我國糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩的成因探析

[摘要]本文在糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生的微觀經(jīng)濟背景下，分析該行業(yè)產(chǎn)能過剩的內(nèi)外深層成因，發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)是糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要推手，政府通過有利可圖的個體理性導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩的集體非理性。較非國有企業(yè)而言，政府補貼會將國企投資風(fēng)險成本最大化，具有“雙職能”的國有資本會顯著增加產(chǎn)能投資，強化了企業(yè)過度投資傾向，誘發(fā)產(chǎn)能過剩。最后為緩解糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩，針對要素資源合理分配、政府合理監(jiān)管等方面提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]政府補貼;國有資本;產(chǎn)能過剩

中圖分類號：TS219 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

1 前言

糧油加工業(yè)是連接糧油生產(chǎn)和消費的重要橋梁，是糧食產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系國計民生和國民營養(yǎng)健康安全保障。長期以來，我國糧油加工業(yè)一直保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)總產(chǎn)值增長已進入中速發(fā)展階段，成為國家糧食安全保障的中堅力量[1]。據(jù)2016年糧油行業(yè)統(tǒng)計資料顯示，2016年實現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值27 600億元，同比增長13.3%;利潤總額1 321億元，同比增長68.7%。產(chǎn)品銷售收入利潤率4.8%，經(jīng)濟效益較好，行業(yè)發(fā)展具有良好的前景。

糧油加工業(yè)具備廣闊發(fā)展空間的同時，亦有“內(nèi)憂外患”。往內(nèi)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品整體出品率偏低、自主創(chuàng)新不足;往外，上游原糧市場的政策強力保護、國際成品糧市場的低價沖擊?？傮w來看，行業(yè)內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品價格下浮、開工率較低、行業(yè)利潤低下等現(xiàn)象必然引發(fā)內(nèi)部嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。據(jù)2009-2016年糧食行業(yè)資料統(tǒng)計，大米加工業(yè)、食用油加工業(yè)產(chǎn)能利用率已連續(xù)七年分別低于50%和60%，小麥粉加工業(yè)則略高于60%，皆低于美聯(lián)儲公布的正常產(chǎn)能利用率80%。據(jù)此，為大力推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)量的糧油產(chǎn)品，化解糧油加工業(yè)低端產(chǎn)能過剩迫在眉睫。

2 文獻綜述

近年來，我國糧油加工業(yè)的科技水平得到不斷提高，在滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的同時，亦不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并持續(xù)探索行業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路[1]。該行業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，其大力發(fā)展有助于糧食穩(wěn)定供給和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。許烜等[2]提出企業(yè)與政府應(yīng)合力促進糧油加工業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力。王瑞元[3]更是在“十三五”糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出每年遞增8%～10%的愿景。

然而，由于糧食生產(chǎn)與流通的特殊性，糧油加工企業(yè)整體發(fā)展水平偏低，重規(guī)模不重質(zhì)量的弊端難以應(yīng)對糧油價格波動、融資困境等問題[4]，行業(yè)內(nèi)長期產(chǎn)能過剩更是阻礙了糧油加工業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。王倩等[5]認為固定資產(chǎn)大幅投資會造成產(chǎn)能快速擴張，生產(chǎn)能力遠超過市場需求，導(dǎo)致糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重。糧油加工業(yè)作為一個競爭性行業(yè)，當(dāng)出現(xiàn)正常市場條件下的競爭性過剩時，企業(yè)理應(yīng)在市場優(yōu)勝劣汰機制下有選擇地停留或退出市場，市場會有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟主體行為并推動供需達到新的動態(tài)均衡，產(chǎn)能過剩只會短期存在。顯而易見，我國糧油加工業(yè)的長期性產(chǎn)能過剩并不屬于正常的市場競爭結(jié)果。

為深入分析我國糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩背后的原因，本文主要結(jié)合糧油加工行業(yè)實際，分析政府干預(yù)行為下行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成路徑，以期為化解行業(yè)產(chǎn)能過剩提供參考。

3 糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩的機理分析

3.1 糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩成因初探—基于微觀廠商視角

糧油加工業(yè)產(chǎn)能長期處于過剩境況，過剩的產(chǎn)能理應(yīng)促使企業(yè)停止繼續(xù)投入以淘汰落后產(chǎn)能。但是，2008-2016年糧油加工業(yè)產(chǎn)能仍處于不斷擴張之中。較于2008年的382.54億元固定資本投入，2016年行業(yè)增長了3倍多的固定資本投入，且未有減少投入的趨勢。于此，糧油加工業(yè)過剩產(chǎn)能的持續(xù)存在并非屬于企業(yè)市場競爭的合理行為結(jié)果，企業(yè)過度的資本投入是行業(yè)產(chǎn)能過剩的直接原因。

