淺談大中型水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查

摘 要：大中型水利水電工程建設工作中征地移民實物調(diào)查是移民安置規(guī)劃設計及征地補償投資的依據(jù)，是確保移民工作順利實施的基礎性工作，關系著移民群眾的切身利益，對征地移民效果的發(fā)揮產(chǎn)生著重要的影響。本文結合筆者工作經(jīng)驗，對征地移民實物調(diào)查工作加以研究，明確了主要調(diào)查內(nèi)容和方法等，并對征地移民實物調(diào)查工作的優(yōu)化提出了幾點建議，希望能進一步促進征地移民實物調(diào)查工作效率創(chuàng)造良好的條件。

關鍵詞：大中型水利水電工程；征地移民；實物調(diào)查

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0177-02

自從《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《水利水電工程建設征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）等一系列的相關政策文件、規(guī)程規(guī)范的出臺，國家高度重視水利水電工程建設，在全面推進水利水電工程建設的過程中關注征地移民工作的開展，切實做到先征地移民安置后工程建設的建設方針，確保移民的生產(chǎn)生活不受影響，為水利水電工程建設工作的順利推進提供良好的支持。而征地移民實物調(diào)查工作在征地移民工作中發(fā)揮著重要的作用，所以應該結合調(diào)查工作實際情況積極探索征地移民實物調(diào)查工作的創(chuàng)新優(yōu)化開展，夯實征地移民設計工作的基礎，為移民安置工作的順利落實創(chuàng)造良好的條件。

1 實物調(diào)查的內(nèi)容及方法

對水利水電工程建設征地實物調(diào)查工作涉及到的主要內(nèi)容進行分析，發(fā)現(xiàn)基本上涉及到征地范圍內(nèi)各類對象的測量、核對、登記等，對征地范圍內(nèi)包含的實物數(shù)量、品類、質(zhì)量等加以明確，并制定相應的調(diào)查報告，對調(diào)查成果進行分析和整合，為征地補償及移民規(guī)劃工作提供相應的信息支持，對征地移民實物調(diào)查工作涉及到的不同方面進行細化，發(fā)現(xiàn)主要為農(nóng)村的調(diào)查、城鎮(zhèn)調(diào)查、專業(yè)項目調(diào)查和工業(yè)企業(yè)調(diào)查等幾個方向，不同調(diào)查方向所應用的調(diào)查方法存在明顯的差異，在研究中應該進行細化解讀。

1.1 農(nóng)村調(diào)查

農(nóng)村實物調(diào)查工作中的實物調(diào)查主要包含人口、房屋及附屬設施、土地、零星果樹木、水利設施、農(nóng)副業(yè)設施、文化、教育、衛(wèi)生、服務設施及其他項目調(diào)查等方面。由于在我國加強水利水電工程建設的工作實踐中，大量水利水電工程在農(nóng)村地區(qū)開展，因此農(nóng)村調(diào)查成為征地移民實物調(diào)查工作的重點。在具體開展農(nóng)村調(diào)查工作的過程中，相關調(diào)查人員往往采用現(xiàn)場逐戶調(diào)查的方式，在戶主提供相關材料的基礎上，參與實物調(diào)查的工作人員按照實際情況對調(diào)查信息進行詢問查驗和核實，被調(diào)查人員及調(diào)查人員進行簽字（按手?。┱J可，并對調(diào)查結果進行張榜公示，進而得出準確客觀的調(diào)查結果。值得一提的是，調(diào)查人員在開展調(diào)查工作時要確保調(diào)查結果信息的全面性，提高調(diào)查結果信息的實際應用價值。

1.2 城鎮(zhèn)調(diào)查

城鎮(zhèn)調(diào)查也是較為重要的調(diào)查方向，主要涉及基本情況調(diào)查包含性質(zhì)、功能、分布工程、文化教育衛(wèi)生設施、基礎設施、交通設施、防洪和其他，用地、人口、房屋及附屬設施、工業(yè)企業(yè)、市政工程及公共設施調(diào)查等。在開展城鎮(zhèn)調(diào)查工作過程中，調(diào)查人員所采用的調(diào)查方法與農(nóng)村調(diào)查存在一定的相似性，其中較為明顯的差異就是在開展城鎮(zhèn)調(diào)查的過程中應該對城鎮(zhèn)整體發(fā)展情況進行分析，重點關注城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設水平，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進行整合分析，對各項城鎮(zhèn)調(diào)查結果詳細記錄。

1.3 工業(yè)企業(yè)的調(diào)查

工業(yè)企業(yè)調(diào)查在水利水電工程征地移民實物調(diào)查工作中占據(jù)著重要的位置，是征地移民實物調(diào)查的主要組成部分之一。通常情況下，工業(yè)企業(yè)的調(diào)查與企業(yè)名稱、資金、性質(zhì)、占地面積、職工人數(shù)、固定資產(chǎn)數(shù)量以及年產(chǎn)量和年產(chǎn)值等多方面的數(shù)據(jù)信息相關聯(lián)，調(diào)查工作對專業(yè)性要求相對較高。因此在開展實物調(diào)查工作時，調(diào)查組成員需有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦人員參加，調(diào)查人員向工業(yè)企業(yè)權屬人逐一詢問填寫，然后調(diào)查人員對企業(yè)的信息進行翻閱查看相關資料進行核查，增強調(diào)查數(shù)據(jù)信息的準確性。

