大幅度減少，小麥的播種面積在2012-2014年也出現(xiàn)了大幅度減少。原因是2014年我國糧食價(jià)格持續(xù)下跌，其中小麥、玉米產(chǎn)量增加迅速，加上原有的庫存，出現(xiàn)供大于求，達(dá)到臨界點(diǎn)。糧食豐產(chǎn)，農(nóng)民卻沒有“豐收”，谷賤傷農(nóng)，導(dǎo)致了小麥、玉米的播種面積減少。

1.2 糧食消費(fèi)現(xiàn)狀

糧食又分為食物用糧和飼料糧，食物用糧近年來呈現(xiàn)下降趨勢，我國每年都增加幾百萬人口，但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和飲食習(xí)慣的變化，如食用蔬菜水果以及肉蛋奶的增加，使得近年來食物用糧的消費(fèi)出現(xiàn)下降趨勢。但是人們對肉、蛋、奶、水果類食品的消費(fèi)趨勢是增長的，其中需要更多的飼料糧進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因此糧食消費(fèi)量增長的主要原因在于飼料用糧的增長，也就是社會居民對糧食的間接消費(fèi)在持續(xù)增長。

2013-2016年全國糧食年人均消費(fèi)量分別為148.5公斤、141.1公斤、134.6公斤、132.7公斤，其中谷物分別為139.1公斤、131.6公斤、124.4公斤、122.1公斤。全國糧食年人均消費(fèi)量呈現(xiàn)出下降趨勢。

2 我國糧食安全方面存在的問題

我國在糧食安全方面存在優(yōu)良耕地面積減少、糧食總產(chǎn)量不穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化低、耕地土壤質(zhì)量下降、“未來誰來耕田種糧”問題日益突出、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題[2]。

2.1 優(yōu)良耕地面積減少

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，村民變市民、耕地變住宅，道路也需要新修、拓寬或延長才能與之相適應(yīng)，這些情況使得優(yōu)良耕地面積呈現(xiàn)剛性減少趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年開始，每年被城鎮(zhèn)化進(jìn)程吞噬約40萬公頃可用耕地。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，每年吞噬的耕地面積隨之增長，國家劃定了1.2億公頃耕地紅線并出臺相關(guān)政策，但每年仍然有大量優(yōu)良耕地不斷流失，而與優(yōu)良耕地進(jìn)行置換的土地，往往在山區(qū)或貧瘠的地方，這些情況使得糧食生產(chǎn)能力隨之下降。

2.2 糧食總產(chǎn)量不穩(wěn)定

糧食總產(chǎn)量不穩(wěn)定呈現(xiàn)兩種情況，一種是糧食大幅減產(chǎn)，如遇到持續(xù)性高溫天氣、干旱洪澇、蟲災(zāi)等導(dǎo)致的糧食大量減產(chǎn)，氣候的偶然性對糧食的影響巨大，甚至可以影響全球的糧食產(chǎn)量;另一種是糧食大幅增產(chǎn)，這種情況往往由于糧食總產(chǎn)量供大于求，容易引起“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，在來年造成糧食種植面積相對減少。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化低

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，同種類的蜂蜜在國內(nèi)市場售價(jià)為30～40元人民幣，而國外市場上銷售的蜂蜜，均價(jià)在300元人民幣左右，價(jià)格比國產(chǎn)蜂蜜高10倍。我國缺乏高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，在國際上競爭力不強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌化比較低，在國際上的品牌地位很弱，農(nóng)藥超標(biāo)問題時(shí)有出現(xiàn)。

2.4 耕地土壤質(zhì)量下降

農(nóng)業(yè)耕地作為糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，起著關(guān)鍵的作用。隨著化肥使用量的增加和土地休耕行為的消亡，一些耕地逐漸變?yōu)榈彤a(chǎn)田，土壤的有機(jī)能力和肥力也越來越差，出現(xiàn)了不抗寒、不抗旱、蓄水能力下降、耕地沙漠化等現(xiàn)象。病蟲災(zāi)害頻繁、復(fù)種指數(shù)下降、中低產(chǎn)耕地面積增大、耕地土壤的酸化等都影響了糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 “未來誰來耕田種糧”問題日益突出

