基于南洋河河道治導線規(guī)劃的幾點思考

【摘要】 河流的大規(guī)模開發(fā)利用，極大地促進了社會和經濟的發(fā)展，同時也對河道的生態(tài)平衡造成了嚴重的破壞。編制河道治導線規(guī)劃是當前建設生態(tài)型河流，維護河流生命健康及可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作，是河道管理范圍劃定、明確管理權屬以及加強河道管理的重要技術依據。通過對本次南洋河治導線規(guī)劃的編制，凸顯出了以往一些在河道建設和管理中存在的問題。因此，在今后的河道開發(fā)利用、治理及管理過程中都要以維護河流生態(tài)健康為指導思想。

【關鍵詞】河道存在問題；治導線規(guī)劃；重要性；管理范圍和權屬

1、規(guī)劃河道范圍現狀及存在問題

南洋河屬海河流域永定河水系，為洋河的一級支流，發(fā)源于陽高縣下深井鄉(xiāng)豐稔山，大同市境內干流長102.6km，主要流經天陽盆地，地勢較平坦，河道平均縱坡3‰，糙率0.03，河床為沙質土，穩(wěn)定性差，河型為寬淺式的游蕩型河道。

南洋河干流上現狀主要水利設施有：堤防工程、水資源開發(fā)利用工程和景觀蓄水工程等；其它建筑物主要有：跨河建筑物、河道排污排水口和河道侵占物等。

1.1規(guī)劃河道范圍內水利設施及各類建筑物（或地物）現狀調查

a. 堤防工程

南洋河干流在部分河段進行過統(tǒng)一治理，治理段總長30.24km。治理段兩岸建有長度較長，較為完整的堤防，防洪標準陽高龍泉工業(yè)園區(qū)段和天鎮(zhèn)縣城段為20年一遇，其余段為10年一遇，堤防型式絕大部分為斜坡式石籠護堤。

b. 水資源開發(fā)利用工程

南洋河干流的水資源開發(fā)利用工程主要為蘭玉堡電灌站，原設計提水流量為1.44 m3/s，現有提水能力僅為0.55m3/s。

c. 攔河建筑物（景觀蓄水工程）

自2008年開始，天鎮(zhèn)縣委縣政府對南洋河天鎮(zhèn)縣城段進行了多次治理，在該段河道陸續(xù)建設了1道橡膠壩和3道液壓鋼壩，防洪標準為20年一遇。

d. 跨河建筑物

南洋河干流跨河建筑物主要為跨河橋梁和簡易漫水橋（路），共43座，其中跨河橋梁36座，簡易漫水橋7座。

經復核計算，36座跨河橋梁有25座由于規(guī)模、跨度較小，過流能力不能滿足規(guī)劃洪水標準行洪要求，且跨河橋梁由于橋墩影響，對河道造成壅水現象。

e. 河道排污排水口

通過現場調查，南洋河干流沿線河道排污排水口共有40處，河道污染較嚴重。

f. 河道侵占物

由于河道界限不明，南洋河兩岸河灘地約占一半的土地被百姓開墾為農田，并劃為基本農田在國土部門備案（圖1），局部為林地；沿河有幾處村莊離河道較近或緊鄰河道，個別地方建筑物侵占河道或緊靠河道；局部河段雖沒有侵占河道，但堤防保護范圍被侵占；河道沿線有幾處采砂場。這些現象均嚴重影響河道行洪及堤防安全。

1.2 存在問題

a. 已建工程防洪標準偏低

南洋河現狀河道已建堤防過縣城段及工業(yè)園區(qū)段防洪標準為20年一遇，其余均為10年一遇，景觀攔河工程防洪標準為20年一遇。隨著社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快，部分河段防洪標準偏低，已不能滿足防洪安全要求。

b. 河道被侵占嚴重，增加防洪安全隱患

隨著城鎮(zhèn)化加快和經濟的發(fā)展，工農業(yè)、商業(yè)和居住用地不斷擴張，任意侵占河道、無序采砂等現象嚴重。由于人口增長而導致的耕地不足，南洋河現狀河道內很大一部分土地由于河道斷流、河槽干涸而被當地百姓劈為耕地，由圖1可看出，南洋河大同境內河段約一半河道被占為耕地，只留出現狀河道主槽。另外，河道內或緊臨河道建筑物（如百姓房屋、養(yǎng)殖場等）、河道內傾倒垃圾、采砂場等均對河道過流產生阻水作用或淤積河床，嚴重影響河道行洪安全。

