配電網(wǎng)投資精益化管理研究

摘 要：在國(guó)家進(jìn)一步加大配電網(wǎng)建設(shè)投入和南方電網(wǎng)公司精益管理戰(zhàn)略要求的大背景下，南寧供電局在立足自身管理現(xiàn)狀和資源配置情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從問(wèn)題收集、項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)維度開(kāi)展配電網(wǎng)投資全過(guò)程精益化管理研究，總結(jié)提煉形成可全面推廣的管理范本，提高配網(wǎng)投資規(guī)范化和精益化管理水平。

關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)投資；精益化管理；投資有效性

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）33-0079-02

前 言

配電網(wǎng)投資管理涉及到生產(chǎn)運(yùn)維、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、項(xiàng)目前期、基建實(shí)施等多個(gè)專(zhuān)業(yè)和部門(mén)，各專(zhuān)業(yè)和部門(mén)橫向、縱向協(xié)同過(guò)程中尚存在諸多問(wèn)題。例如多頭報(bào)項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的情況時(shí)有發(fā)生；投資未能突出問(wèn)題導(dǎo)向，部分項(xiàng)目出現(xiàn)同一問(wèn)題重復(fù)投資或投資未能解決最緊迫的運(yùn)行問(wèn)題，投資精準(zhǔn)性和投資效益亟待提高。因此，通過(guò)深入研究分析現(xiàn)狀配電網(wǎng)投資全過(guò)程管理中存在的問(wèn)題，以提質(zhì)增效為目標(biāo)、解決管理問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理順優(yōu)化配電網(wǎng)投資管理流程，推進(jìn)各專(zhuān)業(yè)和部門(mén)之間橫向、縱向協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資優(yōu)化配置和投入產(chǎn)出效益最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精益化管理。

1 配電網(wǎng)投資全過(guò)程問(wèn)題梳理

1.1 問(wèn)題收集方面

（1）當(dāng)前配網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集依靠人工，數(shù)據(jù)真實(shí)性、可信度較差。鑒于當(dāng)前配網(wǎng)自動(dòng)化覆蓋率較低，運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散在各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)收集和問(wèn)題分析依靠人工。且由于未配置專(zhuān)職或兼職規(guī)劃人員，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量和問(wèn)題精準(zhǔn)度不高。

（2）數(shù)據(jù)采集模板無(wú)固定格式，每階段均有變化，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集管理在基層未能形成固化套路，只能每次都重新收集而不是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修正，重復(fù)性工作壓力大。數(shù)據(jù)管理和分析依靠人工，且分析能力弱，導(dǎo)致問(wèn)題不精準(zhǔn)。

（3）現(xiàn)行管理模式下，各專(zhuān)業(yè)口垂直管理，橫向溝通不足，生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)技改項(xiàng)目需求沒(méi)能及時(shí)納入問(wèn)題庫(kù)，從而造成配網(wǎng)問(wèn)題庫(kù)未能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)整合作用。

1.2 項(xiàng)目立項(xiàng)方面

（1）各專(zhuān)業(yè)和部門(mén)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)部分內(nèi)容重復(fù)，且由于基建、技改項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)垂直管理，導(dǎo)致項(xiàng)目多頭報(bào)項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)，造成投資浪費(fèi)。

（2）非規(guī)劃緊急項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序較為復(fù)雜，需提級(jí)審批，不能滿足非規(guī)劃緊急項(xiàng)目的響應(yīng)速度。

（3）電網(wǎng)規(guī)劃尚未與城市規(guī)劃有效銜接，規(guī)劃變電站及走廊用地及位置常因規(guī)劃調(diào)整而與原規(guī)劃產(chǎn)生較大出入，為后期開(kāi)展前期工作及基建實(shí)施造成巨大阻力。

1.3 方案設(shè)計(jì)方面

（1）在下達(dá)前期工作計(jì)劃時(shí)，部分批次項(xiàng)目前期工作周期較短，從立項(xiàng)至可研批復(fù)僅有一個(gè)月左右時(shí)間，且項(xiàng)目數(shù)量較多，導(dǎo)致前期決策以及可研論證必要性不充分。

（2）部分項(xiàng)目制定方案不合理、報(bào)告質(zhì)量較差，深度未達(dá)到管理規(guī)定要求，造成投資效果與實(shí)際產(chǎn)生偏差。主要是由于項(xiàng)目管理人員對(duì)相關(guān)規(guī)章制度、管理規(guī)定了解不足，針對(duì)網(wǎng)架分析解決問(wèn)題能力不夠，且設(shè)計(jì)單位人員水平參差不齊，深入研究問(wèn)題的能力不足，設(shè)計(jì)方案多采用套圖和套用舊路徑方案，從而達(dá)不到深度要求。

（3）項(xiàng)目管理人員和設(shè)計(jì)單位人員尚未建立可研階段物資利舊和利庫(kù)的理念?？裳须A段未充分考慮物資利舊和利庫(kù)，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施方面

