水資源價(jià)值理論分析及新疆水資源問題思考

【摘要】隨著新疆水資源日益短缺，水資源的產(chǎn)權(quán)價(jià)值日益凸顯。本文探討了水資源使用權(quán)價(jià)值內(nèi)涵，分析了目前水資源管理存在的核心問題，提出充分體現(xiàn)水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)踐對(duì)策：一是加強(qiáng)水資源權(quán)屬管理，推動(dòng)水權(quán)制度改革；二是修訂取水許可制度，建立水資源使用權(quán)有償出讓制度；三是健全資源水價(jià)形成機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值；資源水價(jià)；市場(chǎng)機(jī)制

新疆屬內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，水資源日益稀缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，水資源的價(jià)值越來(lái)越顯著。但長(zhǎng)期以來(lái)新疆水資源管理重視水資源勞動(dòng)價(jià)值，水價(jià)政策主要集中在工程供水水價(jià)，對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值鮮有涉及。普遍存在著“水資源無(wú)價(jià)”問題，各行業(yè)以無(wú)償或低償使用水資源，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效益偏低。因此探討和研究水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值，對(duì)于指導(dǎo)新形勢(shì)下新疆水資源水權(quán)、水價(jià)改革，促進(jìn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用和生態(tài)可持續(xù)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值分析

1.1水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論

我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的、經(jīng)典的馬克思主義地租論。馬克思地租論認(rèn)為“地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)獲得的收入，分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租”。絕對(duì)地租是土地所有者單憑土地所有權(quán)獲得的地租，級(jí)差地租更多體現(xiàn)由于資源自身位置、質(zhì)量、開采條件和產(chǎn)權(quán)所有者聯(lián)系追加投資產(chǎn)生的差別化價(jià)值。地租論也適用于稀缺水資源，水租可用（1）式表達(dá)：

水租=絕對(duì)水租+級(jí)差水租 （1）

絕對(duì)水租反應(yīng)的是國(guó)家作為水資源產(chǎn)權(quán)所有者出讓水資源使用權(quán)時(shí)所收取的租金；級(jí)差水租是因?yàn)樗Y源優(yōu)劣、稀缺固有屬性使得開采單位或個(gè)人獲得超額利潤(rùn)時(shí)向國(guó)家繳納的租金?；隈R克思主義地租論，水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值可以用（2）式表達(dá)：

水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值=水資源所有權(quán)價(jià)值+原料水資源價(jià)值 （2）

水資源經(jīng)自然環(huán)境轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的開發(fā)利用過程，水資源所有權(quán)歸國(guó)家所有，是不可轉(zhuǎn)移的，國(guó)家主要是轉(zhuǎn)移一定質(zhì)、一定量、一定期限的水資源使用權(quán)，通過對(duì)水資源使用權(quán)的配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源的目的。因此對(duì)于實(shí)際代表國(guó)家行使水資源管理權(quán)的各流域機(jī)構(gòu)和地方政府，關(guān)注水資源使用權(quán)價(jià)值更有現(xiàn)實(shí)意見。鑒于此，個(gè)人認(rèn)為水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值應(yīng)包括使用權(quán)權(quán)屬價(jià)值和原料水資源價(jià)值，可用（3）式表達(dá)水資源使用權(quán)價(jià)值：

水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值=水資源使用權(quán)權(quán)屬價(jià)值+原料水資源價(jià)值 （3）

將水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值，用水資源使用權(quán)價(jià)值表現(xiàn)，可以解決難以單獨(dú)在自然環(huán)境領(lǐng)域難以核算水資源所有權(quán)價(jià)值價(jià)格問題，通過水資源使用權(quán)可有效建立自然環(huán)境到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，即可以通過政府政策定價(jià)的方式核算水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值，也可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法核算水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

1.2水資源價(jià)格、費(fèi)用理論

價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，資源水價(jià)用來(lái)反應(yīng)水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值。我國(guó)由汪恕誠(chéng)提出，王浩等發(fā)展形成的“水價(jià)三重構(gòu)成”理論，提出資源水價(jià)可用（4）式表達(dá)：

