我國建筑企業(yè)PPP項目簡析

摘 要：建筑市場在新的經濟發(fā)展環(huán)境下，出現的PPP模式為大型建筑企業(yè)帶來新的契機，沖破了發(fā)展的瓶頸，轉變了發(fā)展的方向。在PPP模式下，建筑企業(yè)與政府共同承擔并負責建筑項目，有效地將政府和企業(yè)雙方的優(yōu)勢進行整合。本文從PPP模式的發(fā)展角度分析其優(yōu)勢，并且分析PPP模式下建筑企業(yè)所面對的新風險。

關鍵詞：PPP模式；建筑企業(yè)；風險分析

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0290-02

前 言

隨著建筑市場的發(fā)展，在政府的大力支持下，PPP模式（Public-Private Partnership）作為新型模式得到了快速發(fā)展。PPP模式是政府與建筑企業(yè)進行合作來進行一些大型項目，以特許權協(xié)議為基礎，彼此形成合作關系。特別是一些大型公共建筑，政府大力推廣PPP模式來完成，由政府和大型建筑單位共同參與，為政府和社會資本的共贏提供有效的模式。PPP模式最常見的方式由社會資本來承擔基礎設施等工程項目的設計、建設、運營、維護等工作，利用政府付費、使用者付費等方式獲利，而政府有關部門負責工程項目的規(guī)劃、采購、管理、質量監(jiān)管及價格控制。政府與企業(yè)簽訂合同來明確雙方的職責與義務，以建立“利益共享、風險分擔、全程合作”的關系，促進建筑市場進一步的健康發(fā)展[1]。

1 PPP模式對于建筑市場的研究意義

PPP模式作為建筑市場的一種新型模式，為大型建筑企業(yè)提供發(fā)展新方向，充分地發(fā)揮了政府和建筑企業(yè)雙方的優(yōu)勢，有效地整合社會資本，使之運用到公共基礎建筑設施的投資與運營中，實現共贏的局面。經過政府的有效監(jiān)管，提高了社會公共設施和服務的質量。并且在PPP模式下政府的職能得到了進一步優(yōu)化，可以有效的減輕政府基礎建設方面的財政壓力，使經濟得到更進一步的發(fā)展。另外，在政府的支持下，建筑企業(yè)將得到相比傳統(tǒng)建筑模式下更好的規(guī)劃和稅費等有利條件，達到互利共贏的新局面，為建筑企業(yè)帶來新的導向。

PPP模式將為政府和建筑企業(yè)帶來新的機遇，我國正處于高速發(fā)展階段，基礎設施正在逐漸完善之中。在政府大力推廣PPP模式的前提下，建筑企業(yè)和國家政府部門的合作得到了機會，如何有效的利用這種新型模式達到利益最大化，如何利用雙方的有利條件來發(fā)展，需要不斷的摸索。

2 PPP模式項目主要類型

PPP模式主要有三種方式組成：①外包，主要是政府自身完成投資，將項目的一項或者幾項承包給建筑企業(yè)，例如運營環(huán)節(jié)或者建設環(huán)節(jié)。由政府出資向企業(yè)付費，所以企業(yè)所承擔的風險很?。虎谔卦S經營，由企業(yè)全部或者部分投資，并從項目的運營中收取利潤或者得到政府給予政策上的補償，一般在運營項目合同中會規(guī)定年限，到期后需要將運營權交予政府；③私有化，是在特許經營的基礎上進一步加深，由企業(yè)與全部投資，項目完成后由該企業(yè)運營，政府在中間發(fā)揮監(jiān)管作用，保證企業(yè)在運營期間向用戶收取合理費用情況下盈利。

3 PPP模式相對于傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢

PPP模式與傳統(tǒng)模式的不同之處，對政府而言，通過引入社會資本，緩解財政壓力，提高公共設施產品和服務的質量，實現社會福利最大化；對于建筑企業(yè)而言，有效利用資金存量，有機整合公共產品服務項目的各個環(huán)節(jié)，實現利益最大化[2]。

（1）傳統(tǒng)建筑模式就是由建設單位（甲方）進行招投標，與施工方（乙方）進行施工合同的簽約，乙方按合同要求進行施工，此時雙方處于不同角色關系，各自對己方事務負責。而在PPP模式下，由政府和私人組織單位簽訂合同，在合同上明確雙方的職責，雙方均已參與者的身份投入項目的建設中，政府以參與者的身份進行對項目的監(jiān)督作用，提高完成產品的質量，同時提高和完善社會基礎設施的質量，并利用雙方的優(yōu)勢，將資源合理優(yōu)化整合，為城市帶來活力，達到雙方共贏的目標。

