水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理研究

摘 要：水利水電項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)大型工程，需要花費(fèi)的建設(shè)周期也較長(zhǎng)，在建設(shè)中對(duì)材料、技術(shù)以及管理等方面都提出了較高的要求，風(fēng)險(xiǎn)也就較高。所以，為了防止其建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題，我國(guó)政府對(duì)水利水電工程建設(shè)也十分重視，還投入了相應(yīng)的資源，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力，讓工程質(zhì)量安全得到保障，本文分析了水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)；招投標(biāo)管理

中圖分類號(hào)：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）29-0319-02

水利水電工程的建設(shè)對(duì)人民生活以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有積極影響，其對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極促進(jìn)作用。當(dāng)前水利水電工程建設(shè)不斷在發(fā)展，對(duì)其招投標(biāo)進(jìn)行研究也十分重要，加強(qiáng)對(duì)其的招投標(biāo)管理工作，可以為工程的有序建設(shè)提供基礎(chǔ)，對(duì)施工成本的降低也具有重要作用。因此，有關(guān)單位就需要將招投標(biāo)管理放在重要位置，提升招投標(biāo)管理工作的效率和效果，確保工程能夠順利的進(jìn)行建設(shè)，確保工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，進(jìn)而充分發(fā)揮出水利水電工程的作用。

1 水利水電工程施工招投標(biāo)存在的一些問(wèn)題

（1）招標(biāo)前期沒(méi)有做好充足的準(zhǔn)備工作。業(yè)主并不清楚招標(biāo)的目的以及工作程序，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有依據(jù)。在制作指標(biāo)文件時(shí)不夠細(xì)致，工程量清單和具體的工程量之間存在較大的差距。沒(méi)有清楚的標(biāo)底，變更比較多，使得招投標(biāo)文件的公正性受到了消極的影響。在劃分標(biāo)段時(shí)存在不科學(xué)的問(wèn)題，有很多的交叉作業(yè)。對(duì)于標(biāo)底沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的保密，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)串標(biāo)和泄露等問(wèn)題出現(xiàn)。最后，缺乏健全的評(píng)標(biāo)辦法，使得無(wú)法確保評(píng)標(biāo)的公正性以及客觀性。

（2）建設(shè)單位未嚴(yán)格、認(rèn)真的審查施工企業(yè)的資質(zhì)。正是因?yàn)檫@一問(wèn)題存在，使得一些沒(méi)有投標(biāo)資格的施工隊(duì)伍也參與到投標(biāo)中，它們會(huì)掛靠在有資質(zhì)的施工企業(yè)，還會(huì)中標(biāo)，這就使得工程的質(zhì)量無(wú)法得到保障，施工時(shí)間延長(zhǎng)。

（3）投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，存在刻意壓低報(bào)價(jià)的問(wèn)題，通過(guò)無(wú)利標(biāo)、微利標(biāo)、虧損標(biāo)的方式中標(biāo)；中標(biāo)之后卻無(wú)法確保工程的質(zhì)量以及工期，或者是要大量索賠，使得業(yè)主受到了嚴(yán)重的損失。

（4）招投標(biāo)工作停留在表面上。一些業(yè)主單位在對(duì)總承包施工單位進(jìn)行選擇時(shí)，并沒(méi)有按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行選擇，沒(méi)有嚴(yán)格的管理分包，沒(méi)有清楚的界限，在承發(fā)包的過(guò)程中隨意對(duì)工程和轉(zhuǎn)包工程進(jìn)行分解，存在顯著的層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題。

（5）業(yè)主沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)控招投標(biāo)工作過(guò)程，甚至存在失職和瀆職的問(wèn)題。一些招標(biāo)工作人員通過(guò)崗位權(quán)利獲取自身的利益，出現(xiàn)了一些暗箱操作的現(xiàn)象，通過(guò)議標(biāo)或者是制定招標(biāo)的形式，選擇和自己有利益關(guān)系的施工企業(yè)作為中標(biāo)企業(yè)。