資源水價(jià)=水資源所有權(quán)價(jià)格+原料水資源價(jià)格 （4）

個(gè)人認(rèn)為各級(jí)流域和政府在具體管理配置水資源過程，也可以通過水資源使用權(quán)價(jià)格作為考量資源水價(jià)的一個(gè)因素，資源水價(jià)可用（5）式表達(dá)：

資源水價(jià)=水資源使用權(quán)價(jià)格+原料水資源價(jià)格 （5）

資源水價(jià)是政府行使公權(quán)力的象征，（5）式是廣義的資源水價(jià)，狹義的資源水價(jià)單指原料水資源價(jià)格。資源水價(jià)通過征收水資源費(fèi)實(shí)現(xiàn)，因此水資源費(fèi)最終體現(xiàn)了水資源的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

二、水資源產(chǎn)權(quán)管理核心問題

2.1 水資源權(quán)屬劃分不清

我國(guó)實(shí)施“依法治國(guó)、依法治水”的戰(zhàn)略，明晰水權(quán)是水行政主管部門依法治水、依法管水的前提基礎(chǔ)。對(duì)于地方政府水資源權(quán)屬主要指水資源使用權(quán)，使用權(quán)劃分不清，易導(dǎo)致流域、區(qū)域、單位和個(gè)人開發(fā)、利用、使用水資源失去權(quán)限邊界條件約束，如總量無(wú)控制?，F(xiàn)實(shí)中作為實(shí)際擁有水資源管理權(quán)和配置權(quán)的各級(jí)政府為了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政許可出讓水資源使用權(quán)變得簡(jiǎn)單易行，對(duì)水資源資源極易索取過度。這種無(wú)制約的發(fā)展，直接后果突出地表現(xiàn)為：一流域水資源使用權(quán)劃分不清，流域區(qū)域爭(zhēng)水、區(qū)域上下游爭(zhēng)水、兵地爭(zhēng)水矛盾日益激烈；二區(qū)域行業(yè)水資源使用權(quán)劃分不清，用水結(jié)構(gòu)失衡，主要是農(nóng)業(yè)水權(quán)未確權(quán)分配，95%以上水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，用水效益偏低，生態(tài)水權(quán)被侵占或剝奪。

2.2 水資源使用權(quán)價(jià)值未充分體現(xiàn)

我國(guó)實(shí)行“水資源取水許可制度和有償使用制度，單位和個(gè)人繳納水資源費(fèi)獲的取水權(quán)”。水資源取水權(quán)（使用權(quán)）出讓方式是政府行政審批許可，水資源使用權(quán)權(quán)屬價(jià)值并未通過貨幣的形式表現(xiàn)，即零價(jià)值；征收的水資源費(fèi)更多的是體現(xiàn)原料水資源價(jià)值。資源水價(jià)本是完全水價(jià)中最活躍的部分，但目前新疆水價(jià)政策主要集中在工程供水水價(jià)領(lǐng)域，資源水價(jià)形成機(jī)制和開征資源水價(jià)制度尚未形成和建立；水資源費(fèi)結(jié)構(gòu)還未能反應(yīng)水租、水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值結(jié)構(gòu)，在完全成本中所占用的比例偏低。可以說水資源的產(chǎn)權(quán)價(jià)值、稀缺性、商品性沒有得到充分體現(xiàn)，近乎無(wú)償獲得水資源使用權(quán)的單位和個(gè)人，往往在開發(fā)利用和使用水資源時(shí)由于可以忽略不計(jì)原始成本，水資源變得不再珍貴，水資源浪費(fèi)問題及其突出。

三、實(shí)踐對(duì)策

3.1加強(qiáng)水資源權(quán)屬管理，推動(dòng)水權(quán)制度改革.

