淺論水利工程“管養(yǎng)分離”與維修養(yǎng)護(hù)

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程建設(shè)項(xiàng)目作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)也得到了快速的發(fā)展。水利工程項(xiàng)目的“管養(yǎng)分離”與維修養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的主要目的就是，確保工程在后期使用中能夠安全運(yùn)行，能夠在一定程度上延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，以此來(lái)充分發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在早期的建設(shè)發(fā)展中，對(duì)水利工程建設(shè)行業(yè)并沒(méi)有足夠的重視，直到進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)水利工程建設(shè)的重視程度才開(kāi)始逐漸的提高。在水利工程發(fā)展的過(guò)程中，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到水利工程發(fā)展的重要性，開(kāi)始進(jìn)行大量的工程建設(shè)。在近些年的發(fā)展中，水利工程的管理方案出現(xiàn)了一個(gè)新的管理制度叫做“管養(yǎng)分離”，這是對(duì)水利工程水管體制進(jìn)行改革的重要體現(xiàn)，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了水利工程社會(huì)化的進(jìn)一步發(fā)展。本文主要對(duì)現(xiàn)階段水利工程建設(shè)項(xiàng)目中的“管養(yǎng)分離”制度的實(shí)行進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；管養(yǎng)分離；維修養(yǎng)護(hù)

中圖分類號(hào)：TV698.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）29-0169-02

1 引 言

水利工程對(duì)于國(guó)家建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，但是水利工程的水管單位在管理工作的開(kāi)展中存在著非常多的問(wèn)題，包括有工作人員職責(zé)不清、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用等現(xiàn)象。由于這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重的阻礙了水利工程的建設(shè)發(fā)展，所以為了解決水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，推行了一系列的改革方案，希望通過(guò)這個(gè)方案積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”制度的實(shí)行，對(duì)水利工程管理單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)化處理，提高養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，并將維修養(yǎng)護(hù)工作的諸多事宜從整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目中分離出來(lái)，之后再通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)?yè)駜?yōu)選擇新的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水利工程管理體制的改革在一定程度上推動(dòng)了水利工程的發(fā)展，既達(dá)到了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本的目的，又實(shí)現(xiàn)了水利工程的管養(yǎng)分離，為工程質(zhì)量水平的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 “管養(yǎng)分離”成效顯著

在現(xiàn)階段水利工程所實(shí)行的管養(yǎng)分離的制度之中，對(duì)工作人員的實(shí)際工作職責(zé)進(jìn)行了明確的分配，工作人員在后期工作中可以明確的掌握自所需要承擔(dān)的工作義務(wù)與責(zé)任。經(jīng)過(guò)“管養(yǎng)分離”制度改革的水利工程建設(shè)單位，其內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)變得更加的簡(jiǎn)單明了，不管是維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍還是運(yùn)行管理隊(duì)伍都得到了專業(yè)化的提升，有著更加專業(yè)化的管理人才，不僅大大的提高了企業(yè)的管理效率，還使維修養(yǎng)護(hù)水平得到了較大的提高。

2.1 管理隊(duì)伍更加精干

在水利工程建設(shè)單位的管理制度經(jīng)過(guò)改革之后，現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)是在原有的管理隊(duì)伍上建立起來(lái)的，管理隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于水利工程后期管理工作的正常開(kāi)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，所以在改革中首先需要做的就是對(duì)管理隊(duì)伍的重建，要確定相應(yīng)的管理單位編制，對(duì)人員進(jìn)行科學(xué)的分流操作。在管理隊(duì)伍重建中，為了減少改革方法推行的阻力，可以對(duì)距離退休年齡不足五年的員工實(shí)行提前退休，解放出來(lái)一些崗位，以便新鮮血液的注入。在崗位建設(shè)中，要推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，根據(jù)個(gè)人能力決定職位的高低。經(jīng)過(guò)重建之后的管理隊(duì)伍，內(nèi)部的責(zé)任分工會(huì)變得更加明確，整體員工的素質(zhì)得到了一定的提升，隊(duì)伍整體變得更加的精干、精明。再加上維修養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)與管理工作分離開(kāi)來(lái)，管理隊(duì)伍就可以集中更多的精力來(lái)投入到水利工程建設(shè)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)建設(shè)從只注重經(jīng)濟(jì)效益向同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的方向發(fā)展。

2.2 工程面貌有了較大的改善

在水利工程體制改革工作開(kāi)始之前，工程管理制度存在著非常多的問(wèn)題，體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、經(jīng)費(fèi)缺乏等都嚴(yán)重制約了管理工作的正常進(jìn)行，阻礙了水利工程管理事業(yè)的發(fā)展，對(duì)已經(jīng)建成的水利管理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)有著巨大的威脅，會(huì)影響到其經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。而“管養(yǎng)分離”體制實(shí)行之后，這些問(wèn)題從根本上得到了解決，首先就是維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用得到了極大的保證，然后就是水管單位的身份在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了巨大的改變，從原來(lái)維修養(yǎng)護(hù)的主體變成了工程維修養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，三是由于維修養(yǎng)護(hù)工作外包給了其他的企業(yè)，可以實(shí)施專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)工作，提高維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量水平。

