分析環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘 要：從環(huán)境審批工作實際來說，環(huán)境影響評價技術(shù)評估作為主要關(guān)卡，必須要加大對環(huán)評報告的技術(shù)審查。為不斷提升工作質(zhì)量和水平，要結(jié)合當(dāng)前存在的問題，提出完善和優(yōu)化的措施。因此，深度分析此課題，有著重要意義?，F(xiàn)針對環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀，做簡單的論述，結(jié)合實際情況，展望了發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；技術(shù)評估；信息化；專家管理

中圖分類號：X920.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0341-02

近年來，我國不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，在各個領(lǐng)域加大環(huán)境保護(hù)力度。比如，建設(shè)項目要按照相關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，組織環(huán)境影響評價工作。在具體實踐中，環(huán)境影響評價技術(shù)評估為重點環(huán)節(jié)，必須要做好嚴(yán)格的把控，進(jìn)而保證評價結(jié)果的真實性和有效性，為相關(guān)工作的開展，提供有力的支持。

1 環(huán)境影響評價分析

從工作實際來說，環(huán)境影響評價主要分為3個階段，具體如下：①環(huán)評文件的編制；②環(huán)境影響評價技術(shù)評估；③環(huán)評文件審批。其中，環(huán)境影響評價技術(shù)評估階段，主要是通過環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測與評價、建設(shè)項目工程分析，進(jìn)行各環(huán)境要素環(huán)境影響預(yù)測與評價、各個專題環(huán)境影響分析與評價。不同地區(qū)各級環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境影響評價技術(shù)評估，提出了不同的要求，平均時限在5～25個工作日。目前來說，環(huán)評報告表評估周期大約為5～10個工作日；環(huán)境報告書評估周期大約為5～25個工作過日。若情況較為特殊，需要在開展評估前，先送專家或者組織專家預(yù)評審會，報告表平均耗時為2～5個工作日；報告書平均耗時5～10個工作日?；跈z測和采樣；監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)狀評價；工程分析和環(huán)境要素預(yù)測，以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測評價等，開展環(huán)境影響評價技術(shù)評估。

2 環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀

從當(dāng)前實際情況來說，環(huán)境影響評價技術(shù)評估，在新技術(shù)和設(shè)備等資源的支持下，工作效率和質(zhì)量不斷提升，獲得了不錯的成效。不過還存在著以下問題：

2.1 公眾參與程度低

從環(huán)境影響評價工作來說，公眾的參與對保障評估結(jié)果真實性，有著重要的意義。目前，很多環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作中，公眾的參與不具代表性以及有效性。一方面，公眾的參與積極性不高，沒有認(rèn)識到其參與環(huán)境影響評價的意義，加之相關(guān)部門宣傳工作不到位，使得此情況出現(xiàn)。另一方面，環(huán)境影響評價技術(shù)評估具有較強的專業(yè)性，很多公眾缺少相應(yīng)的知識素養(yǎng)，無法有效參與。除此之外，溝通渠道不暢通，受到信息閉塞和通訊不暢等因素的影響，使得很多群眾無法及時接收信息，進(jìn)而無法及時參與。

2.2 評估手段不豐富

從環(huán)境影響評價技術(shù)評估實踐來說，現(xiàn)用的評估形式較為單一，多采取現(xiàn)場踏勘+召開評審會的方式。使用的評估技術(shù)手段落后，影響著評估的效率以及質(zhì)量。在技術(shù)評估時，使用的多數(shù)信息，是從環(huán)評報告中提取得的內(nèi)容，開展審查時，無法精準(zhǔn)識別問題，難以保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性等。若想充分發(fā)揮監(jiān)督環(huán)評報告的作用，保證報告質(zhì)量，必須要充分發(fā)掘信息來源，最大程度上掌握影響環(huán)境的各類因素。目前，很多地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，然而在環(huán)境影響評價技術(shù)評估階段，仍舊難以掌握環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料，并且無法精準(zhǔn)校驗預(yù)測模型，掌握環(huán)保措施實施的效果。

2.3 過分依賴專家

在環(huán)評評估實踐中，專家評審是主要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前環(huán)評專家?guī)斓膶＜铱傮w數(shù)量雖然很多，不過針對性的專家很少，頻繁聘請專家。開展專家環(huán)評時，專家在會議前，需要進(jìn)行環(huán)評報告數(shù)據(jù)核算的真實性和準(zhǔn)確性，并且對各個環(huán)節(jié)的審查，比如工程分析和環(huán)境影響預(yù)測。具體實踐時，因為評估時間緊張，專家主要負(fù)責(zé)自己的事務(wù)，籌備時間比較少，因此環(huán)評報告審核不全面，多根據(jù)自身知識以及經(jīng)驗，定性分析環(huán)評報告，存在著定量化判定不足。除此之外，部分專家出于各類因素考慮，在進(jìn)行環(huán)評時，意見有所保留。然而環(huán)境影響評價技術(shù)評估，主要以依賴專家意見，如此一來，會影響著評估結(jié)果的真實性和全面性[1]。