目前農(nóng)村空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民老齡化、婦女化成為普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，45歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者的45%，60歲以上農(nóng)業(yè)老年勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者的35%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)約為2.4億，且大部分為老年人和婦女，中年以下尤其是青年村民普遍外出務(wù)工，耕地對于年輕一代已經(jīng)失去吸引力，“未來誰來耕田種糧”問題日益突出。

2.6 農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐?？萍紤?yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，是我國農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)型為集約經(jīng)營的重要因素。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)科技方面的資金低于其他發(fā)展中國家的平均水平，多數(shù)農(nóng)機(jī)缺乏科技含量，老化嚴(yán)重，制約著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，對糧食安全無法發(fā)揮積極的作用。缺乏現(xiàn)代科技灌溉技術(shù)和設(shè)備，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施老化嚴(yán)重，常年失修，疏于管理。

3 國外應(yīng)對糧食安全問題的案例

3.1 日本應(yīng)對糧食安全問題

在糧食生產(chǎn)方面，日本耕地面積較小，受到資源因素的影響和制約程度高，糧食除大米以外主要以進(jìn)口為主，其大米始終保持高度的自給，對糧食安全的重視程度很高。

日本農(nóng)民對糧食品質(zhì)的要求不低于其他行業(yè)，日本政府對社會資源配置方向的選擇是優(yōu)先向農(nóng)業(yè)配置的，城市各行各業(yè)的先進(jìn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。對于糧食的生產(chǎn)，不會因?yàn)槌杀窘档唾|(zhì)量，不搞價(jià)格競爭模式，只進(jìn)行價(jià)值品質(zhì)競爭。不論是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還是食品的加工，都有著匠人精神，進(jìn)行精細(xì)化管理;做到精益求精，重視土壤的保護(hù)和土壤的改良，重視有機(jī)質(zhì)和綠肥還田;加大對農(nóng)業(yè)工廠化的實(shí)踐，通過智慧種植、植物工廠化，解決勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重的問題;成立農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、農(nóng)業(yè)協(xié)作社，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者享受較高的收益紅利。

日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)施的是高補(bǔ)貼、高關(guān)稅的政策，大米是其著重保護(hù)的糧食品種。避免因“谷賤傷農(nóng)”而引起農(nóng)民種植稻谷的積極性降低，采取高補(bǔ)貼政策，同時(shí)對運(yùn)用改良新技術(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對產(chǎn)量下降的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，刺激農(nóng)戶的種植積極性，提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。

3.2 荷蘭應(yīng)對糧食安全問題

荷蘭人口密度較大，平均每2.6平方千米就約有1 300戶居民，如此高的人口居住密度，如果處理不好土地將會用盡荷蘭的農(nóng)業(yè)資源來維持口糧問題。地少人多的荷蘭，為了應(yīng)對糧食安全問題，形成了自己的解決辦法。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展處于世界先進(jìn)水平，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)者的地位，是糧食的第二大出口國，僅次于美國，土豆、洋蔥、西紅柿，蔬菜的出口量占世界第一位。荷蘭的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”發(fā)揮了其最大潛力，減少了關(guān)鍵農(nóng)作物對水資源的依賴。

荷蘭農(nóng)業(yè)最顯著的特點(diǎn)是其有龐大的溫室建筑群，它是一種可以調(diào)節(jié)并控制氣候的農(nóng)場模式，這些都源于高科技創(chuàng)新的支撐，用來保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴溫室，80%的耕地都在溫室，其中包括屋頂上的溫室農(nóng)場，樓頂?shù)臏厥肄r(nóng)產(chǎn)品可以自給自足地循環(huán)提供蔬菜和魚，魚的糞便可以用來充當(dāng)有機(jī)飼料。在溫室農(nóng)場，可以密切觀察、控制農(nóng)作物的生長，并且利用大量的創(chuàng)新技術(shù)，如水培農(nóng)業(yè)利用含有營養(yǎng)成分的營養(yǎng)液培育植物，不使用土壤即可長成。通過人工智能或手機(jī)監(jiān)控農(nóng)作物的生產(chǎn)、土壤的pH值和其他屬性，得到植物的準(zhǔn)確生長和需求的報(bào)告，有效地節(jié)約水資源、土地資源與資金，使農(nóng)民獲得更高的利潤，減少作物的損失。