圖1 南洋河規(guī)劃治導線及其范圍內耕地

河道被侵占使得河床變窄變淺，河道斷面面積縮減，調蓄能力降低。而且河流的萎縮致使原有的生物多樣性和河道景觀被破壞甚至消失，生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，而且河道行洪斷面的縮減，導致洪澇災害更加頻繁發(fā)生。

c. 河道自然形態(tài)改變，河道功能喪失

自然河道受到人類的強烈干預，河流形態(tài)幾何化現象普遍。南洋河同其他許多河道一樣，在以往的河道治理過程中，比較片面地強調防洪、排水，忽略了河道的其他功能，同樣存在硬化、渠化現象。由于堤岸采取了硬質化的護岸材料，導致水流速度減緩，河道水流和環(huán)境變得單一化，河道演變成簡單的泄洪溝和灌溉溝渠，使得河道水流的多樣化和河流本身自然景觀的多樣性消失，也使原有的對環(huán)境有不同要求和適應能力的動植物棲息地消失，破壞了河道生態(tài)系統(tǒng)。

d. 河道污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)功能退化

隨著社會經濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)大量工業(yè)廢水、生活污水、化肥農藥等灌溉尾水不斷向河道排放，使河流水質嚴重惡化。一方面，城鎮(zhèn)段河道水體流動性差，導致被污染的河道無法及時循環(huán)更新；另一方面，位于鄉(xiāng)村段河道，由于監(jiān)管的缺失，往往處于無人管理的狀態(tài)，大量的農村生活污水未經任何處理即被排入了河道中，使河流變成排污溝，農田中氮磷等營養(yǎng)豐富的農業(yè)污染被肆意排入河道，導致污染加劇，對周圍居民的身心健康產生了嚴重威脅。

e. 河道自凈功能減弱

自然河道具有良好的自凈功能，豐富的好氧微生物能快速分解污染物?，F狀河道受人為活動的影響強烈，部分不恰當的水利工程，如河道上修建的閘壩使活水變成了死水，破壞了河流原有的自然凈化能力；人工修建的護坡工程破壞了河道周圍的天然濕地，降低了河流對污染物的吸附能力和凈化能力。并且河道水體污染嚴重，處于缺氧或厭氧狀態(tài)，好氧微生物無法良好的生存，河道自凈功能嚴重受損。

f. 河道發(fā)展重建設，輕管理

長期以來，由于河道管理制度粗放，在實際河道管理工作中，河道工程管理和保護范圍界線及權屬不清、責任不明確、管理經費限制以及管理意識淡薄等問題，導致基層管理分工不明確，力度不強，出現問題執(zhí)行難度大，造成在河道發(fā)展中只注重建設，而輕視對已有河道的管理工作，致使部分河道被違法占為耕地和私挖亂采，造成河道內資源流失，河道生態(tài)平衡破壞嚴重。

2、 河道治導線規(guī)劃

2.1河道治導線規(guī)劃的重要性和緊迫性

自古以來，人類就逐水而居，河流是人類聚落形成和發(fā)展最為關鍵的決定因素，它是人類社會形成和發(fā)展過程中重要的生態(tài)資源和環(huán)境載體。在長期的發(fā)展過程中，河道形成防洪、灌溉、供水、運輸、發(fā)電、旅游等綜合功能。

隨著社會經濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，人們對資源的需求也越來越大，對河流的開發(fā)力度不斷增大。水利工程建設取得了很大成就，但也改變了原有河流生態(tài)系統(tǒng)的功能，河流自然生態(tài)環(huán)境正面臨著人類大量活動的威脅和干擾。一段時期以來，由于各種原因，一些河湖及水利工程管理和保護范圍邊界不清、水土資源產權不明，導致一些開發(fā)建設項目、生產經營活動隨意侵占河道及水利工程管理范圍，在河道內違法建設和耕種，違法采砂、排污、傾倒垃圾等等現象時有發(fā)生，影響水利工程及河道行洪安全，也使河道自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，其主要表現在河流干涸，水生態(tài)環(huán)境消失，河流功能降低，地表水和地下水污染加重等。

