電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理問題的探討

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國電力企業(yè)在發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模上都取得了巨大發(fā)展。電力企業(yè)在日常運(yùn)作中通常要牽涉到各大法律法規(guī)，這樣就不可避免出現(xiàn)了一系列法律風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，本文探討了電網(wǎng)企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和其面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出了電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理；電網(wǎng)建設(shè)

中圖分類號：D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）29-0075-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的全球化，很多電力企業(yè)在法律風(fēng)險(xiǎn)上遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這就需要電力企業(yè)深入關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)商業(yè)與法律共同融合的背景下，法律運(yùn)用恰當(dāng)將會為企業(yè)帶來很多新的發(fā)展，反之，法律上中的問題也會讓企業(yè)陷入發(fā)展困境。雖然在法律風(fēng)險(xiǎn)管理中，我國電力企業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但在電力風(fēng)險(xiǎn)管理中，還是存在諸多問題。如何解決這些法律問題這是我國電網(wǎng)企業(yè)需要重點(diǎn)探討的問題。

1 電網(wǎng)企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

與其他企業(yè)對比而言，電網(wǎng)企業(yè)有自身特殊性。不但承擔(dān)著作為能源系統(tǒng)中的社會服務(wù)職能，也要確保國有資產(chǎn)保值增值。這就對電網(wǎng)企業(yè)有著新的要求，在越發(fā)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢中，有關(guān)政策體系處于不斷變化中，在一系列不確定因素中，可以多方位、多方面的準(zhǔn)確識別以及迅速反應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.1 營銷中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，電力企業(yè)也需要參與到市場環(huán)境中，這樣就提高了電力企業(yè)營銷中的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下，營銷環(huán)節(jié)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)如下：①市場供求關(guān)系的調(diào)節(jié)影響著電價(jià)變化；②有關(guān)行業(yè)政策變化影響著生產(chǎn)營銷走向；③結(jié)算電費(fèi)中不確定因素；④用電企業(yè)自備電廠，而不與電力企業(yè)進(jìn)行合作；⑤對用電量大的用戶直接跨區(qū)域銷售電力。這些都是市場經(jīng)濟(jì)中電力企業(yè)需要直面的問題，而若是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以妥善處置，將很大程度影響電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 調(diào)度中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不但在于電網(wǎng)企業(yè)營銷過程中，在調(diào)度中也存在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電力傳輸流失、電網(wǎng)損壞以及電力市場的變化導(dǎo)致日前與實(shí)施調(diào)度中有經(jīng)濟(jì)性差的情況，這些都會為電網(wǎng)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣不但要注重電力企業(yè)的營銷環(huán)節(jié)，而且還要注意調(diào)度中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2 電網(wǎng)企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)

（1）設(shè)立與解散企業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)剛成立時(shí)，如果成立之前就有發(fā)展不規(guī)范、不合理情況，那么這樣無形之中就留下了巨大的安全隱患，并且電力企業(yè)解散中會涉及到債務(wù)承擔(dān)、清算債款等，這些都會引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

（2）內(nèi)部權(quán)益中的法律糾紛

由于內(nèi)部權(quán)益糾紛而導(dǎo)致電力企業(yè)面臨的法律管理問題已經(jīng)是司空見慣。電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理作為電力企業(yè)內(nèi)部糾紛需要面臨的主要問題，如：轉(zhuǎn)讓股權(quán)、股權(quán)訴訟等，這些都是由于內(nèi)部權(quán)益糾紛而需要面對的法律風(fēng)險(xiǎn)管理問題。

（3）合同風(fēng)險(xiǎn)

在確保電力企業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中，合同作為一項(xiàng)基本文件，在電力企業(yè)建立到解散整個(gè)過程中，合同都做出了明確規(guī)定，其法律效力特別強(qiáng)。在電力企業(yè)各個(gè)方面中滲透了合同風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)在電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理中扮演著重要角色。從多方面上來講，在合同中的風(fēng)險(xiǎn)，通常指的是電力企業(yè)經(jīng)營中與其他市場主體因?yàn)槌霈F(xiàn)利益沖突而產(chǎn)生了糾紛，甚至也會因?yàn)楹贤瑮l款不健全而出現(xiàn)的糾紛，這些都會演化成為合同中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響了電力企業(yè)向前發(fā)展。

（4）企業(yè)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國各大企業(yè)之間面臨著越發(fā)激烈的競爭環(huán)境。為了能在競爭激烈的環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，大多數(shù)企業(yè)之間都會面臨侵權(quán)事件，一旦發(fā)生這些事件必然會影響著企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)侵權(quán)行為與事件經(jīng)常出現(xiàn)，為此加大力度管理電力企業(yè)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理高度重視。在企業(yè)進(jìn)行侵權(quán)行為過程中，尤為廣泛的便是企業(yè)中的產(chǎn)品因?yàn)橐幌盗性蚪o他人帶來了損傷而出現(xiàn)了侵權(quán)。對于電力企業(yè)而言，更會產(chǎn)生一些特定的侵權(quán)行為，所以企業(yè)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)也不可小覷。

