工業(yè)固體廢物的管理對策研究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，固體廢物污染問題越來越突出；其中，工業(yè)固體廢物由于數(shù)量大、種類多、成分復雜、處理困難，具有潛在的、長期的危害性，成為固體廢物管理中的重點關(guān)注領(lǐng)域。本文通過對工業(yè)固體廢物的分類及特性的總結(jié)和闡述，分析了在工業(yè)固體廢物管理中存在的問題，提出了優(yōu)化工業(yè)固體廢物管理工作的對策。

關(guān)鍵詞：工業(yè)固體廢物；管理；問題；對策

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0331-02

引 言

當前我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量，基本接近10億t，而累計存儲量超過了67億t，約占用的土地面積達到了65412萬m2，由于廢棄物的綜合利用水平不高，造成了嚴重的資源浪費及成本的提高及土地利用率低等問題，這些問題造成企業(yè)的成本上升和經(jīng)濟效益的下降；由于固體廢棄物排放量大，因此，完善和強化固體廢棄物的管理工作對于促進我國工業(yè)固體廢棄物的資源化及可持續(xù)利用與發(fā)展具有十分重要的意義，也是我們急需解決的重要問題。

1 工業(yè)固體廢物的分類及主要特性

1.1 工業(yè)固體廢物的分類

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟實力的增加，雖然在一定意義上推動了社會的進步，但同時也產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢棄物，我們所說的工業(yè)固體廢棄物是固體廢棄物的一種，其主要產(chǎn)生于各類工業(yè)生產(chǎn)活動或過程；一般會通過不同的途徑排入自然環(huán)境，其產(chǎn)生的廢渣、粉塵等廢棄物會對我們的環(huán)境造成十分嚴重的破壞與污染，我們通常分為危險性工業(yè)固體廢棄物和一般性工業(yè)固體廢棄物兩大類，前者主要是一些易燃易爆、強腐蝕性、強放射性、強污染性的固體廢棄物，目前，較為常見的有醫(yī)療、化學廢棄物等；后者主要是一些常規(guī)的工業(yè)生產(chǎn)廢棄物，包括粉煤灰、冶煉殘渣、工業(yè)粉塵等；值得我們注意的是工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生與工業(yè)發(fā)展的程度成正比的趨勢，與治理能力成反比例的趨勢，也就是說我們工業(yè)發(fā)展的越迅速，造成工業(yè)固體廢棄物數(shù)量也就越多，對于廢棄物由于處理成本較高、難度較大并且具有很強的技術(shù)性和持續(xù)性，這給我們的治理工作帶來一定的阻力，也在一定程度上影響了我們對工業(yè)固體廢棄物的管理工作。

1.2 工業(yè)固體廢物的主要特性

工業(yè)固體的廢棄物主要來自于工業(yè)生產(chǎn)，通常受到工藝、操作模式和處理方法等多種因素的影響，所以表現(xiàn)出了多樣性的特性；首先，工業(yè)固體廢棄物不利于流動和擴散，具有長期性和呆滯性；所以，十分容易對周圍環(huán)境造成污染和破壞，同時工業(yè)固體的廢棄物的間接性造成占地面積到大，雖然不會對環(huán)境造成直接性的污染，但容易造成二次污染或重復污染；再次，由于工業(yè)固體的廢棄物具有間接性，這就造成了它的隱蔽性，從而導致人們經(jīng)常忽視對工業(yè)固體廢棄物的危害認識，這些因素都給我們的污染防治工作帶來了很大的阻力，使人們很難把固體廢棄物同大氣污染、水污染那樣進行定量分析，并建立完整的管理制度和體系；另外，相對于其他的固體廢物，工業(yè)固體廢物主要來源于工業(yè)生產(chǎn)，其中的有毒有害部分更高，污染也相對更為集中，所以一旦造成污染其程度往往會造成更為嚴重的污染。