4 我國應(yīng)對糧食安全問題的策略

為應(yīng)對糧食安全問題，需要采取的策略主要有堅(jiān)持1.2億公頃耕地紅線不動(dòng)搖，防止優(yōu)良耕地的減少;促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;利用科學(xué)技術(shù)保障糧食安全;發(fā)展農(nóng)墾集團(tuán)，培育領(lǐng)頭羊;培育新型農(nóng)民，提升專業(yè)素養(yǎng);建設(shè)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技工程。

4.1 堅(jiān)持1.2億公頃耕地紅線不動(dòng)搖，防止優(yōu)良耕地減少

在堅(jiān)持1.2億公頃耕地紅線不動(dòng)搖的前提下，還要重點(diǎn)防止優(yōu)良耕地的減少。為保持我國糧食安全所定的耕地面積，必須科學(xué)有效地進(jìn)行適度開發(fā)。在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要對耕地進(jìn)行評測，對高產(chǎn)、土壤有機(jī)含量高、質(zhì)量優(yōu)的耕地，盡量采取保護(hù)措施，增加土地征收成本，減少優(yōu)良耕地的流失。還要防止以優(yōu)良耕地來置換貧瘠耕地等各種情況的發(fā)生，同時(shí)提高耕地的利用率，進(jìn)行廢地開荒，擴(kuò)大可使用的耕地面積。

4.2 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

國家在長遠(yuǎn)規(guī)劃中明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大目標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)階段我國的基本國情，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加強(qiáng)惠農(nóng)政策的力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，實(shí)施“良田、良種、良法、良制”配套工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，細(xì)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，健全糧食安全保障體系。

4.3 利用科學(xué)技術(shù)保障糧食安全

科學(xué)技術(shù)水平是影響和制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，沒有不斷創(chuàng)新的、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。在技術(shù)方面，要學(xué)習(xí)國外的科學(xué)技術(shù)理念和科研方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的高效利用率，精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的實(shí)施;在人才引進(jìn)方面，要有新思路、新方法，放眼世界范圍，引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持提高數(shù)量的同時(shí)把好質(zhì)量關(guān)。減少化肥、殺蟲劑的使用，減少耕地的鹽堿化程度，通過科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，確保糧食質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 發(fā)展農(nóng)墾集團(tuán)，培育領(lǐng)頭羊

目前世界的四大糧商分別是美國嘉吉、美國邦吉、美國ADM、法國路易達(dá)孚，這四大糧商因其年收入營業(yè)占比能力強(qiáng)，幾乎掌控了世界糧食的定價(jià)權(quán)，其中嘉吉的年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1 000億美元[3]。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較分散，但農(nóng)墾集團(tuán)的組織化程度高，農(nóng)墾是指開墾荒地用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，屬于我國特色。國有土地組織化程度很高，機(jī)械化水平超過全國的65%，代表著我國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)墾系統(tǒng)約有400萬職工、4 700千公頃耕地。在農(nóng)墾系統(tǒng)中，農(nóng)機(jī)的運(yùn)用和擁有率高，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下，優(yōu)化了農(nóng)墾的資源配置、管理體制。積極地培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)墾農(nóng)場土地進(jìn)行確權(quán)，把農(nóng)場經(jīng)濟(jì)做大，培育糧食經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，對解決糧食安全問題起到一定的作用。

4.5 培育新型農(nóng)民，提升專業(yè)素養(yǎng)

在培育新型農(nóng)民并提升其專業(yè)素養(yǎng)方面，主要是在加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村的人脈資源優(yōu)勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民。對青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳活動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、高素質(zhì)的農(nóng)民，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的帶頭人和鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

4.6 建設(shè)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技工程

通過詳細(xì)的規(guī)劃，建設(shè)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技工程，通過綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)科技工程，促進(jìn)耕地土壤的改善和可持續(xù)利用，提升有機(jī)肥使用力度，減少農(nóng)民使用具有高殘留、高毒效的農(nóng)藥，減少高濃度、高毒性的農(nóng)藥對耕地土壤的破壞，同時(shí)減少耕地土壤有機(jī)營養(yǎng)成分的流失。建設(shè)生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)村的垃圾分類，對于無法分解的生活垃圾，進(jìn)行科學(xué)處理，保護(hù)耕地土壤不被破壞。建立把秸稈埋到土壤的示范工程和鼓勵(lì)制度，通過填埋秸稈，增加土壤的肥力，這樣既能減少秸稈焚燒帶來的污染，又能環(huán)保高效地推進(jìn)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)工程的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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