（5）電網(wǎng)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國逐漸重視電力行業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)投入占比日益提高，大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)逐漸普及。但這種快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，關(guān)于電網(wǎng)建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)增多。同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)與電力系統(tǒng)發(fā)展中與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突，這一沖突要求各大行業(yè)與單位需要達(dá)成一致的管理標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能順利進(jìn)行工作，共同推動發(fā)展[2]。但由于電網(wǎng)建設(shè)會破壞設(shè)備，也有可能出現(xiàn)設(shè)備設(shè)施失竊，這樣就導(dǎo)致電網(wǎng)線路與自然景觀以及居民設(shè)施之間的沖突難以有效解決，這樣的現(xiàn)狀很有可能出現(xiàn)法律糾紛，這些法律糾紛出現(xiàn)的根本原因在于現(xiàn)階段法律體系不完善，所以難以有效規(guī)避。同時(shí)，有關(guān)法律證件不到位、法律手續(xù)不全面，這些都會帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

3.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

①要想進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，就必須要構(gòu)建具體的、可行的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而能迅速的評估和反映風(fēng)險(xiǎn)情況。電力企業(yè)面對的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，雖然風(fēng)險(xiǎn)中有很多不能確定的因素，但這些因素的發(fā)生都是有規(guī)律的。通常而言，先從一個(gè)或者幾個(gè)參數(shù)失衡開始，最后釀成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有著很多種關(guān)聯(lián)參數(shù)，也并不是每一項(xiàng)都能系統(tǒng)量化，在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系中需要監(jiān)控好這一系列參數(shù)指標(biāo)，篩選出可以預(yù)見的、可量化分析的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。②設(shè)計(jì)與體系相符的警戒風(fēng)險(xiǎn)等級，采用每個(gè)量化等級分級監(jiān)控，并設(shè)定好閡值，若是風(fēng)險(xiǎn)超出了警戒值，就需要做出預(yù)警，并及時(shí)采用與之相符的措施。③制定具體的、可行的預(yù)警策略，在有風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)信號出現(xiàn)后，制定應(yīng)對措施，實(shí)現(xiàn)多方面管理控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 法律風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（1）構(gòu)建完善的防范電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體系

為了有效管理電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須要構(gòu)建完善的防范法律風(fēng)險(xiǎn)體系。所以，電力企業(yè)需要從如下幾點(diǎn)工作入手：①風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的完善，根據(jù)電力企業(yè)制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理；②加大電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中各大資源投入力度，設(shè)立獨(dú)立的法律風(fēng)險(xiǎn)管理部門，定期或者不定期培訓(xùn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理人員；③提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識，確保真正將風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)處。

（2）構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能及時(shí)扼殺電力企業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。但需要明確一點(diǎn)是，正在構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制中，電力企業(yè)需要積極加強(qiáng)全體人員工作熱情，注重各大部門之間的合作，負(fù)責(zé)收集以整理電力企業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)信息，制定具體的措施來防范電網(wǎng)企中的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，電力企業(yè)還需要與當(dāng)?shù)卣约案鞔蟛块T進(jìn)行交流，為管理好電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)打好基礎(chǔ)。

（3）妥善處理企業(yè)中的糾紛

法律事務(wù)的具體完善以及落實(shí)由相關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，以透明化處理案件的流程，進(jìn)而從接受送達(dá)、調(diào)查案件事實(shí)以及總結(jié)歸檔等等環(huán)節(jié)都可以有法可依，保證案件處理的合理化以及規(guī)范化。

（4）主動研究法律風(fēng)險(xiǎn)源

對于電力企業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，電力企業(yè)有關(guān)人員需要深入研究法律風(fēng)險(xiǎn)。公司需要深入剖析各方面問題中的法律風(fēng)險(xiǎn)源，如：勞動關(guān)系、安全生產(chǎn)以及合同管理等，總結(jié)和歸納法律風(fēng)險(xiǎn)源的類型、出現(xiàn)原因等，提出相應(yīng)的解決對策。唯有電力企業(yè)深入的研究法律風(fēng)險(xiǎn)源，從根本上控制好法律中的風(fēng)險(xiǎn)，才能管理好電力企業(yè)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，確保可以高效合理的開展電力企業(yè)中各項(xiàng)工作。

4 結(jié)束語

綜上所述，電網(wǎng)企業(yè)作為大型的國有企業(yè)，需要主動規(guī)避企業(yè)運(yùn)作中經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理中的問題，并制定具體、科學(xué)的解決措施，以實(shí)現(xiàn)推動電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)需要明確意識到，經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管理并不是一蹴而就的，這是一項(xiàng)長期的工作，需要做好各方面工作，才能真正規(guī)避好風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]高 丹.淺談電力法律的風(fēng)險(xiǎn)管理對策[J].中國外資，2012（24）：283+286.

[2]袁 帥.電網(wǎng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建[J].中國電力教育，2010（15）：241～244.

收稿日期：2018-9-18

作者簡介：張創(chuàng)業(yè)（1984-），男，廣東陽春人，本科，從事電力管理工作。