2 工業(yè)固體廢物管理存在的問題

由于我國固廢管理工作納入法制管理的時間尚短，加之受經(jīng)濟、投資、企業(yè)管理水平等因素的制約，在管理的法規(guī)、管理的機構(gòu)、處理技術(shù)的研究和處置設(shè)施的建設(shè)方面還存在不足。

2.1 工業(yè)固體廢物管理法規(guī)尚不健全，監(jiān)管難度大

當前在我國工業(yè)固體廢棄物防治方面的治法律法規(guī)還不夠完善，只有《固體廢物的環(huán)境污染防治辦法》和個別涉及危險物的管理辦法，而對一般的工業(yè)固體廢棄物的污染與防治卻只有一些原則性的規(guī)定，沒有與之配套的工業(yè)廢棄物的分類標準及污染與控制標準，與之配套的處置的規(guī)范也還在建立和完善中，沒有針對工業(yè)固體廢棄物的管理辦法，現(xiàn)有工業(yè)固體廢物管理法律體系缺乏整體性和系統(tǒng)性，造成在實際的管理工作中存在一些執(zhí)法依據(jù)不足的障礙，無法對工業(yè)固體廢物形成有效管理。

2.2 管理責任不明確，標準不統(tǒng)一，難以形成合力

工業(yè)固體廢物的管理具體到多個政府的職能部門，所以各部門職責劃分的不明確是當前管理的難題。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、城管、安監(jiān)等多個職能部門之間的管理存在交叉，經(jīng)常會造成管理的空白區(qū)域，引發(fā)發(fā)生推諉與扯皮的怪現(xiàn)象。此外，不同的地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展水平的程度不同，也存在管理機制和管理制度的差異，沒有統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物排放標準，這就導致部分地區(qū)對于工業(yè)固體廢物管理的力度和程度會存在很大的差異，往往出現(xiàn)消極管理的現(xiàn)象發(fā)生，從而使整個管理機制得不到有效的保障。

2.3 工業(yè)固體廢物的處理技術(shù)落后，處理能力和方式不足，綜合利用水平低，不能和現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展水平相適應

目前，我國主要采用綜合利用和處理處置相互結(jié)合的策略來治理工業(yè)固廢物。綜合利用方式主要為做建筑材料、筑路、金屬回收等；對于不能綜合利用的，則采用堆存、焚燒、填埋等方式進行處理。由于處理工業(yè)固廢物的手段較落后，加之對工業(yè)固體廢物的綜合性利用的科技投還較少，技術(shù)研發(fā)力度不夠，難以形成適銷對路、高附加值的產(chǎn)品，成果難以向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，直接導致企業(yè)的生產(chǎn)成本的增加及浪費，造成整體的經(jīng)濟效益得不到有效的提高，在一定程度上限制了我們的管理水平和管理質(zhì)量。

2.4 對工業(yè)固體廢物的監(jiān)管能力不足

當前，環(huán)保部門固體廢物專職管理人員少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏專業(yè)管理人員；同時，政府針對工業(yè)固體廢物的防治經(jīng)費不足，導致管理部門的能力建設(shè)不夠、設(shè)施嚴重滯后、安全處置技術(shù)的指導不足等問題。

3 提高工業(yè)固體廢物的管理水平的策略

為加強工業(yè)固體廢物的管理，在實際的管理工作過程中，必須積極探索和優(yōu)化現(xiàn)有的管理機制，結(jié)合實際有針對性的設(shè)計和開展管理工作，才能實現(xiàn)管理效果的全面提升。