近年來，河流生態(tài)環(huán)境逐年惡化、涉河違法違規(guī)現象嚴重、防洪問題突出，使河流的管理問題面臨著多方面的挑戰(zhàn)。因此，開展河道治導線規(guī)劃工作，將為河道管理和水利工程管理范圍的確定提供技術依據，對推進建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道管理和水利工程管理保護責任體系具有重大意義，也是推動新時期建設生態(tài)型河流治水理念的迫切要求。

2.2 河道治導線規(guī)劃指導思想

黨的十八大提出“五位一體”國民經濟發(fā)展總體要求，將生態(tài)文明建設提到國家層面考慮。為深入貫徹落實黨的十八大以來的有關發(fā)展政策，切實加強河湖管理和水利工程管理，著力提升河湖管理能力和水平，必須牢固樹立以人為本、人與自然和諧的理念，以保持河道自然形態(tài)、促進河湖修養(yǎng)生息、推進水生態(tài)文明建設為出發(fā)點，遵循河道的自然演變規(guī)律及演變趨勢，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展，充分發(fā)揮河湖功能和水利工程效益，以健康完整的河湖功能支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

建設生態(tài)型河流是實現治水新思路的重要戰(zhàn)略目標。因此，河道治導線規(guī)劃時，要既考慮現狀實際又預估未來發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，協調河道行洪與經濟社會發(fā)展需求；堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，尊重河流生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務；構建責任明確、協調有序、監(jiān)管有力、保護有效的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障，全面提升河道防洪保安能力，維護河流健康發(fā)展，促進人水和諧，創(chuàng)造自然、宜居的河湖生存空間。

2.3 治導線規(guī)劃原則

河道治導線規(guī)劃要根據經濟社會發(fā)展需求，著眼當前，考慮長遠，貫徹尊重自然、順應自然、保護自然、人與自然和諧相處的生態(tài)理念，按照保障水安全、保護水資源、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)的總體思路，體現民生水利、資源水利和生態(tài)水利等現代水利的要求，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、強化管理，提升河道綜合功能，維護自然的河流形態(tài)，同時規(guī)劃的治導線有利于建設協調的濱水環(huán)境，構建良好的水生態(tài)系統(tǒng)，適應經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求。

河道治導線規(guī)劃應遵循以下原則：

a.依法依規(guī)，因地制宜

以有關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術標準為依據，依法依規(guī)開展工作。按照節(jié)約利用土地、符合河湖管理和水利工程管理與保護實際的要求，因地制宜確定劃界原則和標準。

b. 遵循規(guī)律，因勢利導

充分遵循河道的自然演變規(guī)律及演變趨勢，因勢利導滿足河道行洪要求。河道應維護原有的河勢不變，并結合河段實際地形地貌等特點，以水力分析計算為基礎，科學合理確定河道寬度和外形，在滿足河道基本行洪需求的基礎上，宜寬則寬，宜彎則彎，保留或恢復河道的濕地和淺灘。對具有床寬淺、游蕩性強、滯洪滯沙等特性的河道，不宜過多縮窄河道，應保持一定河寬和順直微彎的外形。

c. 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，團結治水

尊重歷史、考慮現實，尊重河道歷史演變規(guī)律及社會經濟發(fā)展規(guī)律，逐步解除河道與社會建設及經濟發(fā)展之間的矛盾，治導線要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸的利益要求，并應協調防洪、排澇、灌溉、供水、文化景觀和生態(tài)環(huán)境保護等方面的關系。

d. 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則

生態(tài)自然的河道是必然的發(fā)展趨勢，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，規(guī)劃著眼于處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，促進河湖修養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。規(guī)劃的制定要有利于社會生態(tài)文明建設和促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展，有利于滿足行洪能力和防洪標準，有利于水利部門對河道的管理和與相關部門的協調，有利于水資源開發(fā)利用和保護。

e. 充分利用天然節(jié)點及已建工程

根據河道的節(jié)點，對河勢演變起著不同的控制作用，在規(guī)劃中需充分利用。對有堤防的河段，應復核河段過洪能力，充分利用現有堤防；對沿河且靠山公路段，充分利用路基；對阻水挑流、于河岸不利、影響行洪的工程要進行拆除。

