機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理中存在的問題及對策分析

摘 要：由于當(dāng)前公務(wù)車輛的不斷增加，車隊(duì)的發(fā)展十分快速，公務(wù)車輛管理問題越來越多，比如公務(wù)車輛的維修、油耗等的不斷增加，單位核定的車輛費(fèi)用想要使實(shí)際用車費(fèi)用得以滿足是很難的，使得單位資金壓力不斷加大。因此，對機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理過程中存在的問題進(jìn)行有效、快速的應(yīng)對和化解，對于用車單位來說，都是十分重要的。本文從公務(wù)車輛管理的相關(guān)概述入手，對當(dāng)前機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，并從建立健全的車輛管理制度、加強(qiáng)車輛管理人員的服務(wù)意識教育以及主動介入車輛維護(hù)與保障等方面，提出機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理的相關(guān)對策，期望能使公務(wù)車輛管理向規(guī)范化、合理化方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)車輛；管理；問題

中圖分類號：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0320-02

由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷深入，人們的工作、生活節(jié)奏也越來越快。對于機(jī)關(guān)單位來說，它們是服務(wù)人民的窗口行業(yè)之一，提升機(jī)關(guān)單位的工作效率是勢在必行的。高效、合理的機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理，能夠?qū)C(jī)關(guān)單位后勤保障工作的質(zhì)量進(jìn)行全面的體現(xiàn)，這也是影響機(jī)關(guān)單位整體形象的主要因素。在當(dāng)前新時(shí)代下，機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理的責(zé)任越來越重，任務(wù)越來越多，影響也越來越大。所以，做好機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理是非常關(guān)鍵的。作為機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理工作者來說，必須強(qiáng)化認(rèn)識，對新型的管理方式進(jìn)行不斷的探索，對公務(wù)車輛管理中存在的問題進(jìn)行正視，管理水平不斷的提升，使機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而使行政機(jī)關(guān)工作得以順利進(jìn)行。

1 公務(wù)車輛管理相關(guān)概述

所謂公務(wù)車輛就是指國家財(cái)政為政府機(jī)關(guān)、黨政部門以及事業(yè)單位的公務(wù)人員，出外執(zhí)行公務(wù)時(shí)而使用的車輛。通常來說，它有兩類：①各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部級公務(wù)員的專門用車；②黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部級公務(wù)員外出公務(wù)活動的用車。對于公車來說，它是國有資產(chǎn)，是非經(jīng)營類資產(chǎn)中的一種，這是政府機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)。

而公務(wù)車輛管理，就是管理、分配、調(diào)度與車輛相關(guān)的人、財(cái)、物等資源。機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理，主要就是為了使機(jī)關(guān)單位車輛管理向統(tǒng)一化、合理化方向發(fā)展，使各種車輛的使用更加合理、有效，使成本得以最大化的節(jié)約，對車輛使用最優(yōu)化使用，使真實(shí)的車輛情況得以反映出來，從而使其經(jīng)濟(jì)效益得以最大發(fā)揮。

2 機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理中存在的問題

雖然機(jī)關(guān)車輛管理工作是很重要的，然而當(dāng)前機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理中還存在很多的問題。

2.1 規(guī)模大、費(fèi)用高

結(jié)合中紀(jì)委等相關(guān)部門對我國機(jī)關(guān)公務(wù)車輛使用的相關(guān)數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國公車共計(jì)超過五百萬輛。拿浙江省來說，其公務(wù)車輛數(shù)量超過十萬輛，而且公務(wù)車輛的規(guī)模越來越大。雖然政府利用財(cái)政預(yù)算等手段，對公務(wù)用車的數(shù)量進(jìn)行控制，然而在實(shí)際工作中，其有較大的隨意性，制度約束力不足，使得公務(wù)車輛規(guī)模不斷增加。其次，對于一輛公務(wù)車來說，其購置費(fèi)至少十一萬元，一年的運(yùn)行成本超過六萬元，有的在十萬元以上。也就是說，浙江省一年公務(wù)用車的費(fèi)用超過六十億元，可以看，其費(fèi)用嚴(yán)重過高，公務(wù)車輛費(fèi)用在三公經(jīng)費(fèi)中占比超過80%。