3.1 完善工業(yè)固體廢物的管理制度體系

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，固體廢物的管理工作已引起國家的高度重視，隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》的修訂及后續(xù)相關(guān)規(guī)章制度的完善，對工業(yè)固體廢物的管理力度將進一步加強。各地方應因地制宜，加快本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物相關(guān)法制法律法規(guī)的制定與研究，構(gòu)建出主體明確、處置規(guī)范、標準嚴密的法律體系，并能夠與當?shù)貐^(qū)域的市場相適應，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時我們還要積極的開展關(guān)于工業(yè)固體廢棄物管理標準的制定，完善綜合利用處置方法的技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策；制定與工業(yè)固體廢棄物相關(guān)的收集、轉(zhuǎn)運、利用的處置標準；制定工業(yè)固體廢棄物的環(huán)境風險的評價標準；制定各種危險特征因子的管控標準，通過這些標準來規(guī)范工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)者和處理者的責任與相關(guān)能力；通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，全面提升工業(yè)固體廢棄物處理的能力，推進工業(yè)固體廢棄物的無害化發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)利用打下牢固的基礎(chǔ)。

3.2 提升監(jiān)管能力，嚴格環(huán)境執(zhí)法

我們應該依據(jù)“屬地性、制度化、規(guī)范性”的原則，要加快縣級環(huán)保部門對工業(yè)固體廢棄物的處理能力，加快縣級部門依法處置工業(yè)固體廢棄物的程序和責任目標，并對本區(qū)域內(nèi)重點單位實施定期或不定期的巡查，同時進行全程的監(jiān)控；從而提高工業(yè)固體廢棄物的監(jiān)管能力；其次，還要依托市、縣兩級的監(jiān)督管理部門，并充分的發(fā)揮公眾的外部監(jiān)督能力，可以在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保協(xié)管員，從而延伸工業(yè)固體廢棄物的管理觸角，確保管理工作不留死角；同時要加強企業(yè)自我約束的教育，形成責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督可靠，高效監(jiān)督的良好監(jiān)督體系，進而促進本區(qū)域的市場經(jīng)濟發(fā)展和固體廢棄物的循環(huán)利用。

3.3 加強資源化技術(shù)創(chuàng)新與運用

我們要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，要把工業(yè)廢棄物想辦法變成可再次利用的再生資源，形成財富的升值；如何變廢為寶、綜合利用、減少對環(huán)境的危害并創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟價值，就成為我們必須思考的問題：①我們要加強資源再生方面的科技投入，鼓勵企業(yè)對工業(yè)固體廢棄物進行綜合利用與科技創(chuàng)新，優(yōu)先推廣相應的處置技術(shù)；②對采用綜合利用技術(shù)的企業(yè)要進行大力的扶持，要給予適當?shù)恼邇A斜及優(yōu)惠，幫助企業(yè)經(jīng)營與市場相吻合，并為企業(yè)營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，淘汰自身的落后工藝和設(shè)備，從而全面提升工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平。

3.4 加大宣傳，提高公眾環(huán)境保護意識

當前部分管理者的管理理念還相對陳舊，這給工業(yè)固體廢棄物的綜合利用帶來了很大的阻力，我們要通過輿論宣傳加強監(jiān)督，要面向全社會積極的進行環(huán)保宣傳教育，從而提高公眾對工業(yè)固體廢棄物的危害認識，了解工業(yè)固體廢棄物儲存、運輸、處置過程中的要求和法律規(guī)定，引導公眾積極的參與到工業(yè)固體廢棄物的監(jiān)督與管理中去，通過舉報獎勵機制，完善環(huán)境監(jiān)督的渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報危險廢物違法行為，督促企業(yè)自覺履行固體廢物污染防治主體責任，形成政府企業(yè)公眾共治工業(yè)固廢的良好局面。

4 結(jié) 語

總之，在工業(yè)固體廢棄物管理的過程中，我們的企業(yè)一定要建立起科學可持續(xù)發(fā)展的管理理念，建立起高效、科學、合理的管理措施和體制，要不斷的提升自身的管理水平，努力落實各項管理措施，從根源上減少工業(yè)固體廢物體的排放，不斷的提升自身的監(jiān)督力度，積極維護管理體制的落實，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會環(huán)保效益的雙豐收。

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收稿日期：2018-10-11

作者簡介：許 陽（1968-），男，工程師，本科，主要從事危險廢物管理方面工作。