試論水利工程征地移民工作過程中存在的問題及其解決策略

【摘要】水利工程作為我國的重要基礎(chǔ)工程項目，在項目進程中，投資管理是重要環(huán)節(jié)。在工程投資整體的管理中，就征地拆遷管理工作有著重要作用。怎樣遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)，合理解決工程征地的移民安置工作就對整個水利工程項目順利的進行有著重要意義。下面就結(jié)合作者實際工作經(jīng)驗，簡要的分析水利工程征地移民工作中問題，及其處理措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；征地拆遷；移民安置

前言：

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，水利工程也逐漸的發(fā)展壯大。水利工程的發(fā)展對我國來講十分重要。高質(zhì)量地水利工程就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。我國的水利情況十分復(fù)雜，水利工程的項目建設(shè)難度較大，國家經(jīng)濟發(fā)展與人民群眾自身的生活和水利設(shè)施關(guān)系十分密切。就水利工程投資工作中，我國管理方面有著不少的問題，在征地拆遷、移民安置問題上有著很大的不足。水利工程建設(shè)就我國治理水災(zāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

1、影響水利工程建設(shè)征地移民不穩(wěn)定因素的原因

1.1移民貧困面較大

我國經(jīng)濟發(fā)展還處在邊緣化的狀態(tài)，就總體的情況進行分析，移民安置區(qū)域的信息閉塞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，地方工業(yè)和龍頭企業(yè)較少，市場營銷主體的匱乏，缺乏了新經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟的發(fā)展十分緩慢。同時，移民自身的文化素質(zhì)較低，在一定程度上制約了移民安置區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。主要體現(xiàn)在移民收入水平較低，絕對貧困的問題十分突出。按照相關(guān)部門調(diào)查分析得知，在2004年的時候，全國農(nóng)村的移民人均出收入為1557元，只是當期全國農(nóng)民人均純收入2936.4元的53%。移民和當?shù)厝罕姴罹噍^大，相對貧困十分的突出。移民在搬遷后需要很長一段時間才能恢復(fù)和發(fā)展，但是因為受到了移民后期的扶持措施，沒有及時根生或者是根本就沒有后期的扶持，移民文化素質(zhì)普遍較低，安置區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，移民就搬遷后生產(chǎn)、經(jīng)濟的發(fā)展速度也在急速的下降，造成了和當?shù)厝罕姴罹嗟脑絹碓酱蟆?/p>

1.2 就地發(fā)展較難

在人口不斷增長，環(huán)境承載力十分有限，發(fā)展就更加的困難。因為絕大部分的移民素質(zhì)較低，缺乏了必要地專業(yè)知識、技能，就業(yè)信息的閉塞，自身的就業(yè)能力較弱。居住點雖然說在山區(qū)，但是耕地資源十分豐富，村民的生活基本上較寬裕，但是在搬遷之后，全村的移民人均水田面積只有0.6畝，移民沒有其他的就業(yè)能力，使得移民改善生活十分困難，舉債的現(xiàn)象較為普遍。

1.3 觀念落后，缺乏了增收致富的主觀能動性

一些移民存在著“等、靠、要”的思想，認為自己是水電工程的移民，為國家建設(shè)做出了犧牲，現(xiàn)在國家為他們的生產(chǎn)生活考慮，為他們提供相關(guān)的補助，一些移民存在著靠政府的補貼過日子，“小富即滿”的想法，缺乏了增收致富以及自我發(fā)展地主觀能動性。

1.4 移民政策的法規(guī)不夠健全

我國現(xiàn)行移民政策的法規(guī)基本上總結(jié)出20世紀末期前的移民安置實踐基礎(chǔ)制定的，在改革開放力度不斷深入下，現(xiàn)有政策法規(guī)遠不能適應(yīng)移民工作需求，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責(zé)任已經(jīng)成為非常棘手的問題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)進行了規(guī)定，但缺乏強制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。

2、加強對水利工程征地移民拆遷安置工作完善的措施

2.1 做好水利工程征地相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作

水利工程用地拆遷是根據(jù)設(shè)計部門提供的設(shè)計用地圖紙進行施工，拆遷，以及土地，青苗，地表附著物詳查和補償洽談等多項具體工作。

（1）征地范圍內(nèi)有多少土地所有人，各有多少土地面積。

（2）集體土地和國有土地各占多少面積。

（3）按品種、大小清點青苗數(shù)量。

（4）按照永久、臨時建筑分別丈量建筑面積，并核實清楚被征用建筑物的結(jié)構(gòu)、用途及其附屬建筑物的現(xiàn)狀，同時要求建筑物業(yè)主提供用地和報建的有關(guān)批準材料。

（5）核實清楚征地范圍內(nèi)存在權(quán)屬糾紛的土地、拆遷物，便于在拆遷過程當中找到相關(guān)的單位或個人解決。在做好實地詳查統(tǒng)計工作的同時，根據(jù)在建工程當?shù)卣?，國土部門對各類土地、青苗及地表附著物的補償標準概算出征地拆遷費用，便于統(tǒng)籌安排征地拆遷資金。

2.2 對于搬遷安置計劃的確立

拆遷的建房安置是關(guān)系到人民群眾切身生活的重要安置工作，也是整體移民工作的核心內(nèi)容，整個安置工作要以人為本，充分考慮到人民群眾的實際生活質(zhì)量。在拆遷建房的工作進行中，要合理的建立相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。在拆遷安置工作上，對于集中建房的地區(qū)，要優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準，根據(jù)用地規(guī)模和人口規(guī)模等實際情況進行改善。在對待分散建房安置的工作上，工作人員要避免懈怠的態(tài)度，采取階段性的安置規(guī)劃，保證人均指標，深入整體安置工作。

2.3 推動移民工作法制化建設(shè)

第一，加快移民的立法工作。目前國家和省有關(guān)水庫移民的法律尚屬空白，法規(guī)和規(guī)章也不多，且很不完善。為此要積極呼吁省委政府，根據(jù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略這個新形勢要求，制定水利水電工程移民相關(guān)地方性法規(guī)，并配套制定移民資金管理和使用辦法、移民項目管理辦法，移民工程公開招標和投標辦法、移民工程監(jiān)理辦法、移民重大決策失誤追究辦法等相關(guān)政策。

第二，移民工作管理要引入市場經(jīng)濟機制，減少行政干預(yù)，充分利用工程咨詢，土地評估、資產(chǎn)評估、項目監(jiān)理、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，介入移民安置工作的多個領(lǐng)域，并形成相應(yīng)的管理辦法。

第三，加強普法教育，提高政府、機關(guān)部門、移民干部、移民的法律意識，自覺守法，依法辦事，依法行政。以法律為武器，通過法律解決一切紛爭，從而維護和促進庫區(qū)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)束語：

總而言之，移民安置效果如何與水利水電工程建設(shè)緊密相關(guān)，在一定程度上會制約水利水電工程建設(shè)的順利開展，為了避免移民安置工作給水利水電工程建設(shè)帶來的消極影響，政府應(yīng)對移民安置工作給予足夠的重視，水電企業(yè)積極面對移民安置工作中遇到的瓶頸，在水利工程移民安置工作中，結(jié)合實際情況不斷完善與規(guī)范移民安置，保證水利水電工程建設(shè)的順利實施。

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