（1）投資未能突出問(wèn)題導(dǎo)向，部分項(xiàng)目出現(xiàn)同一問(wèn)題重復(fù)投資或投資無(wú)法落地：①項(xiàng)目管理人員未能按照配網(wǎng)基建投資決策優(yōu)選模型要求，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展投資決策工作；②各部門(mén)間投資策略各不相同，缺乏橫向溝通傳遞機(jī)制，造成部分項(xiàng)目重復(fù)納入投資計(jì)劃實(shí)施，造成投資浪費(fèi)；③已納入投資計(jì)劃項(xiàng)目由于外部環(huán)境發(fā)生變化，造成項(xiàng)目實(shí)施必要性不足或難以實(shí)施落地。

（2）基層政府人員對(duì)于配網(wǎng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)投資認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任缺失、協(xié)調(diào)推進(jìn)中存在推諉情況，推進(jìn)項(xiàng)目落地困難。特別是在線路走廊匱乏或群眾土地糾紛問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)基層政府人員推進(jìn)根本無(wú)法實(shí)施。

2 配電網(wǎng)投資全過(guò)程精益化管理思路

2.1 問(wèn)題收集精益化管理思路

注重配電網(wǎng)投資精益化源頭管理，建立配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃問(wèn)題庫(kù)。為確保投資真正解決配電網(wǎng)現(xiàn)狀問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向的精益化管理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和問(wèn)題的精準(zhǔn)是重中之重，也是配電網(wǎng)投資的源頭和關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)以下四個(gè)舉措構(gòu)建配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃問(wèn)題庫(kù)。①“明確職責(zé)”，成立配電網(wǎng)投資精益化管理試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作組和項(xiàng)目部，明確了各部門(mén)收集、填報(bào)、更新配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃問(wèn)題庫(kù)的責(zé)任人和工作職責(zé)；②“固化模板”，在配電網(wǎng)規(guī)劃、“一所一冊(cè)”等基礎(chǔ)上，優(yōu)化數(shù)據(jù)項(xiàng)設(shè)計(jì)，制定配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃問(wèn)題庫(kù)采集模板，盡可能減少人工填寫(xiě)量，杜絕重復(fù)性數(shù)據(jù)收集；③“統(tǒng)一管理”，由計(jì)劃部門(mén)全面收集供電服務(wù)、配電網(wǎng)網(wǎng)架、生產(chǎn)運(yùn)行等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和存在的問(wèn)題，建立涵蓋各專(zhuān)業(yè)需求的規(guī)劃問(wèn)題庫(kù)；④“動(dòng)態(tài)更新”，定期收集配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及問(wèn)題，每月召開(kāi)配電網(wǎng)問(wèn)題庫(kù)審查會(huì)議，按輕重緩急原則排序新增及在庫(kù)問(wèn)題。

2.2 項(xiàng)目立項(xiàng)精益化管理思路

從立項(xiàng)源頭打破項(xiàng)目需求按專(zhuān)業(yè)管控模式。由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)籌管理電網(wǎng)基建、技改項(xiàng)目需求，按綜合項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)管理、在庫(kù)管理和出庫(kù)管理三個(gè)階段進(jìn)行管理。入庫(kù)管理將各專(zhuān)業(yè)收集到的問(wèn)題所形成的項(xiàng)目需求整理后納入綜合項(xiàng)目庫(kù)；在庫(kù)管理包括“整合優(yōu)化”和“評(píng)分排序”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)；出庫(kù)管理則是按照項(xiàng)目?jī)?yōu)選綜合得分高低確定電網(wǎng)基建、技改項(xiàng)目出庫(kù)順序。在庫(kù)管理是核心：①應(yīng)用“一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目”的立項(xiàng)管理模式，分專(zhuān)業(yè)、分層次規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和審查工作，把關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)有效性；②建立整合優(yōu)化原則，入庫(kù)后按“投資資金整合、停電時(shí)間整合、電網(wǎng)資源整合、項(xiàng)目同期投產(chǎn)”四項(xiàng)優(yōu)化原則整合項(xiàng)目；③建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選模型，采用層次分析法，將問(wèn)題和項(xiàng)目的基本支撐信息量化成為可評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)，計(jì)算出每一個(gè)指標(biāo)和維度的權(quán)重系數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益維度的最優(yōu)化，為項(xiàng)目出庫(kù)提供依據(jù)。

2.3 方案設(shè)計(jì)精益化管理思路

（1）嚴(yán)格設(shè)計(jì)工作質(zhì)量管控，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”：①?gòu)?qiáng)化業(yè)主管理責(zé)任，由業(yè)主負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)相關(guān)管理規(guī)定的宣貫，同時(shí)實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制和績(jī)效考核手段，杜絕業(yè)主管理缺位現(xiàn)象；②強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位履約責(zé)任，通過(guò)完善合同條款和細(xì)化承包商扣分處罰管理規(guī)定，提高設(shè)計(jì)單位履約服務(wù)能力；③強(qiáng)化可研評(píng)審責(zé)任，以可研報(bào)告質(zhì)量評(píng)定評(píng)審單位年度履約評(píng)價(jià)得分，并應(yīng)用于承包商招投標(biāo)管理。

