小型水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：小型水庫(kù)因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題、建造工藝等問題，存在著安全隱患等，影響了水庫(kù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，本文針對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策做出了進(jìn)一步探究，對(duì)廣西小型水庫(kù)概況、小型水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀、提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理的有效措施給出了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；運(yùn)行管理；安全監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：TV698.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）33-0177-02

小型水庫(kù)在河道防洪、飲水發(fā)電以及生活生產(chǎn)、用水保障、河流生態(tài)環(huán)境等改進(jìn)的過程中，發(fā)揮出了非常大功能作用。但是，因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題、建造工藝等問題，一些小型水庫(kù)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段便存在著巨大的問題，加之很多年非額定工況的運(yùn)行，使其沒有得到相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)和管理，產(chǎn)生了很多的安全隱患，進(jìn)而引導(dǎo)了一系列的安全事故。所以，對(duì)于小型水的管理現(xiàn)狀要給予全面的調(diào)查，將其中存在的問題找出來(lái)，應(yīng)用合理的措施進(jìn)行改善，以便水庫(kù)的運(yùn)行管理水平能夠得到提升，保障小型水庫(kù)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 廣西小型水庫(kù)概況

在廣西水利系統(tǒng)當(dāng)中，注冊(cè)登記的水庫(kù)一共有4362座，大型水庫(kù)24座、中型水庫(kù)178座、小型水庫(kù)4165座[1]。①型水庫(kù)去1087座。②型水庫(kù)3078座。從總體的角度進(jìn)行分析，這些水庫(kù)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用，也在某種程度上幫助人們對(duì)生活狀況進(jìn)行了改善。但是，因?yàn)楹芏嗨畮?kù)都是20世紀(jì)50年代或者60年代建設(shè)的，存在著一定的質(zhì)量問題，加之時(shí)間的推移，水庫(kù)在實(shí)際運(yùn)行的過程中，產(chǎn)生了非常大的缺陷：①因?yàn)樽陨淼慕ㄔO(shè)問題，如與實(shí)際建設(shè)要求不符；②相關(guān)的管理制度不完善，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題。所以，怎樣才能提升付水庫(kù)運(yùn)行的治理，需要工作人員給予高度的重視。

2 小型水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

2.1 安全管理責(zé)任制度的落實(shí)不到位

在我國(guó)的很多區(qū)域當(dāng)中，汛期負(fù)責(zé)人便是水庫(kù)管理責(zé)任人。但是在非汛期階段，水庫(kù)的相關(guān)安全管理工作會(huì)被忽視[2]。所以，小型水庫(kù)安全責(zé)任機(jī)制，在實(shí)際工作中并沒有得到完全落實(shí)。其中，針對(duì)日常的運(yùn)行管理工作，也沒有結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范，對(duì)責(zé)任書進(jìn)行簽訂，使得水庫(kù)的相關(guān)管理工作過于形式化。還有些地方會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，如在病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)完成之后，便覺得水庫(kù)不會(huì)再出現(xiàn)任何的問題，所以出現(xiàn)了疏忽和大意。

2.2 水庫(kù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善

因?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域的水利產(chǎn)權(quán)制度得到了改革，在相應(yīng)的規(guī)定中，明確提出了可以向他人承包小型水庫(kù)，也可以對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行租賃。但是，承包人員很多并不是專業(yè)的人員，對(duì)于水利工作并沒有很多的了解，專業(yè)知識(shí)能力比較差，對(duì)于水庫(kù)維修以及相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作會(huì)有所忽視，不能及時(shí)將問題進(jìn)行排除。尤其是在租賃方面和承包方面，并沒有對(duì)其中的管理責(zé)任進(jìn)行確定，并且國(guó)家機(jī)關(guān)在承包以及租賃方面，也沒有給出太大的資金支持，使得沒有意愿提升成本的個(gè)人，不會(huì)對(duì)水庫(kù)的設(shè)置進(jìn)行及時(shí)維修[3]。因此，水庫(kù)工程的后期運(yùn)行被忽視，所以說，當(dāng)前小型水庫(kù)存在的普遍問題便是年久失修。

2.3 運(yùn)行管理水平比較低

很多水庫(kù)的位置都處于比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域，并且所處的環(huán)境也比較惡劣，管理人員并沒有太高的經(jīng)濟(jì)水平，加之自身的專業(yè)知識(shí)和能力不強(qiáng)，管理人員的各方面能力有待進(jìn)一步提升，這些都對(duì)管理的規(guī)范性以及有效性有著直接的影響。此外，小型水庫(kù)當(dāng)中的巡查方式比較粗放，監(jiān)管使用的手段也比較落后，甚至有些小型水庫(kù)沒有配置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，這些都會(huì)大壩安全鑒定的有序?qū)嵤┰斐闪擞绊?，很難對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行演示[4]。

3 提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理的有效措施

3.1 應(yīng)用管養(yǎng)分離的基本原則

水庫(kù)管理單位，需要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行分類，可利用水庫(kù)的性質(zhì)以及水庫(kù)的類型進(jìn)行分類。其中，對(duì)于水庫(kù)的管理人員，要應(yīng)用聘用機(jī)制實(shí)施相關(guān)的管理，以便與小型水庫(kù)的運(yùn)行管理特征相符合。在對(duì)管理人員進(jìn)行聘用的時(shí)候，要應(yīng)用長(zhǎng)期聘用的制度。當(dāng)管理人員獲取到相應(yīng)的薪酬之后，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)會(huì)更加認(rèn)可，提升自身的責(zé)任感以及歸屬感。同時(shí)，要將管理工作與維修養(yǎng)護(hù)分開，分別配置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，以便為水庫(kù)的之后發(fā)展奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

