農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理中的問(wèn)題研究

摘 要：針對(duì)某地區(qū)農(nóng)村公路工程建設(shè)實(shí)際情況，在分析工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理重點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出包含建立完善的組織機(jī)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)、完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系等在內(nèi)的改進(jìn)措施，以此為情況相近的地區(qū)的農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；質(zhì)量監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)：U415.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）33-0196-02

農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村主要運(yùn)輸方式，與群眾日常生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系。然而，因農(nóng)村公路工程建設(shè)存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)和面廣等特點(diǎn)，且外部環(huán)境復(fù)雜，所以在質(zhì)量監(jiān)督管理方面，難度較大，存在一些實(shí)際問(wèn)題亟需解決。

1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理重點(diǎn)問(wèn)題分析

某地區(qū)農(nóng)村公路工程建設(shè)起始于2015年，經(jīng)過(guò)3年的實(shí)施，雖然完成驗(yàn)收的工程項(xiàng)目質(zhì)量水平可以達(dá)到預(yù)期，但監(jiān)督管理中一種存在對(duì)監(jiān)督管理有較大影響的問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不夠健全。因政府針對(duì)加快農(nóng)村公路工程建設(shè)的意見(jiàn)始終未能正式出臺(tái)，導(dǎo)致很多區(qū)縣在政策制定與機(jī)構(gòu)設(shè)立上一直處在等待的狀態(tài)，市、縣機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)設(shè)立，但實(shí)際的管理難度很大，對(duì)工程建設(shè)正式實(shí)施造成影響，產(chǎn)生一定程度的隱患。

（2）工程建設(shè)任務(wù)較重。該地區(qū)預(yù)計(jì)新建和改建任務(wù)繁重，每年都需要完成大量的任務(wù)，其內(nèi)容包含對(duì)通鄉(xiāng)和通村油路即水泥路進(jìn)行改建，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行通村公路新建[1]。同時(shí)，建設(shè)任務(wù)集中于經(jīng)濟(jì)條件較為落后的區(qū)縣。面對(duì)巨大的總體建設(shè)規(guī)模，質(zhì)量監(jiān)督管理難度十分困難。

（3）資金籌措難度大。該地區(qū)農(nóng)村公路工程建設(shè)初步需要大量投資，部、省可提供一定補(bǔ)助，市級(jí)也可提供少部分補(bǔ)助，其它均需當(dāng)?shù)貐^(qū)縣進(jìn)行自籌。另外，因三級(jí)路網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嚴(yán)重負(fù)債，加之農(nóng)村公路沒(méi)有采取超限治理措施，導(dǎo)致現(xiàn)行改造的路網(wǎng)當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入維修高峰期，很多區(qū)縣不僅要承擔(dān)工程建設(shè)資金，而且還要解決維修費(fèi)用，財(cái)力已經(jīng)不堪重負(fù)。由于工程建設(shè)任務(wù)艱巨，前期各項(xiàng)工作與質(zhì)量監(jiān)督管理必需的資金難以保證，對(duì)前期工作順利開展、工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量監(jiān)督管理都造成了很大的影響。

（4）施工單位整體素質(zhì)偏低。對(duì)于通鄉(xiāng)公路工程的建設(shè)，實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)來(lái)進(jìn)行施工單位的選取。此時(shí)，施工單位往往會(huì)通過(guò)偷工減料看來(lái)減少成本，或通過(guò)設(shè)計(jì)變更謀取利潤(rùn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量產(chǎn)生極大隱患，使質(zhì)量監(jiān)督管理變得十分困難。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行通村公路工程建設(shè)施工，一般是由當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^(guò)一事一議來(lái)決定，通常不由專業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工，投入到工程建設(shè)施工的隊(duì)伍很多都缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，綜合素質(zhì)偏低，進(jìn)一步增大質(zhì)量監(jiān)督管理難度。

（5）技術(shù)力量較為薄弱。該地區(qū)現(xiàn)有從事于公路工程建設(shè)及管理的技術(shù)人員較少，尤其是高級(jí)工程師根本不滿足要求，而且現(xiàn)有人員不僅要負(fù)責(zé)高級(jí)公路、二級(jí)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修，而且還要對(duì)農(nóng)村公路工程建設(shè)進(jìn)行前期測(cè)量設(shè)計(jì)，與質(zhì)量監(jiān)督管理相配合，工作量與難度均很大，無(wú)法滿足質(zhì)量監(jiān)督管理基本要求[2]。

2 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理改進(jìn)措施

2.1 建立完善的組織機(jī)構(gòu)

（1）市、縣政府應(yīng)組建協(xié)調(diào)小組，用于解決和農(nóng)村公路工程建設(shè)有關(guān)的所有問(wèn)題，如項(xiàng)目審批與立項(xiàng)、招投標(biāo)、環(huán)境綜合評(píng)價(jià)、土地資源審查與資金籌措。

（2）公路管理部門需要設(shè)立專門的管理辦公室，抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的人員設(shè)立辦公室，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工程的辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所通村公路負(fù)責(zé)，執(zhí)行項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理與服務(wù)協(xié)調(diào)，積極發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，還能提供外圍保障，根據(jù)實(shí)際情況，采取合適的形式來(lái)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和管理。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)

（1）對(duì)于市級(jí)和區(qū)縣級(jí)的農(nóng)村公路工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照分片負(fù)責(zé)基本原則，將監(jiān)督管理責(zé)任積極落實(shí)到個(gè)人。

（2）在確定各級(jí)單位責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，簽訂質(zhì)量責(zé)任書，并將監(jiān)督和資金籌措等都納入到責(zé)任目標(biāo)中進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)工程的質(zhì)量責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，設(shè)立專門的質(zhì)量責(zé)任檔案，確定每個(gè)環(huán)節(jié)與單位的主要責(zé)任人，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故，則應(yīng)追究其責(zé)任。

