淺談青海省水庫大壩安全監(jiān)測管理的現(xiàn)狀及建議

【摘要】水庫大壩安全監(jiān)測是水庫大壩安全管理的重要組成部分，是掌握水庫大壩安全性態(tài)的重要手段，是科學(xué)調(diào)度、安全運行的前提。通過安全監(jiān)測和資料整編分析，掌握施工期工程建設(shè)質(zhì)量、運行期大壩安全程度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和安全隱患，從而有效控制施工、檢驗設(shè)計，監(jiān)控大壩工作狀態(tài)，保證大壩安全運行。

【關(guān)鍵詞】青海省水庫大壩；安全檢測；管理

為提高青海省水庫大壩安全管理水平，保障水庫大壩安全運行，對水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀，運行管理情況，存在的主要問題等進行調(diào)研分析，針對存在的問題進行分析、匯總，提出了改進建議。

一、我省水庫管理現(xiàn)狀

截止2012年底，全省水利部門管理（含監(jiān)管）的水庫153座，其中大型2座，中型8座，小型143座（其中小一型水庫49座，小二型水庫94座），總庫容7.82億m3。

二、調(diào)查樣本的匯總和分析

1.此次調(diào)查樣本基本情況

此次調(diào)查以縣為單位，從管理人員數(shù)量；水庫大壩安全狀況；管理制度建設(shè)情況；是否運行；水庫大壩變形觀測設(shè)施；滲流觀測設(shè)施；大壩監(jiān)控設(shè)施等7個方面進行了調(diào)查。

調(diào)查表匯總分析的方式，共收到調(diào)查樣本143座，其中大型水庫大壩2座，中型7座（因共和縣娘塘水庫無大壩，未做統(tǒng)計），小一型47座，小二型86座。占全省水庫大壩總數(shù)的93%，具有普遍代表性。

對上報的調(diào)查表進行了抽樣電話回訪，力求調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、可靠。

2.水庫大壩安全狀況和運行情況

我省大中及小一型水庫大壩運行安全，大壩安全率100%。小二型水庫大壩有77座安全，9座水庫大壩存在安全隱患，其中：湟中縣3座正在進行除險加固；互助縣3座因壩坡沖毀無法正常運行；2座正在準(zhǔn)備申請報廢；貴南縣1座水庫主壩存在滲流。小二型水庫大壩57座正常運行，安全運行率66%，互助縣15座水庫帶病運行，主要原因是出水口消力池、渠道等凍脹損壞，無法正常運行；貴德縣2座水庫因引水口損毀，未運行；互助縣3座水庫因出水口消力池凍脹損壞，未運行；2座正在準(zhǔn)備申請報廢，未運行。

3.水庫大壩變形觀測設(shè)施運行情況

我省大型水庫大壩均有大壩變形觀測設(shè)施，大壩變形觀測設(shè)施配備率100%，均可正常運行，其中溫泉水庫正在除險加固中，大壩變形觀測設(shè)備未使用。中型水庫有7座配備了大壩變形觀測設(shè)施，大壩變形觀測設(shè)施配備率100%，小一型水庫大壩有35座配備了大壩變形觀測設(shè)施，大壩變形觀測設(shè)施配備率74%，其中2座無法運行。小二型水庫大壩中只有4座具有大壩變形觀測設(shè)施，配備率為4.7%。

4.水庫大壩滲流觀測設(shè)施運行情況

我省大型水庫大壩均有大壩滲流監(jiān)測設(shè)施，配備率100%，均可正常運行，其中溫泉水庫正在除險加固中，大壩滲流監(jiān)測設(shè)備未使用。中型水庫有6座配備了大壩滲流監(jiān)測設(shè)施，配備率86%.小一型水庫大壩有29座配備了大壩滲流監(jiān)測設(shè)施，配備率61.7%，其中6座無法運行。小二型水庫大壩中沒有大壩滲流監(jiān)測設(shè)施，只有2座有大壩滲流量觀測設(shè)施（滲流量觀測設(shè)施為三角堰），配備率為2.3%。

5.水庫大壩監(jiān)控設(shè)施運行和除險加固情況

我省大型水庫大壩有1座有視頻監(jiān)控設(shè)施，溫泉水庫無視頻監(jiān)控設(shè)施。中型水庫6座有視頻監(jiān)控，湟中縣大南川水庫視頻監(jiān)控設(shè)施已報廢。小一型水庫9座有視頻監(jiān)控設(shè)施。小二型水庫中沒有一座有視頻監(jiān)控設(shè)施。

三、存在的主要問題

1.水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施不足

我省小型水庫普遍存在安全監(jiān)測設(shè)施不足的問題，小一型水庫大壩變形觀測設(shè)施正常運行率為70%，大壩滲流監(jiān)測設(shè)施正常運行率為49%，視頻監(jiān)控設(shè)備正常使用率僅為19%。小二型水庫大壩變形觀測設(shè)施正常運行率為4.7%，沒有大壩滲流監(jiān)測設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備。

2.我省水庫普遍存在大壩安全監(jiān)測設(shè)施自動化率低，已裝備自動化監(jiān)測系統(tǒng)的水庫大壩也存在自動化系統(tǒng)正常運行率低的問題。

3.水庫管理單位普遍存在財政困難、技術(shù)人員缺乏、管理運行經(jīng)費不足的問題，即無錢又無人進行水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施的維修養(yǎng)護工作。

四、分析原因

1.由于我省絕大多數(shù)水庫修建于20世紀(jì)60至70年代，受當(dāng)時客觀條件限制，不少水庫設(shè)計和施工質(zhì)量“先天不足”，尤其是小型水庫沒有設(shè)置水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施或者沒有規(guī)范設(shè)置觀測設(shè)施。

2.法律法規(guī)缺乏明確的強制性規(guī)定

《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》對于水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施的規(guī)定體現(xiàn)在第十九條中，“大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進行安全監(jiān)測和檢查；對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時整理分析”，對于小型水庫四、五類建筑物在大壩安全監(jiān)測方面缺乏明確和強制性規(guī)定。

3.“重建輕管”現(xiàn)象依然存在，重視水庫大壩的建設(shè)及除險加固工作，輕視大壩安全管理設(shè)施的建立或完善，注重“治病”，不重“保養(yǎng)”。

五、主要建議

1.對現(xiàn)有水庫管理方面的法律法規(guī)進行修訂完善，特別是在水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)方面增加可操作性強的條款，明確強制性規(guī)定

2.建議在對除險加固水庫開展前期工作時，不僅把設(shè)計重點放在“治病”上，還要放在“保養(yǎng)”上，建立健全必要的安全監(jiān)測管理措施。在硬件、軟件條件上，保證工程建成之后得以安全運行。

3.繼續(xù)加大水庫管理人員的培訓(xùn)力度，重點放在水庫大壩安全監(jiān)測方面，提高管理人員業(yè)務(wù)能力。

4.必須加強小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和管理工作，針對水庫大壩安全監(jiān)測工作薄弱的問題，可以以縣或州為單位成立水庫大壩巡查巡測隊伍，集中技術(shù)人員，集中開展巡查巡測工作，確保水庫大壩的安全運行。

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