2.2 公務(wù)車輛浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前，機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車的配置是結(jié)合行政計(jì)劃以及官員級別進(jìn)行的，它與市場競爭機(jī)制相脫離，是一種全封閉的自我服務(wù)模式，是一種專車專用模式，對投入和產(chǎn)出效益不重視，這種配置方式使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，使得公務(wù)車輛的使用率大大降低。同時(shí)，和高效的運(yùn)行成本進(jìn)行比較，機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的使用率非常低，具體來說：①公務(wù)車輛閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，很多公務(wù)用車從本質(zhì)上來看就是領(lǐng)導(dǎo)的專用車，領(lǐng)導(dǎo)不用時(shí)，公務(wù)車輛和司機(jī)都處于“等待”狀態(tài)，也就是閑置的，其他沒有使用這一公務(wù)車輛的權(quán)利，這使得公務(wù)車資源以及人力資源產(chǎn)生大大的浪費(fèi)。②較高的空駛率、空座率。因?yàn)楣珓?wù)車輛大多是專車專用，在接送領(lǐng)導(dǎo)外出公務(wù)活動的過程中，大多是單程空車行駛的，使得公務(wù)車輛的成本不斷增加。結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，一輛出租車的工作效率與公務(wù)車輛的工作效率進(jìn)行比較，前者是后者的五倍，出租車的運(yùn)行成本與公務(wù)車輛的運(yùn)行成本進(jìn)行比較，前者是后者的13%。

2.3 公務(wù)車輛相關(guān)的管理機(jī)制不健全

公務(wù)車輛和機(jī)關(guān)行政任務(wù)以及工作量之間的關(guān)系是正比例關(guān)系。從現(xiàn)階段機(jī)關(guān)公務(wù)用車的現(xiàn)狀來看，公務(wù)車輛的數(shù)量在不斷的上漲。但是，因?yàn)榇蠖鄶?shù)機(jī)關(guān)單位還以是以往車輛管理制度為主，沒有結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和變化，將相關(guān)的管理制度進(jìn)行變動和調(diào)整，使得公務(wù)車輛管理和公務(wù)車輛使用之間的沖突、矛盾越來越多。例如一些機(jī)關(guān)工作人員沒有得到領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，也同有對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理，便對公務(wù)車輛進(jìn)行擅自使用，使得公務(wù)車輛“供求失衡”的情況出現(xiàn)，使得機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理的難度不斷增加。倘若不能對這種傳統(tǒng)、落后的機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理制度、機(jī)制進(jìn)行改變，公務(wù)車輛的管理和使用將會越來越混亂，越來越復(fù)雜。

2.4 機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理人員服務(wù)意識、能力缺失

對于公務(wù)車輛管理人員來說，它們歸后勤部門管理，盡管他們是編制人員，然而他們的薪酬待遇和機(jī)關(guān)內(nèi)部編制人員進(jìn)行比較，兩者相差很大，同時(shí)，由于社會上不良風(fēng)氣的影響，使得機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理人員的服務(wù)意識不高，由于自我定位的缺失，使得他們工作態(tài)度不佳，工作效率不好，對于公務(wù)車輛使用的安排、申請等進(jìn)行應(yīng)付，使得公務(wù)車輛的使用率不高。其次，公務(wù)車輛管理人員的管理能力不足。他們在對機(jī)關(guān)公務(wù)車輛進(jìn)行管理時(shí)，要登記使用車輛的進(jìn)出，主要內(nèi)容有任務(wù)、地點(diǎn)、行程等，手續(xù)非常多，然而在靜態(tài)管理過程中，管理人員的積極性不高，管理方式、手段不先進(jìn)。此外，機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理人員也沒能對加油記錄以及駕駛員提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，使得賬目模糊。

2.5 維護(hù)、保養(yǎng)車輛主動性缺失

機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理人員在對車輛進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)過程中，主動性缺失，具體來說：①車輛維修、保養(yǎng)由車輛駕駛員說的算，但是并未對車輛出現(xiàn)的故障進(jìn)行認(rèn)真分析，使得公務(wù)車輛的維修成本不低，使得機(jī)關(guān)單位車輛管理成本不斷增加；②公務(wù)車輛管理人員在維修、保養(yǎng)車輛上主動性不足，使得沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的故障，使得可能會使安全事故產(chǎn)生。

3 提高機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理的對策

3.1 提高預(yù)算編制質(zhì)量

①對公務(wù)車輛預(yù)算編制的合理性提升。財(cái)政部門要對公務(wù)車輛的運(yùn)行成本進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，結(jié)合公務(wù)車輛的類型、使用時(shí)間，對公務(wù)車輛進(jìn)行分類，對每類車輛的單項(xiàng)定額費(fèi)用進(jìn)行確定，同時(shí)對所有車輛的全年定額費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。②提升公務(wù)車輛預(yù)算編制的完整性，在預(yù)算編制報(bào)表中，單獨(dú)列示公務(wù)車輛購置費(fèi)以及公務(wù)車輛運(yùn)行費(fèi)用等。③提升公務(wù)車輛預(yù)算編制的透明度，公開機(jī)關(guān)公務(wù)車輛使用管理，公開公務(wù)車輛的編制、采購以及使用，對公民的監(jiān)督進(jìn)行接受，使其能夠在陽光下運(yùn)行。