2.4 人員基礎(chǔ)薄弱

近年來，基于國家簡政放權(quán)，環(huán)評審批制度全面改革，很多審批權(quán)限下放，由基層環(huán)保部門和評估機構(gòu)負(fù)責(zé)。從實際情況來說，因為項目的數(shù)量很多，加之情況較為復(fù)雜?，F(xiàn)有的評估人力資源很少，加之缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，對項目工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)等，缺少有效的把握。除此之外，缺少大數(shù)據(jù)分析和數(shù)值模擬等技術(shù)評估保障。為不斷提高技術(shù)評估工作水平，必須要加強人力資源基礎(chǔ)建設(shè)。

3 環(huán)境影響評價技術(shù)評估發(fā)展方向

隨著環(huán)評制度改革，很多環(huán)評工作下放到基層環(huán)保單位。為更好了開展環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作，要結(jié)合當(dāng)前評估工作開展面臨的問題，采取有效的措施?，F(xiàn)結(jié)合具體實踐，總結(jié)以下策略：

3.1 組織專業(yè)團(tuán)隊

在環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作中，涉及到專家評審，為保證評審結(jié)果的真實性和實用性，要做好專家優(yōu)選工作，組建專業(yè)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。具體實行的過程中，嚴(yán)格落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估管理辦法》（試行）以及《環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評審批總量前置實施辦法（試行）的通知》等，按照相關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)專家，對招標(biāo)人提供的環(huán)境影響文件，開展技術(shù)評估。依據(jù)評估要求，進(jìn)行資料審查；組織召開專家評審會議；出具建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估意見。通過對投標(biāo)人進(jìn)行全面評估，看其是否通過資格性審查、符合性審查，根據(jù)技術(shù)得分和商務(wù)得分等，進(jìn)行排名，進(jìn)而優(yōu)選投標(biāo)人，負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價技術(shù)評估項目采購工作或者其他工作，保障評估工作有序開展[2]。

3.2 創(chuàng)新技術(shù)評估方法

近年來，我國不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，帶動著環(huán)境評價工作量的增加。為保障此項工作高效、高質(zhì)量的開展，要不斷創(chuàng)新技術(shù)評估方法。在具體實踐中，不斷加大基礎(chǔ)投入，積極引入遙感遙測技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，支撐相關(guān)工作的開展。比如，在進(jìn)行線性工程或占地面積很大的項目環(huán)評時，利用無人機，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，評價項目選址的科學(xué)性和合理性，關(guān)注環(huán)境敏感目標(biāo)，并且記錄核勘信息圖像影響資料，為環(huán)境影響評價技術(shù)評估相關(guān)工作的開展，提供相關(guān)資料。除此之外，構(gòu)建環(huán)評智慧監(jiān)管平臺，完善平臺的應(yīng)用功能，利用數(shù)據(jù)信息采集以及管理系統(tǒng)，依據(jù)污染源強核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核算并且輸出源強，為后續(xù)工作的開展，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，保證環(huán)境影響預(yù)測和分析的質(zhì)量。對于環(huán)評數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，組織評估人員，負(fù)責(zé)進(jìn)行參數(shù)以及預(yù)測模型的校驗，并且核實預(yù)測結(jié)果的真實性和有效性。為不斷提高環(huán)境影響評價技術(shù)評估的工作水平，要加強技術(shù)評估機構(gòu)和環(huán)評部門等的合作，構(gòu)建環(huán)評基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，共享相關(guān)資料，增強環(huán)境影響評價技術(shù)評估的能力。

3.3 加大宣傳力度

為推動環(huán)境影響評價技術(shù)評估的發(fā)展，需要增強群眾基礎(chǔ)。在具體實踐中，要不斷加大宣傳力度。環(huán)保單位要結(jié)合自身的工作實際，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳工作手段和方法。在宣傳工作中，不能單純的追求新技術(shù)和新渠道，要結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)新環(huán)保宣傳工作方法。堅持實用性原則，做好環(huán)境宣傳工作。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面的區(qū)域，則采用傳統(tǒng)的宣傳方式，比如廣播和報刊等，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及政策的宣傳，尤其是環(huán)保法，不斷增強公眾的環(huán)保意識。環(huán)境影響評價技術(shù)評估實踐中，要深入到群眾中去，收集群眾意見和建議，保證環(huán)評工作的質(zhì)量。不斷增強群眾的參與度，獲得更多的專業(yè)人士的支持，保證評價工作的高質(zhì)量開展[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，從當(dāng)前環(huán)境影響評價技術(shù)評估實際來說，雖然各項工作有序推進(jìn)，但也存在著諸多問題，需要加以改進(jìn)和完善。若想不斷推動環(huán)境影響評價技術(shù)評估的發(fā)展，要增強群眾技術(shù)，提高技術(shù)評估能力水平，更好的適應(yīng)當(dāng)前情況。

參考文獻(xiàn)

[1]陸文婷.環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究[J].污染防治技術(shù)，2018，31（04）：75～77.

[2]孫 卉，丁 凝.建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作中常見典型環(huán)保問題的探討[J].廣東化工，2015，42（19）：122+142.

[3]彭大蘭，楊 柳.城市道路項目環(huán)境影響技術(shù)評估要點分析[J].綠色科技，2017（06）：98～99+101.

收稿日期：2018-11-6

作者簡介：吳艷麗（1988-），女，侗族，廣西桂林荔浦人，助理工程師，本科，主要從事環(huán)境影響評價審批以及政務(wù)服務(wù)工作。