水資源管理工作中存在的一些突出問題與其解決措施

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)步伐的加快，人民生活水平進(jìn)一步提高，對(duì)水資源的需求不斷增加。因此，對(duì)我國的水資源管理提出了更高的要求。但是，我國今天的水資源管理還存在一些問題。作為水資源工作者，我們必須高度重視中國水資源管理存在的問題，必須盡力解決現(xiàn)存的問題。在這方面，本文討論了中國水資源管理中存在的問題和對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水資源；管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）33-0182-02

引 言

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。隨著我們國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)步伐的快速發(fā)展，人民生活水平有了進(jìn)一步的提升，對(duì)水資源的需求日益增加。因此，對(duì)我國的水資源管理工作提出了更高的要求。但是，當(dāng)今在我國的水資源管理中仍存在著一些問題。管理問題是任何領(lǐng)域中都非常重要的問題，在水資源領(lǐng)域同樣如此，做好水資源的管理工作可以為中國的發(fā)展提供更大的便利，但就目前的情況而言，缺水問題影響了中國大部分地區(qū)。而缺乏合理利用水資源的問題已開始變得非常明顯。因此，有必要提出相應(yīng)的解決措施，以確保在健全的管理體系的基礎(chǔ)上有效利用中國的水資源。

1 我國水資源管理的現(xiàn)狀分析

1.1 中國的水文和水資源管理效果較差

雖然中國的水資源總量位居世界前列，但國內(nèi)水資源利用率卻很低。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水還是工業(yè)用水，都存在相當(dāng)大的浪費(fèi)問題。某些地區(qū)的供水非常緊張，但也存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。這表明國內(nèi)水資源管理水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)用水作為主要用水戶約占用水總量的80%。例如，大部分灌溉用水都是浪費(fèi)的洪水，大部分水已經(jīng)蒸發(fā)掉了。根據(jù)有關(guān)資料，國內(nèi)平均渠系利用系數(shù)約為0.40～0.50，灌溉田利用系數(shù)為0.60～0.70。灌水利用系數(shù)保持在0.50左右。與其他一些發(fā)達(dá)國家相比，存在很大差距。

1.2 水文和水資源管理仍存在制度性問題

首先，基于經(jīng)濟(jì)手段的水資源管理系統(tǒng)尚未建立。這種分散的水資源管理系統(tǒng)導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)和水污染等問題。目前，我國水污染和水資源短缺問題主要與政策有關(guān)。在一些地區(qū)實(shí)施的節(jié)水政策造成了我國水價(jià)過低和浪費(fèi)的問題。在城市中也沒有強(qiáng)制性的節(jié)水政策，導(dǎo)致城市工業(yè)用水量逐步增加。雖然有“誰污染誰治理”的原則，但在實(shí)際實(shí)施過程中仍然無法保證實(shí)施。

2 中國水資源管理存在的問題

2.1 未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置

水資源這個(gè)術(shù)語出現(xiàn)得很早，隨著時(shí)代的進(jìn)步，其內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。水資源的概念既簡單又復(fù)雜。其復(fù)雜的內(nèi)涵通常表現(xiàn)在：有許多類型的水，它們是運(yùn)動(dòng)型的，各種水體具有相互轉(zhuǎn)化的特征；水被廣泛使用，其用途對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量有不同的要求；水資源中的“數(shù)量”和“質(zhì)量”可以在一定條件下改變；更重要的是，水資源的開發(fā)和利用受到經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，社會(huì)和環(huán)境條件的制約。因此，由于人們從不同角度的理解和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了對(duì)水資源認(rèn)識(shí)的不一致和理解。

在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，大多數(shù)人認(rèn)為水資源取之不盡，用之不竭。這一重要的社會(huì)心理因素，導(dǎo)致了水價(jià)過低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而水價(jià)過低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重就會(huì)影響水資源的合理配置，從而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）水價(jià)過低。在今天的中國，仍有一種現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi)，即使收費(fèi)，也不到成本的1/3；對(duì)于一些水利工程，供水價(jià)格甚至更低。根據(jù)數(shù)據(jù)，中國的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到預(yù)算成本的62%。水費(fèi)僅占家庭開支的最小部分，每個(gè)人每月的水費(fèi)幾乎不及一磅豆油的價(jià)格。

（2）水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在中國，大部分的水資源浪費(fèi)都反映在農(nóng)業(yè)灌溉用水中，有些農(nóng)田仍采用過去的大型灌溉方式，工業(yè)用水的利用率較低。