2 水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)管理措施

2.1 工程概況

貴州省某水電站工程是水力發(fā)電規(guī)劃報(bào)告中的三級(jí)電站，其從河渠首引水，工程主要就是發(fā)電，電站設(shè)計(jì)發(fā)電引水流量57.95m3/s，設(shè)計(jì)發(fā)電水頭134.12m，裝機(jī)容量是67MW，多年平均發(fā)電量是2.598億kW·h，其由多種建筑物組成，如，泄水陡坡、事故退水閘、防洪堤等。工程有較多的分項(xiàng)工程，施工任務(wù)比較重，所以，為了確保每個(gè)分項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量，就需要在明確施工主體時(shí)采取招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，這樣可以讓施工單位之間進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。該工程的投入成本也比較高，要避免找招投標(biāo)中出現(xiàn)違反規(guī)定的行為，就要提升對(duì)招投標(biāo)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理。本文以此工程為例，分析了其招投標(biāo)管理中的策略。

2.2 招投標(biāo)管理措施

2.2.1 編制科學(xué)的招標(biāo)文件

因?yàn)樵摴こ讨杏泻芏嗟慕ㄖこ蹋跃托枰幹瓶茖W(xué)的招投標(biāo)文件，進(jìn)而讓招投標(biāo)工作能夠有序、規(guī)范的進(jìn)行。

（1）要保障商務(wù)文件的完整性。商務(wù)文件是招標(biāo)文件中不可或缺的一部分，其包含很多內(nèi)容。工程量清單也是投標(biāo)單位很注重的一個(gè)內(nèi)容，這就需要在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中要保障工程量清單的正確性，為投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算奠定基礎(chǔ)。

（2）需要清楚技術(shù)文件內(nèi)容。技術(shù)文件中就是對(duì)水利水電建設(shè)工程的實(shí)施進(jìn)行細(xì)致的闡述和說(shuō)明，其對(duì)確保施工質(zhì)量具有重要作用。該文件內(nèi)容主要包括兩部分：①技術(shù)條款；②工程技術(shù)要求。在技術(shù)條款中需要細(xì)致、清楚的介紹工程概況，清楚合同項(xiàng)目和工作的具體范圍，需要注重考慮施工的質(zhì)量、進(jìn)度、材料以及設(shè)備等，如果需要的話就要進(jìn)行細(xì)致的介紹[1]。工程技術(shù)要求中就需要清楚的規(guī)定各種建筑材料，特別是主要材料投資成本占據(jù)總投資的比例較大，其對(duì)工程的造價(jià)也具有重要作用，因此，在招標(biāo)的過(guò)程中就需要清楚這些主要材料的供應(yīng)方式，一般分為兩種方式，分別是業(yè)主供應(yīng)以及承包人自供，至于是哪種方式就需要招標(biāo)單位進(jìn)行清楚的說(shuō)明。除此之外，文件中還需要清楚的規(guī)定各種工程和環(huán)節(jié)的實(shí)施依據(jù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（3）要科學(xué)合理的劃分招標(biāo)標(biāo)段。水利水電工程中有較多的分項(xiàng)工程，因此，要提升施工的效率，就需要對(duì)招標(biāo)標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)的劃分。在這一過(guò)程中需要注重劃分的合理性，要是把標(biāo)段劃分的太細(xì)，就會(huì)讓干擾點(diǎn)面和交叉面增加，讓建設(shè)綜合成本提升。除此之外，多個(gè)施工單位一起施工，在相互交接工序和驗(yàn)收銜接等方面都容易出現(xiàn)矛盾，這對(duì)明確責(zé)任具有消極影響，這就需要全面的考慮工程的各方面內(nèi)容，科學(xué)的劃分招標(biāo)段，對(duì)于相互之間不存在干擾問(wèn)題的分項(xiàng)工程，就可以分別對(duì)它們進(jìn)行招標(biāo)。