（2）加強(qiáng)可研階段物資利舊、利庫(kù)管理。每月梳理閑置物資清單，可研階段按照“能用則用”的原則杜絕大拆大建，未達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拆除設(shè)備須明確再利用方向，以提高設(shè)備利用率，有效降低退役設(shè)備殘值。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施精益化管理思路

（1）進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化投資策略。堅(jiān)持“解決問(wèn)題、適度發(fā)展、避免浪費(fèi)”的原則。以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以同一個(gè)項(xiàng)目、同一個(gè)投資渠道解決多個(gè)問(wèn)題為目標(biāo)，根據(jù)公司年度投資策略并結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際情況和特點(diǎn)對(duì)局年度投資策略進(jìn)行本地化細(xì)化，形成局和基層兩層級(jí)投資策略?xún)?yōu)選模型以規(guī)范投資計(jì)劃上報(bào)。同時(shí)構(gòu)建投資決策分級(jí)責(zé)任追究機(jī)制，追究未按投資策略?xún)?yōu)選項(xiàng)目導(dǎo)致投資浪費(fèi)的管理人員責(zé)任，促進(jìn)投資的精準(zhǔn)有效。

（2）投資計(jì)劃編制前積極對(duì)接各層級(jí)政府，依托政府主導(dǎo)建電網(wǎng)的工作平臺(tái)，及時(shí)獲取政府最新的政策動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)情況，靈活編制投資計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，減小配網(wǎng)建設(shè)投資受外部環(huán)境影響的干擾，提升配網(wǎng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。

3 精益化管理成效

（1）構(gòu)建了統(tǒng)一的配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和問(wèn)題庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的數(shù)據(jù)收集和定期維護(hù)管理，為規(guī)劃編制和精準(zhǔn)立項(xiàng)奠定了基礎(chǔ)。2017年，在收集新增供電服務(wù)問(wèn)題58項(xiàng)、配電網(wǎng)網(wǎng)架問(wèn)題128項(xiàng)、生產(chǎn)運(yùn)行問(wèn)題345項(xiàng)的同時(shí)形成“一個(gè)或多個(gè)問(wèn)題對(duì)應(yīng)一個(gè)項(xiàng)目”的關(guān)系，利用綜合項(xiàng)目庫(kù)“整合優(yōu)化”和“評(píng)分排序”的功能，以安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三維度和幾十項(xiàng)支撐指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)決策更加客觀和高效，轉(zhuǎn)變了以往項(xiàng)目評(píng)分排序單憑個(gè)人粗放判斷的主觀決策現(xiàn)象。

（2）杜絕重復(fù)立項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃既定目標(biāo)，建設(shè)投資效益凸顯。自從運(yùn)用綜合項(xiàng)目庫(kù)開(kāi)展精準(zhǔn)立項(xiàng)以來(lái)，共整合“重復(fù)性、可優(yōu)化”項(xiàng)目313項(xiàng)，節(jié)約資金7512.8萬(wàn)元，減少施工停電13786戶(hù)·時(shí)。同時(shí)通過(guò)加大對(duì)設(shè)計(jì)階段工程量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核查力度，核減項(xiàng)目投資達(dá)6328萬(wàn)元；充分考慮物資利舊和利庫(kù)，節(jié)約投資約2325萬(wàn)元。在減少人力物力的情況下，仍提前實(shí)現(xiàn)了“解決問(wèn)題、適度發(fā)展、避免浪費(fèi)、效益最優(yōu)”的規(guī)劃目標(biāo)，2017年城市配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供率由88%提升至90%、環(huán)網(wǎng)化率由91%提升至93%，配電網(wǎng)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

4 結(jié) 語(yǔ)

“全面推行精益管理，是實(shí)現(xiàn)‘兩精兩優(yōu)、國(guó)際一流’戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，其本質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的管理變革，核心是人的精益化?！蹦蠈幑╇娋忠耘潆娋W(wǎng)投資核心業(yè)務(wù)流程為切入點(diǎn)，針對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多面廣、投資渠道多、建設(shè)任務(wù)集中等特點(diǎn)，在配電網(wǎng)投資全過(guò)程精益化管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目前期管理和建設(shè)管理水平全面提升的目標(biāo)，在有限的投資下收到了良好的效益，對(duì)于今后配電網(wǎng)投資管理具有極強(qiáng)的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]南方電網(wǎng)公司110kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)原則（2016年修編稿）.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》的通知.

[3]廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期管理實(shí)施細(xì)則.

收稿日期：2018-10-29

作者簡(jiǎn)介：陶毅剛（1986-），男，工程師，學(xué)士學(xué)位，從事配網(wǎng)規(guī)劃管理和項(xiàng)目前期管理工作。

蔣權(quán)輝（1978-），男，高級(jí)工程師，大學(xué)本科（工學(xué)學(xué)士），從事計(jì)劃發(fā)展專(zhuān)業(yè)管理工作。

劉 寧（1978-），男，工程師，大學(xué)本科，從事規(guī)劃項(xiàng)目前期和投資管理工作。