（3）人們的節(jié)水觀念淡薄。由于水資源價(jià)格低廉，人們對(duì)水資源缺乏足夠的了解，在沒有意識(shí)的情況下造成水資源浪費(fèi)和短缺。此外，一些城市的工業(yè)在使用水的過程中仍不斷排放大量污染物。

2.2 水資源受到了嚴(yán)重的污染

今天，中國的水資源受到嚴(yán)重污染。污水中生活污水占10%，剩余污水未經(jīng)處理直接流入江河湖泊，導(dǎo)致部分地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，而且污染程度正在不斷上升，出現(xiàn)“清江變得多云，泥水變臭，魚蝦滅絕”的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)令人嘆息。由于部分河流受到不同程度的污染，就給流域造成了一定的生態(tài)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 中國的水資源法律制度管理體系不完善

根據(jù)中國水法，水資源應(yīng)歸國家所有，必須由國家管理。然而，在今天的中央和地方，行業(yè)和行業(yè)之間，部門和部門之間，由于水資源的管理權(quán)力處理不清楚，加上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致了水資源在開發(fā)和利用過程中形成了誰開發(fā)誰使用水資源的情況。它直接否定了中國水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這種情況使得合理利用水資源變得困難。

2.4 地下水開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

隨著中國農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市，城市的用水量將逐漸增加。然而，由于地表水短缺和嚴(yán)重污染，人們大力開采地下水。同時(shí)，也降低了當(dāng)?shù)厮こ痰姆篮闃?biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)也受到嚴(yán)重威脅。

3 解決問題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)水資源法律制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，建立健全合理的水資源保護(hù)法律體系。要加強(qiáng)《水法》配套法律法規(guī)的建設(shè)，提高《水法》的可操作性。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法管理，必須查處違法行為，嚴(yán)肅查處惡性侵權(quán)案件。

（2）完善水資源價(jià)格機(jī)制。國家應(yīng)以水資源價(jià)格為水利工程提供供水。它旨在實(shí)現(xiàn)水資源的成本目標(biāo)?；谏鐣?huì)效益的水利工程防洪用水費(fèi)用由政府承擔(dān)，可以產(chǎn)生供水和發(fā)電效益的水利工程用水費(fèi)用用商業(yè)用水補(bǔ)償?？傊b于當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況，有必要對(duì)水資源價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。

（3）減少水資源污染。①實(shí)施污染控制規(guī)劃體系。根據(jù)污染控制計(jì)劃，不同污染水位的水質(zhì)分布到各個(gè)地區(qū)。②建立健全的排污制度。規(guī)約應(yīng)明確界定排放范圍，確定控制指標(biāo)總量，以及違反排污系統(tǒng)的法律責(zé)任。這將減少水資源的污染，并將起到防止水資源被污染的作用。③建立健全的工業(yè)污染管理體系，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。④結(jié)合水質(zhì)和水量以及水污染進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，應(yīng)仔細(xì)考慮清潔水和污水之間的比例關(guān)系，以及污水和廢水的處理。

（4）大力推進(jìn)節(jié)水體系。①為了鼓勵(lì)節(jié)約用水，必須在工農(nóng)業(yè)用水戶中大力宣傳，建立典型的節(jié)水模式。②在城市用水方面，要建立城市生活用水保護(hù)制度，加強(qiáng)生活用水管理。③通過公共媒體，面向全社會(huì)，提倡節(jié)約用水和保護(hù)水資源的重要性和必要性，使節(jié)約用水成為社會(huì)每一個(gè)成員的自覺行為。

（5）建立國家統(tǒng)一管理體系。目前，中國的水資源管理相對(duì)分散，不利于管理的統(tǒng)一。為了建立統(tǒng)一的水資源管理部門，相關(guān)職能部門各自為陣，影響系統(tǒng)水資源的利用。因此，建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)是當(dāng)前管理工作的首要任務(wù)，各級(jí)水文水資源管理各職能部門和有關(guān)部門要協(xié)調(diào)實(shí)施，實(shí)施綜合管理。建立全國統(tǒng)一的水資源管理體系，可以協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)水資源利用和污水排放系統(tǒng)，同時(shí)要嚴(yán)格遵守水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合的原則。從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和維護(hù)等方面考慮水資源管理。

4 結(jié)束語

為了更好地實(shí)現(xiàn)中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須正確認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)中國水資源管理存在的問題。有必要對(duì)存在的問題提出正確的解決方案，以實(shí)現(xiàn)人力資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文僅對(duì)中國水資源管理存在的問題和對(duì)策進(jìn)行了簡要介紹，有些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步修訂。真誠希望在未來的水資源管理工作中，更多的人將參與發(fā)表自己的意見和見解，共同實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和合理利用。

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收稿日期：2018-9-28