1.4 專業(yè)項目調(diào)查

專業(yè)項目調(diào)查涉及到交通運輸工程設施、輸變電工程設施、電信工程設施、廣播電視工程設施、管道工程設施、水利水電設施、國有農(nóng)林牧漁場、礦產(chǎn)資源、文物古跡、水文站等多個行業(yè)，并且在開展專業(yè)項目調(diào)查工作時調(diào)查人員往往需要對多個權屬單位進行對接收集資料和分析，所以在調(diào)查中需要收集專業(yè)項目主管部門的建設資料，在此基礎上工程建設單位應與各權屬部門進行對接協(xié)調(diào)，邀請各權屬部門參與到實物調(diào)查工作中，確保實物調(diào)查準確性、完整性。

2 征地移民實物調(diào)查工作的主要特點

在水利水電工程建設項目中，建設征地移民實物調(diào)查工作涉及范圍廣、基礎工作量大，并且工作相對復雜，表現(xiàn)出明顯的地域性和時效性，實際開展難度相對較大。對水利水電工程征地移民實物調(diào)查工作特點進行細化分析，發(fā)現(xiàn)主要為調(diào)查范圍廣，內(nèi)容廣泛，與農(nóng)村、城鎮(zhèn)多個方面存在一定的聯(lián)系，并且由于農(nóng)村和城鎮(zhèn)處于變化發(fā)展的狀態(tài)，因此表現(xiàn)出一定的變化性特征；實物調(diào)查工作的地域性特征相對明顯，在開展調(diào)查工作時要求調(diào)查人員結合地域因素的變化適當?shù)脑鰷p調(diào)查項目，提高調(diào)查針對性；在不同的規(guī)劃設計階段，所采用的實物調(diào)查方法和需要關注的實物調(diào)查內(nèi)容不盡相同，調(diào)查人員在開展調(diào)查工作時需要對不同階段的工作重點進行分析，有的放矢，促進調(diào)查工作的全面優(yōu)化；移民征地實物調(diào)查與主體工程設計存在一定的聯(lián)系，設計方案的調(diào)整會對調(diào)查工作的開展產(chǎn)生相應的影響，因此要求調(diào)查人員注意隨時與主體工程人員進行溝通和交流，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的時效性、準確性。

3 對水利水電工程征地移民實物調(diào)查工作的幾點建議

建設征地移民實物調(diào)查工作的過程中，要想切實保證工作質(zhì)量，促進調(diào)查工作的全面優(yōu)化開展，就應該注意從多角度對調(diào)查工作的基本情況進行細化的分析和解讀，爭取能夠形成對實物調(diào)查工作的細化認識，為征地移民實物調(diào)查的優(yōu)化開展提供相應的支持和方法。

3.1 對調(diào)查組織構成進行逐步完善

調(diào)查組織的完善能夠促進調(diào)查工作的貫徹落實，所以當?shù)卣块T、水利水電工程的設計單位和征地移民實物調(diào)查單位應該加強合作，組成相應的調(diào)查小組，保證在各小組成員的配合下可以促進實物調(diào)查工作的優(yōu)化開展[3]。在此基礎上，為了增強征地移民實物調(diào)查工作的規(guī)范性，可以適當?shù)某闪⒄{(diào)查組、檢查組、統(tǒng)計組，對各項工作進行全面落實，增強調(diào)查結果信息的客觀性和可靠性。

3.2 組織宣傳，增強政策公平性

在開展具體的征地移民實物調(diào)查工作前應該確保調(diào)查工作的開展能夠獲得當?shù)卣块T的高度支持，并且聯(lián)系當?shù)孛襟w部門開展水利水電工程建設宣傳工作，讓當?shù)厝罕姾拖嚓P組織能夠細化了解移民安置方面涉及到的各類型補償政策，爭取在開展征地移民實物調(diào)查工作的過程中能夠獲得群眾和相關組織的支持，確保征地移民實物調(diào)查工作的全面優(yōu)化開展，提高工作效率和效果[4]。

3.3 針對調(diào)查工作制定統(tǒng)一的標準

要想保證征地移民實物調(diào)查工作得到廣大人民群眾的認同和肯定，在開展調(diào)查工作時就需要全面分析水利水電工程的特點、地區(qū)發(fā)展情況，進而在整合各類信息的基礎上制定統(tǒng)一的標準，明確不同類型調(diào)查項目的工作原則，如魚塘調(diào)查原則、集體土地調(diào)查原則等，保證調(diào)查工作的規(guī)范開展，爭取能夠在當?shù)厝罕姾拖嚓P社會組織的積極配合下不斷推進征地移民實物調(diào)查工作，落實調(diào)查數(shù)據(jù)信息，為水利水電工程移民安置工作的開展創(chuàng)造良好的條件。這樣就可以充分發(fā)揮出征地移民實物調(diào)查工作的重要作用，為水利水電工程建設提供相應的支持和保障[5]。

4 結 語

綜上所述，在水利水電工程建設中，征地移民實物調(diào)查是較為重要的內(nèi)容，是開展征地移民的基礎性工作，只有全面了解實物信息并制定科學的移民規(guī)劃，才能在兼顧廣大人民群眾利益的基礎上為征地移民工作的開展提供相應的支持和保障。所以在水利水電工程建設實踐中應該高度重視征地移民實物調(diào)查工作，為水利水電工程的建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻

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收稿日期：2018-9-5

作者簡介：李 華（1984-），男，中級工程師，本科，從事水利水電工程征地移民方面的工作。