電力體制改革對(duì)黃岡公司的影響及其應(yīng)對(duì)策略研究

摘 要：電力已成為現(xiàn)代文明的標(biāo)志，已成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一部分。當(dāng)前隨著我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)，電力供需之間的矛盾進(jìn)一步突出，電力體制改革勢(shì)在必行。為適應(yīng)電力體制改革新形勢(shì)需要，本文系統(tǒng)謀劃供電公司在電改大背景下的轉(zhuǎn)型策略和改革舉措，并提出下一階段發(fā)展思路和積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）29-0061-02

國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：電力系統(tǒng)長(zhǎng)期以來調(diào)度與輸配電合二為一，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，是“政企不分”的典型體現(xiàn)；能源領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制不清晰，應(yīng)由市場(chǎng)決定能源價(jià)格。可見，中央對(duì)電改的決心之大、期望之高。目前我國(guó)正在大力進(jìn)行新一輪電網(wǎng)的改造，由此電力體制改革將會(huì)是供電公司不容忽視的關(guān)鍵問題，電力體制改革的成敗是關(guān)乎人民切身利益的重大問題，同時(shí)它也與企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益密不可分。

1 未來電力體制和電力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

這一輪電力體制改革是在國(guó)家全面深化改革、深化國(guó)企改革以及推進(jìn)供給側(cè)改革的大背景下展開的，也是在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命逐步顯現(xiàn)的大氣候下展開的。未來幾年，我國(guó)電力體制和電力市場(chǎng)將發(fā)生深刻變化，分析主要有如下幾個(gè)方面的趨勢(shì)：

（1）電力市場(chǎng)交易電量總量短期趨穩(wěn)，但長(zhǎng)期將會(huì)成幾何倍數(shù)擴(kuò)大。短期來看，用電量受經(jīng)濟(jì)新常態(tài)影響，在一定時(shí)期內(nèi)增幅有限，甚至有小幅下滑；但長(zhǎng)期看，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化步伐加快、新能源汽車加速普及等影響，電力需求市場(chǎng)將迎來一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。

（2）售電和電網(wǎng)管理將會(huì)逐步分離，但電網(wǎng)管理將會(huì)相對(duì)統(tǒng)一。由于此次電改的重點(diǎn)是建立電力市場(chǎng)自由交易，還原電的商品屬性，暫時(shí)還沒有涉及到調(diào)度端和輸配電的分離，因此售電業(yè)務(wù)會(huì)逐步脫離電網(wǎng)管理，而電網(wǎng)管理將更加注重服務(wù)的特性，也會(huì)相對(duì)統(tǒng)一。

（3）消費(fèi)者將逐步可自由選擇售電商，但主要售電商將相對(duì)固定。改革初期會(huì)有較多資本進(jìn)入售電市場(chǎng)，但隨著用戶參與電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和售電公司的增多，規(guī)模較小、資本實(shí)力較弱的售電公司將逐步被市場(chǎng)淘汰，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，最終會(huì)形成少數(shù)幾家售電企業(yè)占據(jù)絕大部分市場(chǎng)的情況，售電公司也將迎來薄利時(shí)代。

（4）未來的售電公司將以智能用電、綜合節(jié)能和需求側(cè)響應(yīng)等增值業(yè)務(wù)來提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。售電公司將不滿于單一的購(gòu)銷差價(jià)利潤(rùn)，必將通過為市場(chǎng)用戶提供增值服務(wù)等方式，拓寬業(yè)務(wù)渠道，提升盈利能力。

2 新一輪電力體制改革對(duì)供電公司的影響

2.1 對(duì)電網(wǎng)盈利模式的影響

改革前，電網(wǎng)盈利水平由電網(wǎng)平均銷售電價(jià)扣除平均購(gòu)電價(jià)和輸配電損耗后確定，利潤(rùn)受電量和電價(jià)波動(dòng)、實(shí)際成本安排的影響，我們需要不斷向價(jià)格主管部門反映利潤(rùn)訴求，疏導(dǎo)電價(jià)矛盾。

