節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐研究

摘 要：本文對節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐進(jìn)行了全方位的分析，首先簡要概述了加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)踐的必要性，其次闡釋了新形勢下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變，接著詳細(xì)深入剖析了當(dāng)前我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問題，最后筆者在進(jìn)行了客觀全面反思總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)行之有效的解決對策，旨在從根本上維持好我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)二者之間的動態(tài)平衡，進(jìn)而將國家積極號召呼吁的“建設(shè)生態(tài)文明型與綠色環(huán)保型社會”理念落到實(shí)處中去。

關(guān)鍵詞：節(jié)能監(jiān)察工作；實(shí)踐；分析

中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0349-02

1 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)踐的必要性

隨著我國能源資源形勢的日趨嚴(yán)峻，節(jié)約能源已經(jīng)成為基本國策而擺在了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出位置，而節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源，發(fā)揮政府對節(jié)約能源監(jiān)管職能的重要舉措，這更是深入貫徹實(shí)施節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要保障，同時我國正在全面開展有關(guān)節(jié)能減排的活動，它可以有效緩解我國能源使用的制約。另外，節(jié)能監(jiān)察還對各項(xiàng)節(jié)能減排工作起到了監(jiān)督和約束的作用，注重秉持好“實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的原則，不僅要為節(jié)能減排打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要為廣大居民營造健康的生活氛圍。

2 新形勢下下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變

先是改進(jìn)執(zhí)法方式，節(jié)能監(jiān)測方式在社會不斷發(fā)展的背景下日趨多元化，采用高科技方式能使節(jié)能監(jiān)察工作的執(zhí)行更具權(quán)威性和科學(xué)性，不僅能提高工作效率進(jìn)度，還能減少資金成本的損耗，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對節(jié)能監(jiān)察工作的制度化與流程規(guī)范化，同時節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)還可以通過對節(jié)能監(jiān)察的結(jié)果進(jìn)行記錄，并將監(jiān)察結(jié)果定期進(jìn)行通報。此外，節(jié)能監(jiān)察單位還會強(qiáng)制性要求執(zhí)法人員對執(zhí)法過程中的程序、紀(jì)律、服務(wù)、執(zhí)法、用語、儀容及廉政思想進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和《節(jié)能監(jiān)察實(shí)務(wù)》中的細(xì)則文明科學(xué)執(zhí)法。

3 當(dāng)前我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問題

3.1 節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)較薄弱

①許多從事節(jié)能監(jiān)察的工作人員自身并不具備豐厚的專業(yè)理論知識與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，難以充分調(diào)動起內(nèi)在的主觀能動性與積極創(chuàng)造性；②沒有建立起集健全節(jié)能管理、監(jiān)察與服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，但未發(fā)揮相應(yīng)的作用；③隨著節(jié)能工作難度加大與監(jiān)督管理工作任務(wù)的日益繁重，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生、社區(qū)居民了解節(jié)能監(jiān)察知識的深度有限，尚未構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的智能化大網(wǎng)絡(luò)，同時行政工作體系不健全也是一大缺陷。

3.2 地方政府對節(jié)能監(jiān)察重視程度不夠

①當(dāng)前我國許多節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容和節(jié)能行政處罰沒有可供借鑒的案例，直接導(dǎo)致后期的節(jié)能監(jiān)察工作缺乏客觀精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料支撐，不僅節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作難以得到行政主管部門的有力支持而迷失了工作方向，還降低了節(jié)能監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力，不利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)步。②許多地方主管部門自認(rèn)為是為企業(yè)服務(wù)的，即便發(fā)現(xiàn)有違法用能行為也多不予處罰，更甚至有的地方政府仍將GDP增長放在首要位置，同時節(jié)能培訓(xùn)是由政府主導(dǎo)的公益性培訓(xùn)，主要針對重點(diǎn)用能單位具體操作人員，內(nèi)容實(shí)操性不強(qiáng)，企業(yè)中的高層尚未納入培訓(xùn)體系，節(jié)能宣傳輻射范圍也很有限。

3.3 缺乏科學(xué)完善的節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)

當(dāng)前我國在節(jié)能方面的法律并沒有提及節(jié)能監(jiān)察的概念，這等同于沒有承認(rèn)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合法性，許多節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，還使得受委托的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法行為的法律后果，更甚至對繁雜的節(jié)能監(jiān)察責(zé)任義務(wù)存在相互推諉扯皮的不良現(xiàn)象。另外，《節(jié)能監(jiān)察實(shí)物》中的部分條款對違法用能行為規(guī)定的不夠具體且缺乏可操作性，尤其對如何界定“違背節(jié)能情節(jié)嚴(yán)重”缺乏具體的法律解釋，因此法律上的漏洞就成為搜尋的目標(biāo)，使得某些企業(yè)明目張膽的采取違法亂紀(jì)而免于法律的制裁，這不利于后期節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展實(shí)施。