進一步來看，我國糧油加工業(yè)已形成了國有、民營和外資等多元主體并存發(fā)展的格局，民營企業(yè)追求利潤最大化的本性決定了其比國有企業(yè)更靈活，可針對市場需求變化迅速做出反應(yīng)。截至2016年，糧油加工類民營企業(yè)已達16 575家（入統(tǒng)為17 900萬家），其中大中型企業(yè)（日加工能力規(guī)?！?00噸）僅占31%，總體規(guī)模較小的民營企業(yè)往往會因良好的行業(yè)前景而發(fā)生“潮涌現(xiàn)象”，投資方向盲目重復(fù)，造成市場供求關(guān)系迅速逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)能過?，F(xiàn)象出現(xiàn)。相較民營企業(yè)而言，國有企業(yè)具有雙重職能，國有糧油加工企業(yè)不僅需要作為市場競爭主體實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，也需要履行保護農(nóng)民利益和保障糧食安全的社會責(zé)任。由此，國有糧油加工企業(yè)必然離不開政府“關(guān)注”，而國企的目標(biāo)與社會責(zé)任的沖突往往會帶來投資總量膨脹、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等后果，造成產(chǎn)能過剩。如2016年國有小麥粉加工和糧食深加工企業(yè)利潤分別為-0.2億元和-1.2億元，遠不及同期的民營企業(yè)。由此，可進一步排除糧油加工業(yè)正常產(chǎn)能過剩的可能性。

3.2 糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩成因的深層分析

導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩的因素眾多，包括經(jīng)濟體制、市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等，本文將從企業(yè)內(nèi)外兩方面對糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩的影響因素進行分析。

3.2.1 內(nèi)因

（1）當(dāng)社會處于良好的經(jīng)濟態(tài)勢時，對行業(yè)良好前景的共識會引發(fā)企業(yè)的投資熱潮，尤其是國家一直提倡的“糧食安全”策略，更使進入門檻較低的糧油加工行業(yè)成為眾多小型企業(yè)的投資熱點，形成所謂“潮涌現(xiàn)象”。大多數(shù)的小規(guī)模企業(yè)由于資金、技術(shù)水平有限，又偏重眼前利益（有些企業(yè)甚至為獲取政府補貼而盲目擴大產(chǎn)能），導(dǎo)致盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，集中于糧油初加工領(lǐng)域，企業(yè)產(chǎn)品無特色、無競爭力，產(chǎn)品供給遠大于需求，生產(chǎn)能力遠大于市場需求，閑置產(chǎn)能過多。所以有利可圖的個體理性易導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩的集體非理性。

（2）企業(yè)投資糧油加工業(yè)，必定會存在時間、精力、勞動力培訓(xùn)、機器設(shè)備等不可回收的前期投入，沉淀成本的資產(chǎn)專用性、“檸檬市場”問題亦會提高市場退出壁壘，市場就無法順利淘汰落后產(chǎn)能。

（3）國企作為糧油加工市場的雙職能“經(jīng)濟人”，因肩負“社會責(zé)任”而具有要素資源的比較優(yōu)勢，卻因國有資本產(chǎn)權(quán)機制不健全、投資體制缺陷等問題使自身處于雙職能的矛盾沖突中，無法及時應(yīng)對市場需求變化做出生產(chǎn)調(diào)整，帶來資本急速擴張、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的后果，加劇產(chǎn)能過剩，行業(yè)產(chǎn)能利用率長期處于較低水平。

