關(guān)于盡快改革中國彩票管理體制的建議

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提升，人們對彩票的認可度和參與度已經(jīng)變得越來越高。因為彩票玩的就是一種杠桿，可以實現(xiàn)以小博大，充斥著一定利益。故針對其管理的過程需一套更為全面健全的制度來將其整個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保其環(huán)節(jié)中不會因為人為操作而導(dǎo)致產(chǎn)生一些負面的現(xiàn)象。針對我國彩票管理體制結(jié)合現(xiàn)階段我國彩票管理現(xiàn)狀及其中一些觸目進行的亂象進行綜合的加強，確保我國彩票管理體制的全面健全性。

關(guān)鍵詞：彩票管理；體制改革；建議

中圖分類號：F832.48 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0364-01

引 言

我國彩票管理中存在的問題不容忽視。彩票是無需償付的源頭活水。彩票在“無責(zé)”與“有求”的寬松環(huán)境下迅速膨脹，如果不是中央審計介入，這種混亂的體制還將導(dǎo)致更大的風(fēng)險與損失。觸目驚心的亂象，反映出彩票管理體制、彩票發(fā)行機制和資金使用中問題。

1 中國彩票管理體制的現(xiàn)狀

1.1 缺乏立法保障

《彩票法》也尚未列入日程。法律缺失導(dǎo)致我國彩票事業(yè)出現(xiàn)多項管理漏洞。

1.2 彩票管理政企不清、事企不分

當(dāng)前，多個行政部門參與彩票管理。其中，民政部門和體育主管部門分別對福利彩票和體育彩票行使管理職能，實際上是代行財政職能。在實際操作中，彩票分別由體彩中心和福彩中心經(jīng)營管理，兩者既是彩票的管理部門，又是彩票經(jīng)營部門，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，既是投資人又是公益人。這種管理體制缺陷，極易滋生腐敗問題。

1.3 體彩福彩過度競爭，資源浪費嚴重

體彩福彩因利益沖突被強行分開后，市場逐步演變?yōu)轶w彩中心和福彩中心雙寡頭同質(zhì)競爭，兩者不計成本進行擴張，一味追求網(wǎng)點密集度與覆蓋面，為爭奪市場的惡性競爭，競相推出開獎次數(shù)更多、更有刺激性的彩票品種以及針對“專業(yè)彩民”的玩法，使彩票賭性漸濃，與發(fā)行初衷相比日趨異化，忽略了質(zhì)量與效益的提升。

1.4 監(jiān)管乏力

財政部綜合司彩票管理處一個處級單位，無法有效監(jiān)管國家體彩中心和福彩中心兩個正司級的事業(yè)單位[1]。此外，受管理體制制約，財政多是管到省級，但更多的資金使用實際發(fā)生在省級以下機構(gòu)。兩大彩票管理中心層級過多、效率低下、耗散嚴重，基層財務(wù)問題尤為突出。

2 中國彩票管理體制的措施

改革中國彩票管理體制，增強國家彩票公信力已勢在必行，為此提出以下建議：

2.1 加快中國彩票事業(yè)立法，組建彩票監(jiān)督管理委員會

在《慈善法》出臺后，應(yīng)加快《彩票法》的論證與起草工作，在法律層面規(guī)范彩票事業(yè)的管理與運行。隨著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的確定，合并福利彩票和體育彩票發(fā)行國家彩票，已勢在必行[2]。此舉可以更好地滿足其他社會公益事業(yè)對彩票發(fā)行的需求，統(tǒng)籌使用彩票公益金，盡可能減少由于無法統(tǒng)籌所導(dǎo)致的公益金結(jié)余。組建由財政、民政、體育等部門參與的國家彩票監(jiān)督管理委員會（彩監(jiān)委）。彩監(jiān)委在各省市設(shè)置派出機構(gòu)，原體彩福彩中心部分管理人員保留事業(yè)單位編制，充實各派出機構(gòu)，彩監(jiān)委對各類彩票發(fā)行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查全流程進行精細管控，做好彩票資金分配、預(yù)決算管理，從嚴控制，合理支配，確保資金透明，確保彩票資金使用的規(guī)范合法高效合理。