3.2 專項(xiàng)整治公務(wù)車輛

機(jī)關(guān)單位可以針對公務(wù)車輛問題將專項(xiàng)整治小組進(jìn)行成立，對超編制配置、超標(biāo)準(zhǔn)配備以及違反換車、借車規(guī)定、公車私用等進(jìn)行專項(xiàng)整治。嚴(yán)肅處理違規(guī)的公務(wù)車輛，嚴(yán)肅處理違規(guī)人員，從寬從輕處理主動查問題、糾正問題的人員。通過專項(xiàng)整治公務(wù)車輛，可以將公務(wù)車輛管理中一些不規(guī)范行為進(jìn)行快速的發(fā)現(xiàn)，從而集中、合理地處理公務(wù)車輛的違規(guī)行為，這對于公務(wù)車輛管理來說是非常關(guān)鍵的，機(jī)關(guān)單位要利用專項(xiàng)整治警示公務(wù)用車人員，使公務(wù)車輛管理更加透明化。

3.3 完善公務(wù)車輛管理制度

因?yàn)橐酝能囕v管理制度不科學(xué)，使得機(jī)關(guān)單位在公務(wù)車輛管理中出現(xiàn)很多問題。所以，當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要將公務(wù)車輛管理制度進(jìn)行健全完善。①機(jī)關(guān)單位要以統(tǒng)籌兼顧為原則，在使用、更新車輛等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，使公務(wù)車輛的運(yùn)行更加的高效、科學(xué)；②要將責(zé)任明確的駕駛員責(zé)任制度進(jìn)行建立，使駕駛員的職責(zé)清晰，使公務(wù)車輛的使用程序規(guī)范，使公車私用、出車“以權(quán)力為大”的現(xiàn)象得以規(guī)避；③公務(wù)車輛管理人員在實(shí)際工作中，必須結(jié)合車輛管理制度進(jìn)行落實(shí)，使“人情管理”“私利管理”等情況得以避免。

3.4 強(qiáng)化公務(wù)車輛管理人員的服務(wù)意識

公務(wù)車輛管理人員的服務(wù)意識不足，使得車輛管理工作效率受到影響，想要使這一情況得以有效改變，就要結(jié)合具體問題，對公務(wù)車輛管理人員進(jìn)行服務(wù)意識教育，使他們的服務(wù)意識、服務(wù)理念得以增強(qiáng)，使他們的服務(wù)態(tài)度得以轉(zhuǎn)正，對一些腐敗現(xiàn)象、功利行為等進(jìn)行有效的遏制。對于機(jī)關(guān)后勤部門要利用多種宣傳教育途徑，使公務(wù)車輛管理人員的責(zé)任感、使用感增強(qiáng)，從思想上對工作的重要作用進(jìn)行正確認(rèn)識。此外，機(jī)關(guān)單位還可以將“請進(jìn)來”與“走出去”的方式相融合，對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其服務(wù)意識、服務(wù)能力得到雙提升。

3.5 車輛維修、保養(yǎng)主動介入

公務(wù)車輛管理人員要以車輛的保養(yǎng)、維修工作進(jìn)行及時(shí)的介入，將車輛問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使安全事故得以避免；其次，車輛管理人員要加強(qiáng)審核駕駛員車輛維修費(fèi)用，使駕駛員謀取私利的情況進(jìn)行杜絕，強(qiáng)化駕駛員的安全教育，使駕駛員的安全意識得以提升；最后，加大監(jiān)督力度，使車輛的二保、年審等得以保證。

4 結(jié) 語

機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理工作是非常重要的，對后勤保障工作質(zhì)量有著直接的影響。機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理工作的好壞，與機(jī)關(guān)單位工作效率也有著直接的影響。所以，我們必須從制度上、意識人以及管理上，使機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理中的問題得以有效的解決，這樣才能使機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

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收稿日期：2018-9-4

作者簡介：郝 明（1968-），男，中級經(jīng)濟(jì)師，本科，從事單位主管會計(jì)、單位資產(chǎn)管理工作。