3.2 構(gòu)建高質(zhì)量的人才隊(duì)伍

對(duì)于高質(zhì)量人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，有益于小型水庫(kù)的發(fā)展。其中，對(duì)于人才的培養(yǎng)，需要制定相應(yīng)的培養(yǎng)制度，以便能夠提升人才的水平[5]。此外，還要對(duì)水庫(kù)管理部門的責(zé)任進(jìn)行劃分和明確，對(duì)水庫(kù)的管理目標(biāo)進(jìn)行制定，應(yīng)用目標(biāo)考核的形式或者見晉級(jí)的形式進(jìn)行管理。此外，對(duì)于水庫(kù)管理人員業(yè)務(wù)能力的提升，要將重點(diǎn)放在閘門的正常操作以及變形觀測(cè)等一些特殊技術(shù)的培養(yǎng)方面，以便工作人民的業(yè)務(wù)水平能夠得到提升和優(yōu)化，使得水庫(kù)運(yùn)行管理的相關(guān)工作能夠更加高效、合理、規(guī)范，提升更多的經(jīng)濟(jì)與安全效益。

3.3 提升資源的保護(hù)力度

當(dāng)?shù)卣枰e極制定水庫(kù)資源保護(hù)管理體系，對(duì)法律制度的相關(guān)編制工作進(jìn)行完善，合理對(duì)執(zhí)法能力進(jìn)行提升，以便對(duì)相關(guān)的管理人員和人民群眾提升管理的力度進(jìn)行提升，從本質(zhì)上對(duì)水庫(kù)水資源遭到破壞的情況進(jìn)行遏制。

①對(duì)水庫(kù)資源保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)建，其中將研究機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行集中，可全面對(duì)水庫(kù)資源進(jìn)行開發(fā)，并不斷創(chuàng)新；②針對(duì)水資源資源的信息反應(yīng)能力進(jìn)行提升，以便使獲取的信息更加真實(shí)和迅速；③確定相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。借助法律的形式，可有效維護(hù)水庫(kù)管理部門的權(quán)利，將其中的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。如果有相關(guān)的違規(guī)的行為產(chǎn)生，可應(yīng)用給相應(yīng)的措施進(jìn)行懲罰。

3.4 構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)管理信息平臺(tái)

在小型水庫(kù)運(yùn)行的相關(guān)管理運(yùn)行中，對(duì)于信息建設(shè)的發(fā)布情況一定要加快。利用當(dāng)前的信息技術(shù)，可對(duì)水庫(kù)管理信息平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)建，并對(duì)水情和水文資源進(jìn)行協(xié)調(diào)以及整合，全面收集防汛災(zāi)害預(yù)警以及自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng)，可對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行管理和統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)，要將水情預(yù)測(cè)信息管理和水庫(kù)調(diào)度等作為重要的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其中的管理方式和水平進(jìn)行不斷的優(yōu)化，以便小型水庫(kù)的運(yùn)行管理能夠更加智能化以及現(xiàn)代化[6]。此外，在小型水庫(kù)當(dāng)中的自動(dòng)化裝備系統(tǒng)，要將其預(yù)警以及發(fā)出警報(bào)的能力進(jìn)行提升。這樣，在水庫(kù)運(yùn)行的相關(guān)管理工作中，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的配置一定更要合理化，保障運(yùn)行的可靠性和安全性。

3.5 加大小型水庫(kù)管理以及養(yǎng)護(hù)資金

如果是公益性的水庫(kù)，并沒有相應(yīng)的收入來(lái)源等，所以養(yǎng)護(hù)資金是小型水庫(kù)有序運(yùn)行的重要條件和基礎(chǔ)，與水庫(kù)防汛、灌溉等功能的發(fā)揮密不可分。所以，利用財(cái)政收入提升的方式，對(duì)小型水庫(kù)的正常運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)是非常有效的手段。

針對(duì)非公益性水庫(kù)，不但要將養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行增加，還要應(yīng)用合理的手段，使自身的經(jīng)濟(jì)收益得到提升。其中，需要對(duì)水價(jià)征收制度進(jìn)行構(gòu)建，合理征收水費(fèi)。如果有著旅游以發(fā)電功能的水庫(kù)，可利用承包等形式，提升社會(huì)資金，構(gòu)建盈利互惠的局面，可利用旅游以及養(yǎng)殖等形式，提升經(jīng)濟(jì)收益，使得水庫(kù)運(yùn)行管理水平得到有效提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，水庫(kù)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展，起到了重要的推進(jìn)作用，但是因?yàn)樗畮?kù)建設(shè)的年限比較長(zhǎng)，存在了一些問題需要解決，如安全管理責(zé)任制度的落實(shí)不到位、水庫(kù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善、水庫(kù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善、運(yùn)行管理水平比較低等。所以，對(duì)于小型水庫(kù)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀要進(jìn)行深入的分析，找出其中存在的問題，制定有效的解決措施。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-9-12

作者簡(jiǎn)介：梁可威（1976-），男，助理工程師，?？?，主要從事水利專業(yè)管理工作。