環(huán)保電價(jià)政策助力福建經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

摘 要：2000年，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志向全省干部群眾發(fā)出號召，提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，作出了具有跨世紀(jì)意義的戰(zhàn)略抉擇，他在十九大報(bào)告中對污染防治工作做出的重要戰(zhàn)略部署，更是為福建省著力做好污染防治和保護(hù)生態(tài)工作提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和科學(xué)的行動(dòng)指南。從福建省十余年的污染治理和電力減排工作經(jīng)驗(yàn)中看，環(huán)保電價(jià)政策發(fā)揮了重要作用。環(huán)保電價(jià)政策在推動(dòng)節(jié)能減排和促進(jìn)居民綠色消費(fèi)等方面，成效顯著。

關(guān)鍵詞：電力；環(huán)保電價(jià)；綠色發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0294-01

1 以環(huán)保電價(jià)政策引領(lǐng)，增強(qiáng)社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)

2004～2006年，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，國家分兩個(gè)階段陸續(xù)針對8個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)試行差別電價(jià)政策，相當(dāng)程度上遏制了電解鋁、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)手段適時(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

我國鼓勵(lì)性環(huán)保電價(jià)政策起步于2004年，國家對燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施了脫硫加價(jià)政策，政府價(jià)格主管部門在核定在燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，增加考慮了脫硫設(shè)備成本要素，最后通過調(diào)整銷售目錄電價(jià)，把污染治理成本從電廠側(cè)傳導(dǎo)到電力消費(fèi)側(cè)，從而由市場這支看不見的手對火電廠污染物控制的治理成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。環(huán)保電價(jià)政策就是通過價(jià)格杠桿，全面調(diào)整了生產(chǎn)和消費(fèi)者等用電主體的行為，引導(dǎo)他們在用電行為中注重節(jié)能環(huán)保，共同維護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境。

2 以環(huán)保電價(jià)政策為推手，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，日益突出的環(huán)境問題越來越引起人們的重視。電力產(chǎn)業(yè)是比較典型的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，污染物排放占到工業(yè)污染排放的一半以上。與傳統(tǒng)煤電、水電能源相比，風(fēng)電、光伏等新能源具有綠色、低碳等優(yōu)勢。但新能源產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，成本相對較高，高度依賴補(bǔ)貼政策。

2005年伴隨中國《可再生能源法》的頒布，我國逐步形成了對新能源發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)以價(jià)格補(bǔ)貼（標(biāo)桿電價(jià)）為主，直接補(bǔ)貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠為輔的補(bǔ)貼政策體系。環(huán)保電價(jià)政策的逐步貫徹與落實(shí)，帶動(dòng)了中國清潔能源以及非化石能源領(lǐng)域的快速發(fā)展。福建省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)明確了“大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建成寧德、福清核電站，積極參與國家核電前沿技術(shù)研發(fā)和示范加快陸上風(fēng)能的規(guī)化開發(fā)和管理，推進(jìn)莆田平海灣、寧德霞浦、漳州六鰲等陸上風(fēng)電示范項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)海上風(fēng)電基地，逐步降低碳素能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳化”，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的有力保證。

3 以環(huán)保電價(jià)政策為鋪墊，鼓勵(lì)社會(huì)綠色消費(fèi)

環(huán)保電價(jià)有力促進(jìn)了消費(fèi)者的綠色消費(fèi)，調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者節(jié)約用電、防止污染的積極性和主觀能動(dòng)性。2012年，福建省居民用電開始實(shí)施階梯電價(jià)，將原本單一形式的居民電價(jià)，改變?yōu)榘措娏糠侄味▋r(jià)。這種用電價(jià)格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的定價(jià)機(jī)制，響應(yīng)國家了深化能源改革價(jià)格要求，通過價(jià)格杠桿的運(yùn)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全體人民按需用電、規(guī)劃用電、節(jié)約用電。此舉不但提升了電能使用效率，而且保障了低收入人群的基本消費(fèi)需要，促進(jìn)電量資源社會(huì)配置優(yōu)化。此外，家電節(jié)能補(bǔ)貼政策的實(shí)施，刺激了消費(fèi)者對節(jié)能家電的購買，也為家電行業(yè)發(fā)展、節(jié)能型產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造了廣闊的市場，并且?guī)?dòng)居民綠色消費(fèi)實(shí)現(xiàn)升級換代。

2016年，福建省出臺(tái)多項(xiàng)政策加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了全省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，擴(kuò)大了全省汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營規(guī)模，截止2018年5月，福建省公共類充電樁數(shù)量6228個(gè)，在全國位列第13位。

4 以環(huán)保電價(jià)政策杠桿，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)備國產(chǎn)化

電力裝備技術(shù)升級是電力發(fā)展的重要組成部分，“裝備強(qiáng)則國強(qiáng)”，立足于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期利益，能源體系價(jià)格機(jī)制的建設(shè)也需要立足于為設(shè)備的國產(chǎn)化提供服務(wù)。經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)通過價(jià)格政策，幫助核電和新能源設(shè)備的實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，提高了國產(chǎn)化水平，提升我國企業(yè)的競爭力，福建核電產(chǎn)業(yè)以及新能源生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中占領(lǐng)海外市場。

核電設(shè)備的國產(chǎn)化一直是我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。為了加速我國核電工業(yè)自主研發(fā)動(dòng)力，提高其自主創(chuàng)新能力，國家發(fā)改委在2013年印發(fā)相關(guān)文件中，就完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制問題明確了“全國核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，其上網(wǎng)電價(jià)可在全國核電標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高?！边@意味著相比于國外核電設(shè)備，使用國產(chǎn)設(shè)備并實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的核電企業(yè)將具有更強(qiáng)的市場競爭力。截止2018年6月，福建省寧德晴川和福清玉融已各投產(chǎn)4臺(tái)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量871.2萬kW，全省發(fā)電裝機(jī)占比約為18%。

為了更好地發(fā)揮環(huán)保電價(jià)政策在福建省節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的作用，還需要做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）解決可再生能源補(bǔ)貼缺口困局，加快建設(shè)綠證交易市場

我國目前的可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制不夠完善，補(bǔ)貼總額和資金來源相差巨大，補(bǔ)助目錄申報(bào)周期長，延期支付現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年7月我國正式啟動(dòng)綠色電力證書交易市場，如何保證綠色電力證書成交價(jià)穩(wěn)定，防范綠色電力證書成交價(jià)格大起大落給市場交易者帶來市場風(fēng)險(xiǎn)，需要加快制定綠色證書價(jià)格的形成機(jī)制，設(shè)計(jì)穩(wěn)定的綠色電力證書價(jià)格調(diào)控機(jī)制以及配套政策。

（2）完善電價(jià)形成機(jī)制

研究運(yùn)用價(jià)格信號功能來引導(dǎo)電力削峰填谷，在保證銷售電價(jià)總水平不變的前提下，有效建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定峰谷時(shí)段，擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，提高用電效率。

（3）鼓勵(lì)綠色用電。積極倡導(dǎo)綠色出行、環(huán)保交通，有效降低污水處理企業(yè)的用電成本。對于污水處理企業(yè)用電、港口岸電運(yùn)營成本、海水淡化用電以及電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電，研究減免需量（容量）電費(fèi)。推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力電池及儲(chǔ)能系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

2016年6月，福建被確立為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)后，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一。我們要再接再厲，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的新局面，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

收稿日期：2018-10-11