小議水資源精細化動態(tài)管理

【摘要】為了改變當前我國水資源粗放的靜態(tài)管理模式，使之適合我國當前緊張的水資源現(xiàn)狀，宜結合當前最嚴格水資源管理的要求，探索動態(tài)水資源管理的辦法和技術手段。本通通過制度化和規(guī)范化為切入點，利用信息化手段，達到精細化動態(tài)管理，把節(jié)約用水落到實處。

【關鍵詞】動態(tài)管理；水資源；三條紅線

盡管我國水資源總量占到了世界前列，但是由于人口基數大，我國人均水資源占有量極低，加之水資源時空分布不均，經濟社會布局和水資源不匹配，極度緊張成為了我國水資源現(xiàn)狀的關鍵詞。為了實現(xiàn)我國經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，國家把水資源的節(jié)約和利用提高的國建戰(zhàn)略的高度。《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，強調開發(fā)水資源要嚴把“三條紅線”，2018年中央一號文強調要實行農業(yè)水價綜合改革，這些無不顯示國家對實現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)的迫切要求。以信息化為手段，制度化、規(guī)范化為切入點，實行水資源的動態(tài)管理模式，達到精細化管理是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關鍵。

一、信息化是實現(xiàn)水資源動態(tài)管理的手段

水資源的動態(tài)管理包括水資源的實時監(jiān)測、實時評價、實時預警、動態(tài)管理和水資源考核五個部分。

要實現(xiàn)水資源的管理，首先要了解水資源的變化情況，其中包括水資源的量和水資源的質。在水資源量的方面，降水、徑流、蒸發(fā)是水資源自然因素變化的部分，需要通過技術手段實現(xiàn)對降水徑流蒸發(fā)三個要素進行監(jiān)控。取水、用水、排水是水資源社會因素變化的部分，同樣需要計量設施對社會取水用水排水進行監(jiān)控。水資源還包括質的方面，重點環(huán)節(jié)水資源水質的監(jiān)測是水資源質監(jiān)測的重點。在當前，中央機構改革已經起步的形勢下，水資源管理部門和水污染管理部門通過整合資源，建立水資源質與量的實時監(jiān)測系統(tǒng)，是實現(xiàn)水資源動態(tài)管理的基礎。

有了水資源實時現(xiàn)狀的采集，下一步就是水資源現(xiàn)狀的評價。要實現(xiàn)水資源的動態(tài)管理，要劃定水資源質與量的警戒線，根據水資源的分布以及對水資源管理的要求，劃定區(qū)分不同的限值，對采集上來的各級指標進行分類，進行評價。設定不同監(jiān)測點的預警指標，針對水資源的量和質進行分級預警。當質的標準低于預警值，或者量的標準高于警戒值時，信息化系統(tǒng)進行分級報警，提醒進行人工干預實行動態(tài)管理。

如果說水資源的實時監(jiān)測、評價、預警是水資源動態(tài)管理的基礎，那么水資源管理人工干預的過程就是水資源動態(tài)管理的核心。這個核心是以《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》為原則，根據水資源實時監(jiān)測、評價預警情況，因地制宜的采取具體的措施，糾正水資源的開發(fā)利用向不良方向的發(fā)展。

首先水資源的人工干預要實行分類管理，根據水資源實時監(jiān)測的評價結果，區(qū)分水資源質與量偏離的嚴重程度，采用工程及非工程的措施進行糾偏。其中關于水資源量的糾偏措施為水資源統(tǒng)一調度，依據區(qū)域水資源利用總量采用流域內或跨流域調水的措施及時解決水資源超采發(fā)生的預警，通過價格、行政的手段實現(xiàn)區(qū)域間及總體上水資源的合理利用。對于水資源質發(fā)生的預警，要制定水質污染應急響應措施，對于污染事件及時啟動處置預案，將水資源的污染扼殺在萌芽狀態(tài)。

水資源的考核是要實行可持續(xù)水資源重要手段。當前水資源的考核主要為縣市自我評測，其水資源考核的準確性存疑。改變水資源考核主體，水資源考核單位上劃，通過水資源信息化管理系統(tǒng)自動生成的水資源數據，并利用地下水水位觀測等數據進行校核，嚴格考核程序，提高水資源考核的準確性，落實問責制度，倒逼地方政府加強水資源管理。

二、水資源動態(tài)化精細化管理的技術支撐

水資源的實時監(jiān)測、實時評價、實時預警、動態(tài)管理和考核是水資源動態(tài)化精細化管理的五個過程，要實現(xiàn)這個流程的流暢運轉需要一定的技術手段和支撐。

按照精細化動態(tài)化管理理念，制定一套完善嚴密的管理體系是實現(xiàn)水資源管理精細化落地的關鍵。水資源利用制度的建立，需要和當地的經濟社會發(fā)展水平相適應，兩者應相互促進，應因地制宜的制定水資源控制的實施細則。其中包括水權制度和水權市場的建立、用水總量的控制、用水效率的控制與考核、水功能區(qū)限制納污、水資源的考核和責任落實。需要根據水資源現(xiàn)狀評價、社會經濟和生態(tài)環(huán)境需水情況對水權進行初步分解，通過對用水過程的分析和用水效率的評價制定水資源開發(fā)利用紅線，通過納污能力和減排系統(tǒng)的分析制定水功能區(qū)限制納污紅線，通過對水資源利用過程全過程的監(jiān)測進行動態(tài)管理。

要建立水資源管理規(guī)范，使水資源的日常管理制度化流程化，建立相應的規(guī)范和制度。圍繞最嚴格水資源管理制度，制定初始水權分配，建立水權交易市場，完善總量控制、水量分配、取水許可、定額管理、納污控制等管理措施和程序。

系統(tǒng)化水資源定量管理技術，從單一的末級消耗計量發(fā)展到水資源利用全過程系統(tǒng)控制，通過蓄水、取水、供水、用水、耗水、排水等全過程的計量觀測，精確摸清水資源的家底，為精確控制提供數據支持。加強水資源管理的信息化技術開發(fā)。精細化動態(tài)管理的過程要依靠信息化技術為支撐。要加強水利信息化建設，在水利用的全過程進行信息化監(jiān)測，建立水資源管理信息化綜合平臺，利用計算機、物聯(lián)網、人工智能、衛(wèi)星遙感、地理信息化、自動控制等信息化技術，實現(xiàn)水資源的精細化管理。加強水資源配置配套設施建設，水資源的管理應該是全過程的控制，水資源的利用過程不但要求可視，而且要求可控可調，這就要求加強調水配水建筑工程的建設。要提高配水調水設施的建設標準，利用物聯(lián)網、新材料等技術研發(fā)可遠程控制的閘門、閘閥，實現(xiàn)水資源管理的遠程化、自動化。加強重大科學問題的基礎研究，科學制定水資源利用綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。通過對流域氣候、水資源轉化、河川徑流的研究，把握氣候變化對水資源利用的內在規(guī)律，使水資源利用規(guī)劃更加合理科學。

三、結語

總之，隨著信息化技術的發(fā)展，改變原有水資源控制粗放的模式，實現(xiàn)精細化動態(tài)管理，已經成為當前解決社會經濟發(fā)展和水資源緊張矛盾的必須要求，成為既要金山銀山又要綠水青山的必然要求。制定相應的管理體系、制度要求，推進相關技術的發(fā)展成為能否守住水資源利用“三條紅線”的根本。

參考文獻：

[1]水資源精細化管理的保證體系與支撐技術初探 許繼軍 人民長江