2.2 分離各彩票中心的企業(yè)職能，成立彩票公司

彩票中心的監(jiān)督管理職能獨立后，其銷售、開獎、網(wǎng)點管理等工作通過成立彩票公司實施企業(yè)化運作，在市場化過程中強化規(guī)范化。2016年1月1日財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》規(guī)定，彩票發(fā)行費占彩票資金比例不得超過13%和15%[3]。在此空間下，是能吸引經(jīng)營者加入并獲得長期穩(wěn)定回報的。彩票公司的成立，讓市場法則和價值規(guī)律發(fā)揮作用，能避免不計成本惡性競爭的現(xiàn)象，也為以后的兒童福利彩票、教育彩票、養(yǎng)老彩票預(yù)留了政策空間與市場空間。

2.3 加強中國彩票公司的規(guī)范化管理

彩票公司成立之初就應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。總公司制定發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，做好人力資源管理、規(guī)章建制、產(chǎn)品研發(fā)、渠道管理、營銷策略等工作。省市分公司以經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，執(zhí)行總公司的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，成為人權(quán)與事權(quán)對應(yīng)，收入與支出合理，權(quán)力與責(zé)任對等的經(jīng)營主體。建立嚴格規(guī)范、科學(xué)合理的內(nèi)控機制。從職責(zé)劃分、財務(wù)規(guī)章、內(nèi)部審計、責(zé)任追究等方面細化管理工作。嚴格流程管理，嚴控預(yù)算審批、采購支付、入賬登記、日常核查、對外公示等環(huán)節(jié)。整合銷售管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，強化技術(shù)系統(tǒng)的實時監(jiān)控和安全保障功能。進一步研究安全管理的新內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)新問題，排查風(fēng)險點，妥善處理好安全與銷售的關(guān)系。進一步完善、落實責(zé)任追究制，對決策失誤、執(zhí)行不力、事項限時未結(jié)和監(jiān)督、檢查、考核不力的相關(guān)人員進行相應(yīng)處罰。

2.4 創(chuàng)新中國彩票銷售模式

以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”多種手段，逐步淘汰虧損網(wǎng)點，進一步提升網(wǎng)點質(zhì)量和效益。探索彩票與其他商品、服務(wù)交叉銷售的新方式、新方法、新渠道，加強與金融、通訊、交通、郵政、石油、零售等行業(yè)的合作，大力拓展彩票銷售渠道。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升彩票發(fā)行的科技水平。

2.5 加快人才隊伍建設(shè)，提高專管員的素質(zhì)

①改革用人機制，提高用人標(biāo)準(zhǔn)，建立競聘上崗、績效考核、橫向交流和末位淘汰機制。②重點打造行之有效的專管員制度，推行以“包網(wǎng)點、包服務(wù)、包培訓(xùn)、包宣傳、包銷量”為主要內(nèi)容的專管員分片包干制度，選拔有經(jīng)驗、有能力、能負責(zé)的同志擔(dān)任專管員。

3 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們越來越追求生活的娛樂性。再這樣一種大的背景狀態(tài)下的彩票事業(yè)，在“無責(zé)”與“有求”的寬松需求環(huán)境及人們財富的不斷變多的雙向刺激之下，激發(fā)人們可能朝著一些較為邊緣化的角度去解讀現(xiàn)有制度中的漏洞，這樣的一種方式給彩票市場帶來了混亂，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面的思想源頭[4]。針對這些較為尖銳的存在問題進行全面的深化彩票管理制度的改革，使其整體變得更為全面化，修復(fù)現(xiàn)階段的制度漏洞，這有利于我國彩票市場的綜合健康發(fā)展，同時也有利于我國經(jīng)濟市場良好風(fēng)氣的建設(shè)。

參考文獻

[1]張湛彬.中國福利彩票事業(yè)的發(fā)生與發(fā)展[J].當(dāng)代中國史研究，2001，8（6）：73～82.

[2]焦佳凌.規(guī)范：行業(yè)健康有序發(fā)展的保障——解析《中國福利彩票代銷合同示范文本》[J].社會福利，2012（10）：29～30.

[3]海 艷.我國福利彩票業(yè)發(fā)展的制約因素及對策[D].大連海事大學(xué)，2015.

[4]武 玨.我國體育彩票業(yè)發(fā)展中的法律問題及對策研究[D].中國政法大學(xué)，2010.

收稿日期：2018-10-18