“民警依法履職致?lián)p免責”彰顯法治理性

近日，公安部官網(wǎng)公布《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定（草案）》（簡稱《草案》），向社會公開征求意見。《草案》中明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。公安機關(guān)不得受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當或者變相追究民警責任，加重對民警的處理。

即使民警的個人素質(zhì)和法律素養(yǎng)再高，在依法履職和執(zhí)法中，也不能保證百分之百不出任何差錯。如果民警依法履職致使公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受損，民警個人到底該不該為此承擔法律責任？公民權(quán)益的損害究竟由誰來“掏腰包”？這些問題長期以來存在爭議。既對公安機關(guān)履行正常管理職能造成困擾，也讓一些民警因為擔心出現(xiàn)差錯被追究責任，而不敢依法履職嚴格執(zhí)法，有的甚至由此出現(xiàn)更大的差錯，給公民權(quán)益造成更大的損害。

現(xiàn)在，公安部在《草案》中明確規(guī)定，民警依法履職給公民權(quán)益造成損害的，不承擔法律責任，由其所屬公安機關(guān)按規(guī)定對造成的損害給予補償。這是為民警依法履職提供必要法律保障的務(wù)實之舉，彰顯了法治理性，值得肯定。

法律責任的承擔既要循法而行，又要符合人情倫理。隨意將民警依法履職中對公民權(quán)益造成的損害責任轉(zhuǎn)嫁給民警個人承擔，甚至受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響對民警加重處理，顯然有失客觀公正。畢竟，民警依法履職是代表公安機關(guān)實施的一種職務(wù)性行為，只要民警嚴格按照法定條件和程序履職，履職中非因個人主觀故意導致公民權(quán)益受到損害，相應(yīng)的法律責任就應(yīng)當由公安機關(guān)來承擔。這是公安機關(guān)依法維護民警執(zhí)法權(quán)威、維護公安機關(guān)權(quán)威和公信力應(yīng)當承擔的責任。

有觀點認為，讓民警個人為依法履職中對公民權(quán)益造成的損害承擔法律責任，有助于倒逼民警規(guī)范執(zhí)法。這種觀點有一定道理，但不能機械化、絕對化地理解。民警應(yīng)當為自己在履職中的失責行為承擔責任，但基本前提必須是民警個人實施了違反法定條件和程序的行為。如果民警在依法履職中嚴格遵循了法定條件和程序，但受主觀認識、客觀條件和外來因素等影響而對公民權(quán)益造成了損害，那么追究民警個人的法律責任，對民警來說就很不公平，這不僅讓民警對依法履職有后顧之憂，也容易導致民警為規(guī)避履職風險而刻意選擇消極作為或不作為。

當然，規(guī)定民警在依法履職中對公民權(quán)益造成損害無需承擔法律責任的同時，也要注意防范由此可能產(chǎn)生的權(quán)力濫用。這要求公安機關(guān)一方面打造最規(guī)范的執(zhí)法制度，另一方面還要對那些以不承擔法律責任為擋箭牌而濫用權(quán)力的民警，必須常態(tài)性按下“依法問責鍵”。

（綜合《法制日報》《北京青年報》）