3.2.2 外因

（1）基于財政分權(quán)改革、預(yù)算軟約束體制、城鎮(zhèn)化建設(shè)等考慮，地方政府具有強烈動機引發(fā)企業(yè)的投資熱潮。如城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅改善了人民生活，使糧食需求呈剛性增長，更釋放出大量低技能的勞動力，糧油加工業(yè)無疑是較好的低技能勞動力需求方。為緩解就業(yè)壓力和增加財政收入，地方政府會在土地生產(chǎn)要素、財政補貼、金融支持方面提供優(yōu)惠，使企業(yè)投資成本顯著外部化，以較低的投資成本誘使企業(yè)擴大產(chǎn)能或者阻止虧損企業(yè)減產(chǎn)退出，扭曲了企業(yè)產(chǎn)能投資行為，導(dǎo)致產(chǎn)能過?，F(xiàn)象出現(xiàn)。值得注意的是，國企因與地方政府、國有商業(yè)銀行之間有密不可分的聯(lián)系，可以以更低的投資成本獲取較好的要素資源，如獲得當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的融資便利。然而，由于缺乏相應(yīng)的針對企業(yè)利潤動機、產(chǎn)權(quán)困境意識的良好企業(yè)防范機制，國企有可能依仗自身特有優(yōu)勢和較少向國家分紅、大量利潤再投資推動了一波又一波的投資過熱。但當(dāng)這些受政府“關(guān)注”企業(yè)出現(xiàn)過剩產(chǎn)能時，政府會為避免企業(yè)因淘汰落后產(chǎn)能所產(chǎn)生的大面積失業(yè)、銀行呆賬壞賬等問題出現(xiàn)，而選擇對這類企業(yè)繼續(xù)進行保護，扭曲市場正常競爭秩序，行業(yè)產(chǎn)能過剩加劇。

（2）由于糧食生產(chǎn)具有外部性，國家為保護農(nóng)民利益所實施的最低收購價、目標(biāo)價格政策等提高了原糧的交易價格，導(dǎo)致糧食市場原糧成品糧價格倒掛現(xiàn)象頻現(xiàn)，國外原糧成品糧的價格優(yōu)勢更是縮減了出口市場，加大了對我國糧油加工業(yè)的沖擊，導(dǎo)致大量糧油加工企業(yè)停產(chǎn)，產(chǎn)能閑置、產(chǎn)能過?，F(xiàn)象愈演愈烈。

4 結(jié) 論

本文通過對糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩的微觀廠商分析，認為糧油加工業(yè)的產(chǎn)能過剩已不是可被允許短期存在的競爭性產(chǎn)能過剩，不能簡單由過剩生產(chǎn)能力的自然成因解釋。糧油加工業(yè)產(chǎn)能過剩的背后是有利可圖的個體理性導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩的集體非理性，而正是地方政府的強烈動機和糧食安全政策導(dǎo)向等共同引發(fā)了“個體理性者”的投資熱潮。相較于非國企而言，具有“雙職能”特性的國企與地方政府、國有商業(yè)銀行之間有密不可分的聯(lián)系，可以以較低的投資成本獲取較好的生產(chǎn)要素資源，投資風(fēng)險成本最大外部化，使國有資本過度擴（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）張，超出了社會最優(yōu)投資水平，產(chǎn)能利用率下降，從而加劇行業(yè)產(chǎn)能過剩程度。

基于上述分析結(jié)果，本文提出以下相關(guān)建議：

（1）合理分配生產(chǎn)要素資源。企業(yè)因以較低的價格獲取關(guān)鍵的要素資源，才會使企業(yè)產(chǎn)生較強的投資沖動，國企尤甚。因此政府應(yīng)積極培育要素市場，強化國有銀行的預(yù)算約束，營造公平的市場競爭環(huán)境，減少政府對于關(guān)鍵資源的占有和配置，充分發(fā)揮市場手段在要素價格形成中的決定性作用。

（2）建立完善的國有資產(chǎn)投資與監(jiān)管機制。國企雖在要素資源獲取上有較大便利，但國企的雙職能性常使自身處于利潤最大化和承擔(dān)一定社會責(zé)任的矛盾沖突中，且國企很可能將自身經(jīng)營不善等原因?qū)е碌奶潛p推到政策性負擔(dān)上，而政府由于信息不對稱只能“容忍”。因此政府必須重新界定自己與市場的關(guān)系，建議下放企業(yè)投資項目決策權(quán)，對于競爭性國企盡量剝離其社會責(zé)任，盡量避免優(yōu)勢性的補貼政策，抑制非理性的過度投資，政府只需發(fā)揮引導(dǎo)與監(jiān)管性作用。

（3）推動過剩產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。糧油加工業(yè)落后的產(chǎn)能主要集中于初加工領(lǐng)域，低水平的重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的加劇，對于落后產(chǎn)能的主體，應(yīng)遵循市場規(guī)律自然退出，杜絕人為干預(yù)市場淘汰機制，緩解行業(yè)過度競爭。因此企業(yè)應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，努力將產(chǎn)能投資方向轉(zhuǎn)向深加工領(lǐng)域，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

參考文獻

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