2.4 治導線規(guī)劃目標及主要任務

河道治導線的規(guī)劃目標是：為沿河各級水利部門下一步劃界及確權提供科學依據，對河道的保護與開發(fā)、河流生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，對推動河流河長制的建設和落實有促進和輔助作用。同時，通過治導線的規(guī)劃，有利于沿河土地的有序開發(fā)利用，為依法規(guī)劃河道管理和保護范圍、明確河道管理界限提供依據。

治導線規(guī)劃主要任務如下：

a. 對河道進行調查，包括河道基本情況、河道泥沙沖淤變化等引起的河勢演變情況、地形地質情況、水利設施現狀、河道開發(fā)利用現狀，河道沿線社會經濟發(fā)展情況和流域內水文氣象情況等。

b. 開展地形測量：包括沿河帶狀地形圖測量、河道縱橫斷面測量、河道控制點測量、沿河重要地物和交匯點測量，以及高程控制點的埋設等。

c. 收集相關資料，在匯總河流自然、工程建設概況的基礎上，對規(guī)劃河道分段并確定各段防洪標準，推求相應的設計洪水，并以此為依據規(guī)劃不同河段相對應的洪水治導線。

d. 河道演變分析，對歷史發(fā)展時期及近期河道形態(tài)的演變規(guī)律進行分析判斷，以此預測河道不同地質和環(huán)境條件河段未來一個時期縱橫向形態(tài)的發(fā)展趨勢。

e. 治導線規(guī)劃，以河道水力分析計算為基礎，結合現狀實際和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在已測量的地形圖上進行治導線規(guī)劃設計。

f. 編制規(guī)劃報告，編繪河道帶狀圖及規(guī)劃治導線縱、橫斷面圖、涉河建筑物影像圖等。

3、 河道管理建議

在南洋河治導線規(guī)劃的實地調查與測量中發(fā)現許多不合理的河灘開發(fā)和利用現象，部分建筑物緊鄰河道，或河灘地被侵占為耕地，對河道行洪影響較大，而河道管理權限不明又對河道管理帶來困擾。因此，根據規(guī)劃的河道治導線，（下轉第頁）

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落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，依法依規(guī)逐步確定河道管理范圍內的土地使用權屬，推進建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道管理和水利工程管理保護責任體系，依法劃定河道水域岸線空間范圍和保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)及開發(fā)利用區(qū)。

3.1確定河道管理范圍

治導線劃定后，兩岸治導線之間為設計防洪標準的行洪區(qū)，其間水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防、護堤地，以及治導線向外水平延伸15～25m，均應劃為河道管理范圍。應會同所涉及的縣級以上人民政府、土地管理部門、相關企事業(yè)單位等對管理范圍進行協商確認，管理范圍土地界限與權屬清晰后，當地水行政部門要及時辦理土地登記手續(xù)，并在實地設立界樁以達到保護和警示的目的。

3.2明確河道管理權屬和管理任務

根據有關法律法規(guī)，各級水行政主管部門為當地河道的主管機關，河道管理按照統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則。國土、水務部門要根據有關河道管理規(guī)定，對河道范圍內未明確的土地權屬，盡快予以確權。同時，無論土地權屬是否確權到位，水務部門都要履行河道管理權，各有關部門必須服從統(tǒng)一管理。

加強河道管理，嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河湖、非法采砂，對河道破壞嚴重、行洪壓力大、阻洪建筑物多、污染嚴重段河道盡快進行河道建設，制定治理措施，并建立長效管理機制，逐步恢復河道良好的生態(tài)功能，使河道成為一條安全線、生態(tài)線、風景線。

4、 結語

河流是生命的源頭，水生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存最為基礎的條件。在過去很長一段時期內，我們?yōu)榱俗非蠼洕陌l(fā)展，一味索取資源，不考慮環(huán)境的承載能力。在工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，社會經濟發(fā)展與資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯。當前，在經濟社會發(fā)展轉型時期，我國水利事業(yè)進入新的歷史發(fā)展時期，水利工作迎來良好機遇，同時也面臨著重大的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，國家大力提倡生態(tài)文明建設，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

為了重建自然型河流，在河道及水利工程建設和管理過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，保護河道自然生態(tài)，強化水資源管理與保護，推進水生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧共生，實現經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協調。

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作者簡介：劉淑榮（1975年—），女，大同市水利規(guī)劃設計研究院，工程師，主要從事水利工程勘察設計工作。