2.2.2 加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)資格審查

現(xiàn)階段有很多的水利水電建設(shè)施工單位，招標(biāo)就是要選擇優(yōu)秀的施工單位，進(jìn)而確保工程的施工質(zhì)量，這也是對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行管理的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。所以，需要結(jié)合工程的具體情況和業(yè)主要求，加強(qiáng)審查投標(biāo)企業(yè)的資格，確保所有參與到投標(biāo)中的企業(yè)都是具有資質(zhì)的，這對(duì)提升招投標(biāo)效率和確保投標(biāo)企業(yè)質(zhì)量具有積極作用。

（1）發(fā)布邀請(qǐng)函。該工程是保密工程，所以，在招標(biāo)時(shí)就以發(fā)放邀請(qǐng)函的形式邀請(qǐng)有關(guān)企業(yè)參與投標(biāo)。在邀請(qǐng)函中需要將相關(guān)的內(nèi)容都清楚的進(jìn)行說(shuō)明，進(jìn)而讓投標(biāo)人能夠查看自己是否能夠參與投標(biāo)。

（2）要嚴(yán)格的審核投標(biāo)單位預(yù)審文件，發(fā)售投標(biāo)文件。在對(duì)預(yù)審文件進(jìn)行審核時(shí)，需要側(cè)重于考慮一些內(nèi)容，如，清楚投標(biāo)單位的法人是不是獨(dú)立法人；評(píng)估投標(biāo)單位在合同履行方面的能力；檢查投標(biāo)單位在3a中有沒(méi)有騙取中標(biāo)的問(wèn)題，嚴(yán)重違約或者是有重大質(zhì)量問(wèn)題；在審查時(shí)需要確保公正、公平，不能對(duì)潛在投標(biāo)人產(chǎn)生歧視和排斥的問(wèn)題。

（3）組織購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的企業(yè)勘查水利水電建設(shè)工程情況。就是組織參與投標(biāo)的企業(yè)一起去到工程現(xiàn)場(chǎng)勘察，解答和澄清投標(biāo)單位在招標(biāo)文件中不懂的地方。

2.2.3 建立健全專家評(píng)審機(jī)制

要想讓招投標(biāo)工作能夠公正和公平的進(jìn)行，就需要注重評(píng)標(biāo)過(guò)程。需要按照科學(xué)的規(guī)范采取評(píng)標(biāo)的方法，進(jìn)而確保工作的公平性和科學(xué)性[2]。項(xiàng)目法人要結(jié)合工程的具體情況，認(rèn)真的研究，進(jìn)而科學(xué)的制定出有效的評(píng)標(biāo)方法，還需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理制度和資格審核進(jìn)行不斷的優(yōu)化和健全，采取嚴(yán)格的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)考核以及管理評(píng)標(biāo)專家檔案的方法，結(jié)合實(shí)際情況和專家考核的結(jié)果，最后明確人選。需要認(rèn)真的落實(shí)好回避機(jī)制，監(jiān)督部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)的工作者，一定不能作為評(píng)標(biāo)專家和委員會(huì)參與到評(píng)標(biāo)中。還需要制定嚴(yán)格的手段，對(duì)于評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的違反規(guī)定行為的專家要進(jìn)行相應(yīng)的處分，要是行為已經(jīng)屬于犯罪，就需要按照法律對(duì)其的刑事責(zé)任進(jìn)行追究。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程建設(shè)的重要性不言而喻，當(dāng)前業(yè)主需要注重招投標(biāo)管理，針對(duì)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，采取有效的措施解決，并采取預(yù)先防范的對(duì)策，讓招投標(biāo)能夠公正、有序的進(jìn)行，充分發(fā)揮出其作用。

參考文獻(xiàn)

[1]何海澎.水利水電工程建設(shè)與管理中的問(wèn)題及對(duì)策探究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（04）.

[2]張道新.水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略研究[J].科技與企業(yè)，2014（24）.

收稿日期：2018-9-10