2.3 完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系

2.3.1 質(zhì)量監(jiān)督體系建立

建成專門的質(zhì)量監(jiān)督體系，由市區(qū)的監(jiān)督站與縣區(qū)的主管部門一同負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，為質(zhì)量監(jiān)督和管理提供可靠保證；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，借助群眾及媒體的力量來(lái)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。每道工序完成后，都應(yīng)按照?qǐng)D1的流程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

2.3.2 嚴(yán)把設(shè)計(jì)大關(guān)

設(shè)計(jì)工作中應(yīng)實(shí)行全過(guò)程控制，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，確定相應(yīng)的責(zé)任，并積極做好后期各項(xiàng)工作；切實(shí)滿足工程設(shè)計(jì)深度等方面的要求，掌握相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)就地取材、最大限度利用老路、減少高填深挖等予以綜合考慮，并注重?fù)醴拦こ碳芭潘到y(tǒng)等的完善。

2.3.3 優(yōu)選施工單位

這是實(shí)現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的重要前提，必須引起高度重視。對(duì)于通鄉(xiāng)公路工程建設(shè)，其施工單位要實(shí)行招投標(biāo)來(lái)選擇，在選擇具體的施工單位時(shí)，必須充分考慮其信譽(yù)與資質(zhì)，杜絕違法分包與借牌投標(biāo)，并對(duì)施工單位自身組織計(jì)劃、管理制度等進(jìn)行審查。

2.3.4 加強(qiáng)施工監(jiān)理

農(nóng)村公路工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理制，執(zhí)行相應(yīng)的各項(xiàng)制度。在實(shí)際工作中，應(yīng)先簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員及設(shè)備都應(yīng)根據(jù)合同要求及時(shí)到位。除此之外，在必要的情況下還應(yīng)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)選舉由群眾代表監(jiān)督并檢查工程建設(shè)及質(zhì)量，同時(shí)區(qū)縣的辦公室應(yīng)加強(qiáng)抽檢，增加抽檢的頻率。通過(guò)這樣的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并予以有效解決，從而保證工程建設(shè)順利實(shí)施，并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)[3]。

2.3.5 做好建設(shè)過(guò)程中的控制與監(jiān)管

一方面，專業(yè)的監(jiān)督管理必須到位，技術(shù)與監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)合同要求進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)單位的管理人員也應(yīng)深入至施工現(xiàn)場(chǎng)；另一方面，社會(huì)監(jiān)督管理也應(yīng)及時(shí)到位，執(zhí)行各項(xiàng)制度，包括項(xiàng)目與質(zhì)量的公示制。

2.3.6 設(shè)立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室

區(qū)、縣的交通局應(yīng)在市監(jiān)督站正確指導(dǎo)下設(shè)立專門的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，以此強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)工作，保證工程建設(shè)質(zhì)量，并對(duì)新工藝、技術(shù)和材料的推廣應(yīng)用提供良好條件。

2.3.7 加強(qiáng)交通工程質(zhì)量安全行政執(zhí)法

加快完善組織管理制度，實(shí)行規(guī)劃化管理，開展交通質(zhì)監(jiān)執(zhí)法。

2.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

對(duì)市級(jí)部門而言，應(yīng)以質(zhì)量管理任務(wù)為依據(jù)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)和檢測(cè)人員進(jìn)行分批次的培訓(xùn)。此外，考慮到農(nóng)村公路工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)和面廣的特點(diǎn)，單靠現(xiàn)有的力量無(wú)法完成各項(xiàng)任務(wù)，故應(yīng)對(duì)其它部門現(xiàn)有力量進(jìn)行整合，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，集中在某段時(shí)間以內(nèi)，全部投入至公路工程部建設(shè)，以此保質(zhì)保量的完成任務(wù)。

2.5 做好自己籌措與劃撥

農(nóng)村公路工程建設(shè)所有補(bǔ)助資金都要以質(zhì)量及進(jìn)度為依據(jù)來(lái)劃撥。對(duì)于通鄉(xiāng)公路，其建設(shè)資金需要按照合同的規(guī)定及計(jì)量原則，對(duì)質(zhì)量水平達(dá)到預(yù)期的工程給出計(jì)量支付單，經(jīng)辦公室確認(rèn)后賦予支付；對(duì)于通村公路，應(yīng)先進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確認(rèn)合格，并由各級(jí)辦公室確認(rèn)后，方可支付。除此之外，通鄉(xiāng)公路工程還應(yīng)積極實(shí)行保證金制度，建設(shè)單位和施工單位對(duì)工程的價(jià)款進(jìn)行結(jié)算時(shí)，都應(yīng)預(yù)留一定的質(zhì)量保證金，完成驗(yàn)收并確認(rèn)合格后，對(duì)預(yù)留保證金進(jìn)行支付。而通村公路需要預(yù)留一定的補(bǔ)助資金，于項(xiàng)目完工并通過(guò)驗(yàn)收確認(rèn)合格之后進(jìn)行撥付。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，監(jiān)督管理是保證農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不高、環(huán)境復(fù)雜，監(jiān)督管理普遍存在一些問(wèn)題。對(duì)此，在實(shí)際的監(jiān)督管理工作中，需要采取建立完善的組織機(jī)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)、完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、做好自己籌措與劃撥等措施來(lái)不斷提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平，從而發(fā)揮其應(yīng)有作用，保證農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[2]馬偉棟，李燕鵬，鄒國(guó)旗，李思銳.我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，25（12）：170～171.

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收稿日期：2018-10-22

作者簡(jiǎn)介：黃顯誠(chéng)（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事農(nóng)村公路建設(shè)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面的研究工作。