改革后，公司的盈利模式將由獲取購(gòu)銷價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許總收入，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將由主要依賴電量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)效率提升，核定的準(zhǔn)許收入將低于目前以購(gòu)售電價(jià)差獲取的利潤(rùn)，輸配電成本也將受到嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性明顯降低。公司輸配電業(yè)務(wù)收入主要取決于監(jiān)管期新增投資和有效資產(chǎn)規(guī)模、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本和準(zhǔn)許收益水平，不再完全依賴電量增長(zhǎng)。

2.2 對(duì)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的影響

輸配電價(jià)改革后，若現(xiàn)有購(gòu)售電模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫^網(wǎng)費(fèi)模式，放開售電公司直接收取電費(fèi)（即售電公司擁有電費(fèi)開票權(quán)），假設(shè)黃岡年用電量1000萬kWh以上的用戶（剔除已參與直售電的用戶）均由售電公司收取電費(fèi)，根據(jù)月度現(xiàn)金流情況，經(jīng)過測(cè)算，公司經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流平均每月將大幅下降0.75億元，占月度現(xiàn)金流的15.6%。原有預(yù)收和應(yīng)付電費(fèi)形成的沉淀資金需要通過其他融資手段進(jìn)行置換，從而增加公司融資壓力和融資成本。

2.3 對(duì)人員薪酬待遇的影響

湖北輸配電價(jià)核算，其中職工薪酬成本核定即是按照蒙西模式，職工收入暫時(shí)沒有受到影響。但隨著電力體制改革的持續(xù)推進(jìn)，如果按照深圳試點(diǎn)方案來推進(jìn)，即參照湖北省的地方電力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)薪酬水平（2015年平均工資62874元）。同時(shí)，黃岡公司定員6375人，當(dāng)前用工總量7841人（全民工3441人、集體工659人、農(nóng)電工3741人），實(shí)際用工數(shù)高于定員人數(shù)，公司員工的薪酬核定及收入水平將勢(shì)必受到較大影響。

2.4 對(duì)電網(wǎng)人力資源和企業(yè)穩(wěn)定的影響

①如果電網(wǎng)企業(yè)不從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，僅對(duì)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用戶和未開放的工商業(yè)用戶及放棄選擇權(quán)的開放用戶按照政府核定價(jià)格售電，隨著用戶開放范圍不斷擴(kuò)大和增量配電投資業(yè)務(wù)放開，電網(wǎng)企業(yè)的部分業(yè)務(wù)將逐漸萎縮，銷售服務(wù)類人員將出現(xiàn)“人多事少”的狀況，不利于公司發(fā)展。②電網(wǎng)企業(yè)將面臨營(yíng)銷及配網(wǎng)相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀管理、技術(shù)人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在集體企業(yè)的外聘人員容易被社會(huì)售電公司挖走，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

3 電力體制改革應(yīng)對(duì)策略研究

電力體制改革是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家命脈的重大改革，不可能一蹴而就，也不可能停滯不前，因此目前全國(guó)的電改一定程度上沒有總量限制，對(duì)各地試點(diǎn)探索也是以鼓勵(lì)為主，這為我公司主動(dòng)應(yīng)對(duì)電改提供了重要契機(jī)。

3.1 做大做強(qiáng)電網(wǎng)這個(gè)核心資產(chǎn)

此輪電力體制改革提出“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)管，這是自然壟斷環(huán)節(jié)，是我們的核心業(yè)務(wù)，必須在這一輪電改中得到全面加強(qiáng)。同時(shí)，我們也要看到我公司的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。①企業(yè)經(jīng)營(yíng)多年，掌握了當(dāng)前電力用戶的用電量、用電習(xí)慣、峰谷負(fù)荷、負(fù)荷分布等核心數(shù)據(jù)，對(duì)于采取精準(zhǔn)營(yíng)銷有不可替代的優(yōu)勢(shì)。②掌握了電網(wǎng)規(guī)劃及電網(wǎng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，對(duì)電網(wǎng)的現(xiàn)狀、分布特點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)了如指掌，對(duì)于投資增量配電網(wǎng)具有先天優(yōu)勢(shì)。③擁有一批業(yè)務(wù)精通、熟練的員工隊(duì)伍，能從容應(yīng)對(duì)當(dāng)前及未來一定時(shí)期內(nèi)的電網(wǎng)運(yùn)維、供電服務(wù)、電力銷售等業(yè)務(wù)。