4 提升節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)踐水平的有效對策

4.1 樹立憂患意識，增強(qiáng)使命感

①將節(jié)能作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)部署，不斷加強(qiáng)對節(jié)能的監(jiān)督管理工作，增強(qiáng)發(fā)展過程中的資源憂患意識，要始終以“居安思危”的理念將污染源的排放扼殺在萌芽狀態(tài)中；②不斷開拓創(chuàng)新并提高監(jiān)察效能，利用好監(jiān)察工作帶給員工的優(yōu)勢，致力于做節(jié)能意識和節(jié)能知識的傳播者和教育者，推動廣大人民群眾深刻認(rèn)識到節(jié)能監(jiān)察的緊迫性；③要嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法并提高執(zhí)法能力，加強(qiáng)稅務(wù)檢查與節(jié)能檢查中的資源優(yōu)化整合，避免出現(xiàn)在會計(jì)報表中虛高能源成本的不良現(xiàn)象，針對任何形式的弄虛作假等不法行為都要予以嚴(yán)厲的打擊處置，做到以儆效尤。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的節(jié)能監(jiān)察信息系統(tǒng)

①可以構(gòu)建國家監(jiān)察信息系統(tǒng)，針對節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建議和發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報給節(jié)能主管機(jī)關(guān)，同時兼顧對各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、信息傳遞并發(fā)布法規(guī)，還要依據(jù)信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上書面監(jiān)察且做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)。②同時對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)能耗和政府購買節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的審核管理及網(wǎng)上監(jiān)察等功能，還應(yīng)該監(jiān)察對違反節(jié)能法規(guī)的行為依法處理，建立監(jiān)察結(jié)果有效性、溯源性、執(zhí)法卷宗完整性的內(nèi)外考評、審查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，進(jìn)而推動節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展。

4.3 不斷完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)制

①完善培訓(xùn)制度并統(tǒng)一方案教材，主要培訓(xùn)內(nèi)容需要涵蓋熱能、電氣、能源管理和以分析典型案例產(chǎn)生問題原因?yàn)橹鞯臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要將重點(diǎn)聚焦在全國的工業(yè)監(jiān)察培訓(xùn)領(lǐng)域中；②全面實(shí)施能源管理師制度，可以在監(jiān)察機(jī)構(gòu)試行或另行制定監(jiān)察師制度，全面提高我國節(jié)能管理的技術(shù)水平和整體能源管理規(guī)范化的程度；③建立科學(xué)完善的監(jiān)察能力監(jiān)督考核制度，要對查出的問題嚴(yán)格按要求整改，并且考核結(jié)果也要納入當(dāng)?shù)卣墓?jié)能考核內(nèi)容中去；④理順監(jiān)察行政與技術(shù)的關(guān)系，可以制定監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力評估和人員專業(yè)技術(shù)能力考評規(guī)范及任職選聘制度。

4.4 逐步提高節(jié)能監(jiān)察能力

①應(yīng)該對浪費(fèi)能源現(xiàn)象舉報者予以獎勵，例如設(shè)置公布辦法等，加快建立健全宣傳、獎勵和快速處理等機(jī)制，科學(xué)合理的根據(jù)核查浪費(fèi)能源的費(fèi)用提取獎勵資金；②由于中介機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能服務(wù)問題多，因此應(yīng)建立源頭治理機(jī)制并逐步加強(qiáng)對中介的監(jiān)察，同時為了解決監(jiān)察影響力弱的情況，還應(yīng)該采用異地聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制，更要嚴(yán)格管控好對中介的監(jiān)察；③依法建立問題跟蹤機(jī)制，當(dāng)投資項(xiàng)目監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)根據(jù)情況啟動評估、評審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)察，同時啟動查處淘汰設(shè)備監(jiān)察，不同時期國家的節(jié)能側(cè)重點(diǎn)不同，更要完善政策響應(yīng)機(jī)制。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文對節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐進(jìn)行探究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義，近年來，隨著我國城市化與工業(yè)化進(jìn)程的快速向前推進(jìn)，雖然取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤，但卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為代價的，同時隨著廣大人民群眾生活質(zhì)量水平的提升與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，人們更加傾向于追求綠色環(huán)保的環(huán)境氛圍，這就對節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐水平提出了更高的要求，促使其不斷的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級節(jié)能監(jiān)察模式，更要始終將節(jié)能減排牢固貫穿于可持續(xù)發(fā)展理念中，逐步降低生態(tài)資源的枯竭與自然環(huán)境的污染，有效緩解當(dāng)前日趨激烈的環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的矛盾，從而在節(jié)能監(jiān)察的帶動下推動我國發(fā)揮出可觀的綜合經(jīng)濟(jì)。

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收稿日期：2018-9-23

作者簡介：潘文烽（1989-），男，漢族，廣西桂林荔浦人，助理工程師，本科，主要從事節(jié)能監(jiān)察工作。