（2）PPP模式其實就是一種融資方式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持力度來安排融資[3]。與傳統(tǒng)的建筑企業(yè)資金來源不同，有效的減輕政府的財政壓力和建筑企業(yè)的資金壓力，建筑企業(yè)不再僅從運營中獲利，而是依靠政府的政策優(yōu)勢、政府補貼、運營獲取利潤，并且還可以將可用資金用于其他項目上，避免了在傳統(tǒng)模式下建筑企業(yè)在投標過程中壓低投標價來獲取利潤的現象。在一定程度上提升了建筑企業(yè)在建筑市場的競爭力，使企業(yè)得到更有利的發(fā)展。

（3）在傳統(tǒng)投資建設項目中，政府將項目各環(huán)節(jié)割裂，出現規(guī)劃、設計、融資、建設和后期的運營維護的脫節(jié)問題[4]。但PPP模式下的建筑項目，從規(guī)劃項目開始就進行全面的統(tǒng)籌，政府選擇合作單位，到項目的修建，再到項目移交，從整個生命周期進行考慮，實現政府和建筑單位各自獲取利益的目的。

（4）在傳統(tǒng)模式下，由建筑企業(yè)承擔整個項目帶來的風險，而在PPP模式下，根據政府和建筑企業(yè)不同的角色將風險進行有效地分配：其中政府主要面對法律法規(guī)等帶來的風險；建筑單位則面對市場、服務、建造等方面的風險。政府和建筑企業(yè)，各自承擔各自的風險，有利于更好的管控風險。因此，項目成本得到了有效地控制。對于政府和建筑單位來說，在風險降低和成本控制方面也得到了雙贏局面?？偠灾?，與傳統(tǒng)模式相對比，PPP模式在一定成都上推動了公共基礎設施的建設。PPP模式下風險劃分如圖1所示[4]。

4 PPP模式下建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

在當前形勢下，建筑企業(yè)壓力和機遇并存。一方面，通過多年的努力，施工市場成熟，所以利潤不高。另一方面，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來了巨大的公共服務領域建設需求，供給側改革催生公共品運營的營利空間。作為公共服務領域的主要模式，PPP模式給建筑企業(yè)帶來了哪些新的挑戰(zhàn)呢？

（1）PPP模式項目周期長、造價高的特點，相對于傳統(tǒng)模式貸款時間短，回收資金快等特點，明顯增加了建筑企業(yè)的資金壓力。企業(yè)通過融資渠道獲取的資金金額大，再加上周期長，利息偏高，導致資金成本偏高。特別是當企業(yè)出資比例較大甚至全額出資的情況，無疑更大程度上增加了企業(yè)所面臨還款壓力和負債率。并且項目時間周期越長，面臨的未知的問題就越多。

（2）在PPP模式下，建筑企業(yè)需要面臨項目管理方式的轉變、角色的轉變、企業(yè)技術人員需求增多等問題。企業(yè)不再只是站在施工方的立場，還要以投資者的身份參與項目之中，對項目的全壽命周期進行管理，加大了人才的需求。管理重點從短期的項目建設管理延伸到全壽命周期的投資管理和運營維護管理，增加了管理成本[5]。

（3）我國PPP模式從2002年開始推行，由于起步時間較晚，該模式仍然不成熟。一旦政府由于各種問題沒有有效的履行合同，這將給建筑企業(yè)帶來重大的經濟損失，進一步加大資金壓力。另一方面，由于ppp模式的相關法律法規(guī)和相關政策沒有統(tǒng)一，造成在PPP模式推廣的進行中面臨很多問題，也給企業(yè)帶來很多不確定性。

5 結 語

PPP模式帶給企業(yè)新的發(fā)展方向，提供優(yōu)惠政策的支持，增加了企業(yè)在市場的競爭力。另一方面，企業(yè)得到轉型，增加企業(yè)在建筑市場環(huán)境轉變的適應力。不過，PPP模式也給企業(yè)更多新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應抓住機遇，迎難而上，緊緊抓住政策的導向和優(yōu)惠政策，補齊短板，提高風險評估能力，加強對項目管理水平，在新型PPP模式下建筑企業(yè)將會等到更進一步的發(fā)展。

參考文獻

[1]張宏杰.PPP模式建筑施工企業(yè)的財務管理[J].現在經濟信息，2017（12）：155～157.

[2]宋 穎.我國基礎設施建設的PPP模式應用研究[D].石家莊：河北經貿大學，2017.

[3]王全新.PPP模式在我國基礎建設中的應用研究[D].武漢：武漢理工大學，2005.

[4]貢 爽.PPP模式在我國基礎建設中的應用研究[D].長春：吉林建筑大學，2017.

[5]朱麗莎.建筑企業(yè)參與PPP項目的機遇和挑戰(zhàn)[J].企業(yè)改革與管理，2017（14）：113.

收稿日期：2018-10-18

作者簡介：唐 奎（1977-），男，工程師，大學本科，從事工程管理方面工作。