3.2 全面提升管理能力

此次電改將深刻改變?cè)械钠髽I(yè)發(fā)展思想觀念、經(jīng)營(yíng)理念、盈利方式，必須構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)的管理理念和管理方式。①要加強(qiáng)資產(chǎn)精益化管理，將資產(chǎn)全壽命周期理念貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、工程施工、運(yùn)維檢修全過程，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，使之長(zhǎng)于定價(jià)折舊年限。對(duì)增量資產(chǎn)嚴(yán)把入網(wǎng)關(guān)，提升設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量。對(duì)存量資產(chǎn)提升運(yùn)維管理水平，細(xì)化差異化運(yùn)維策略，推進(jìn)規(guī)范化檢修，將修理維護(hù)費(fèi)用花在刀刃上。②要加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理，合理縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，打通快速綠色通道，搶占市場(chǎng)資源。③規(guī)范資產(chǎn)退運(yùn)報(bào)廢管理，完善資產(chǎn)退役報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和退役物資再利用機(jī)制，避免資產(chǎn)隨意報(bào)廢，實(shí)現(xiàn)閑置物資全網(wǎng)共享及應(yīng)用。④加快推進(jìn)同期線損管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握關(guān)口、計(jì)量、設(shè)備、電量等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息，進(jìn)一步提升公司線損管理和電量電費(fèi)精益管理水平，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)情況變化，客觀反映各電壓等級(jí)線損率指標(biāo)情況，為今后輸配電價(jià)測(cè)算騰出合理盈利空間。

3.3 補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)資產(chǎn)不清、成本不低、壓力不大、效率不高四個(gè)短板

（1）補(bǔ)強(qiáng)資產(chǎn)不清的短板。摸清資產(chǎn)家底是順利推進(jìn)電改的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。多年來，我公司及其下屬許多單位存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)管理存在漏洞等歷史遺留問題，如果不能及時(shí)有效摸清底數(shù)，將成為我公司推進(jìn)電改成本核算的一大隱患。因此，讓各單位充分認(rèn)識(shí)到清產(chǎn)核資工作的必要性和緊迫性，全力抓好清產(chǎn)核資工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬卡物一致（特別是歷年來大修沒有形成固定資產(chǎn)的部分），提升在建工程轉(zhuǎn)資的效率，保障有效資產(chǎn)的充分核定，爭(zhēng)取下一個(gè)監(jiān)管周期有利的輸配電價(jià)。

（2）補(bǔ)強(qiáng)成本不低的短板。在新一輪電改背景下，一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)的成本費(fèi)用空間是既定的，在這個(gè)空間內(nèi)省下來的就是利潤(rùn)，這是新一輪電改盈利方式的重要變革，要實(shí)現(xiàn)公司持續(xù)健康發(fā)展必須在保成本空間的前提下降本增效。要通過精益管控降成本，加強(qiáng)對(duì)公司用電負(fù)荷的實(shí)時(shí)監(jiān)控，加大對(duì)大負(fù)荷設(shè)備的運(yùn)行管理，強(qiáng)化線路的維護(hù)與管理，最大程度降低電網(wǎng)運(yùn)行成本。要通過嚴(yán)格管理降成本，狠抓項(xiàng)目預(yù)算全過程管控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析及考核，最大限度的嚴(yán)控非必要性成本支出。

（3）補(bǔ)齊壓力不大的短板。電力體制的深化改革將給電網(wǎng)企業(yè)帶來前所未有變革和挑戰(zhàn)，但是我們的干部和職工還沒有充分認(rèn)識(shí)到改革的緊迫性，還沒有感覺到改革所帶來的巨大壓力。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，上好“市場(chǎng)大學(xué)”，通過深化內(nèi)外部管理機(jī)制改革，構(gòu)建人人有壓力、個(gè)個(gè)有動(dòng)力、處處生活力的管理運(yùn)行機(jī)制，為深化電力體制改革打下良好的基礎(chǔ)。

（4）補(bǔ)齊效率不高的短板。工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)是制約我公司適應(yīng)新一輪電改的一塊短板。建議進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著力解決好安全意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)不夠，憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)淡薄等方面的問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)確保公司管理上水平、企業(yè)增效益。

收稿日期：2018-9-4

作者簡(jiǎn)介：顧 堯（1984-），男，工程師，碩士，從事系統(tǒng)規(guī)劃與綜合管理方面工作。