2.3 養(yǎng)護(hù)水平有了較大的提升

水利工程“管養(yǎng)分離”制度中最重要的內(nèi)容就是將維修養(yǎng)護(hù)從水利工程的整體管理中分離出來(lái)，在整個(gè)社會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)的招標(biāo)，選擇優(yōu)秀的、有足夠能力完成維修養(yǎng)護(hù)工作的企業(yè)來(lái)加入到水利工程的建設(shè)隊(duì)伍中。在水利工程的建設(shè)中，不管采用的是哪一種管養(yǎng)分離形式，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍都變得更加的專業(yè)化，有了更加明確的建設(shè)任務(wù)和更加清晰的建設(shè)責(zé)任。在水利工程建設(shè)的企業(yè)化管理上，用企業(yè)管理辦法來(lái)進(jìn)行管理，促進(jìn)了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍自身的建設(shè)。提高了養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的整體能力，使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)水平得到了較大的提高。“管養(yǎng)分離”管理制度的應(yīng)用，將工程維修管理業(yè)務(wù)從原屬水管單位中完全剝離，水利工程建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)可以集中全部的精力投入到管理工作之中，在一定程度上提高了整體工程施工管理工作的質(zhì)量。

3 加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理的措施

3.1 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

雖然在“管養(yǎng)分離”的制度之下，維修養(yǎng)護(hù)工作被徹底的分離出來(lái)，變得更加的專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化，但是在運(yùn)行中依然存在著一系列的問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題制定了相關(guān)的解決措施，首先需要做的就是建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，在這個(gè)制度中需要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)管理事項(xiàng)、管理內(nèi)容、管理對(duì)象的全覆蓋。規(guī)章制度建立之后，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)進(jìn)行及時(shí)的修訂，要使之更加的符合實(shí)際，以此來(lái)增強(qiáng)制度的針對(duì)性、可行性和實(shí)效性。制度在建立和修訂之后，要加大落實(shí)力度使其能夠盡快落實(shí)，同時(shí)需要提高制度的執(zhí)行力度來(lái)增強(qiáng)規(guī)章制度的權(quán)威性。除此之外，還需要建立一套考評(píng)制度，以此來(lái)對(duì)管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.2 強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于水利工程整體施工質(zhì)量的提高來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，在當(dāng)前階段的工程管理隊(duì)伍中，工作人員的素質(zhì)水平和技術(shù)水平普遍較低，專業(yè)人才和管理人才之間的區(qū)分度過(guò)小，并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考核分類。所以員工工作素質(zhì)的提高對(duì)于整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，要對(duì)工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的技術(shù)水平和素質(zhì)水平。維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量對(duì)于水利工程整體工作的進(jìn)行來(lái)說(shuō)，有著非常重要的推進(jìn)作用，所以說(shuō)可以建立一個(gè)員工獎(jiǎng)懲制度，對(duì)存在突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作態(tài)度消極的員工進(jìn)行批評(píng)，要從員工的工作態(tài)度抓起，使得企業(yè)管理工作能夠有效的開(kāi)展。

3.3 實(shí)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分離

水管單位在水利工程的后期養(yǎng)護(hù)維修工作上還存在著一定的偏離，重維修而輕養(yǎng)護(hù)，上級(jí)主管部門在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，需要責(zé)令水管部門對(duì)整年水利工程維修與養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)測(cè)算得出的結(jié)果實(shí)行年度維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的分離，從而實(shí)現(xiàn)專款專用。這樣就能夠避免兩者之間經(jīng)費(fèi)的混亂，避免養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被維修經(jīng)費(fèi)所占用，要能夠確保水利工程養(yǎng)護(hù)工作能夠正常進(jìn)行，保持水利工程的完好率。

3.4 實(shí)行物業(yè)化養(yǎng)護(hù)

水利工程養(yǎng)護(hù)工作的物業(yè)化管理是進(jìn)一步深化水管體制改革的有效手段，是“管養(yǎng)分離”在新時(shí)期的新要求。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，水管單位需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上對(duì)水利工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的整治，在整治過(guò)程中需要對(duì)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，之后在根據(jù)具體工作量的大小來(lái)確定年度養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。雖然維修養(yǎng)護(hù)工作從整個(gè)水管單位中被分離外包出去，但是依然需要對(duì)其工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。水管單位需要根據(jù)養(yǎng)護(hù)合同中的內(nèi)容對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行評(píng)比考評(píng)，要制定一個(gè)具體的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，防止外包養(yǎng)護(hù)單位在一些工作中為了節(jié)約生產(chǎn)成本而偷工減料，影響到具體的施工質(zhì)量。如果外包單位的維修養(yǎng)護(hù)工作做的不夠充分，要及時(shí)進(jìn)行外包公司的更換，只有引進(jìn)高質(zhì)量的維修養(yǎng)護(hù)單位，才能夠使水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量得到保障，只有這樣才能發(fā)揮出水利工程本身具有的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程“管養(yǎng)分離”制度的實(shí)行實(shí)現(xiàn)了水利工程管理工作與維修養(yǎng)護(hù)工作的分離，提高了兩者的工作質(zhì)量，還在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)瘦身之后的水管單位變得更加的精干，工程養(yǎng)護(hù)從有到無(wú)，實(shí)行專業(yè)化、物業(yè)化的管理，養(yǎng)護(hù)水平得到了空前的提高。“管養(yǎng)分離”制度是一種新的思想，對(duì)水利工程的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)有著非常重要的意義，為未來(lái)說(shuō)工程的發(fā)展提供了一個(gè)新的思考方向。

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收稿日期：2018-9-1

作者簡(jiǎn)介：程 杰（1978-），女，漢族，四川南充人，助理工程師，本科，從事水利工程管理及財(cái)務(wù)管理方面工作。