自治區(qū)各流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府水行政主管部門行使水資源管理權(quán)，擁有水資源使用權(quán)的配置權(quán)，水資源使用權(quán)的配置權(quán)最高歸自治區(qū)人民政府所有。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)水資源使用權(quán)管理，建立以水權(quán)制度為核心的水資源市場(chǎng)配置機(jī)制，充分體現(xiàn)水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值：

（1）完成區(qū)域水權(quán)確權(quán)。結(jié)合最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”制度，通過總量控制，完成水資源有各大流域管理機(jī)構(gòu)向所經(jīng)行政區(qū)域（地州）確權(quán)分配和各地可開采地表水、地下水總量紅線。

（2）完成農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)。通過“總量控制和定額管理”，完成行政區(qū)域水資源向農(nóng)業(yè)水資源確權(quán)分配，預(yù)留生態(tài)水權(quán)。

（3）政府主導(dǎo)搭建水權(quán)交易平臺(tái)和水權(quán)轉(zhuǎn)換工程建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)向工業(yè)、城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、生態(tài)用水水權(quán)流轉(zhuǎn)。

3.2完善取水許可制度，建立水資源使用權(quán)有償出讓制度

完善取水許可制度，一是明確限制農(nóng)業(yè)新增用水取可，新增工業(yè)用水需通過水權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買；二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在有強(qiáng)烈需水市場(chǎng)的地州，建立水權(quán)使用權(quán)有償出讓制度。即政府通過掛牌拍賣的方式出讓水資源使用權(quán)（取水權(quán)），水資源使用權(quán)價(jià)值主要通過水權(quán)費(fèi)表現(xiàn)，包括水權(quán)出讓費(fèi)和水資源費(fèi)體現(xiàn)，獲得水資源使用權(quán)（取水權(quán)）的單位和個(gè)人一次性繳納水資源使用權(quán)出讓費(fèi)，且在具體使用水資源時(shí)逐年繳納水資源費(fèi)。需要說明的是水權(quán)費(fèi)也可通過資源水價(jià)核算，若資源水價(jià)未制定，可直接通過市場(chǎng)拍賣價(jià)確定。

3.3 健全資源水價(jià)形成機(jī)制

水資源產(chǎn)權(quán)屬性和公益性性質(zhì)決定資源水價(jià)是一種政府調(diào)控價(jià)，是政府通過“價(jià)格杠桿”作用對(duì)水資源管理有效宏觀調(diào)控的手段。因此在制定資源水價(jià)時(shí)，應(yīng)研究和建立資源水價(jià)形成機(jī)制，包括資源水價(jià)構(gòu)成、定價(jià)主體、定價(jià)原則、定價(jià)模式、定價(jià)程序、調(diào)整機(jī)制等方面；將差異化水價(jià)、階梯水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)等納入資源水價(jià)范疇，提高資源水價(jià)在完全水價(jià)中的占比，合理確定水資源費(fèi)，真正體現(xiàn)出水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

四.總結(jié)

新疆水資源用水總量嚴(yán)重超標(biāo)、開發(fā)利用不可持續(xù)等問題，最終歸因于對(duì)水資源價(jià)值認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，忽視了水資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值這一核心要素，使得開發(fā)利用之初就缺少權(quán)限約束，開發(fā)利用過程又失去了資源水價(jià)的調(diào)節(jié)效用，產(chǎn)生了“水資源無(wú)價(jià)、原料低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)”局面。因此必須重新審視水資源的產(chǎn)權(quán)價(jià)值，通過加強(qiáng)水資源使用權(quán)權(quán)屬管理，建立資源水價(jià)（水資源費(fèi)）形成機(jī)制，完善取水許可制度等綜合措施，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的單一依靠行政管理手段管理水資源的理念和模式，樹立“水權(quán)治水”理念，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，根本解決水資源可持續(xù)開發(fā)利用問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 甘泓，琴長(zhǎng)海，汪林等.水資源定價(jià)方法與實(shí)踐研究Ⅰ：水資源價(jià)值內(nèi)涵淺析[J].水利學(xué)報(bào).2012（3）：289-295.

[2] 史璐.我國(guó)水資源費(fèi)形成機(jī)制的理論分析和政策建議[J].經(jīng)濟(jì)縱橫理論月刊，2012（4）：：17-120.

[3] 王浩，阮本清，沈大軍.面向可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)理論與實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[4] 謝新民，孫雪濤，王浩等.強(qiáng)化我國(guó)水資源權(quán)屬管理的思考[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2005（4）：22-25.

[5] 汪恕誠(chéng).水權(quán)和水市場(chǎng)—談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段[J].中國(guó)水利，2000（11）：6-9.