關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的再思考

【摘要】我國政府為解決日益嚴(yán)重的水資源問題而提出的一種新的水資源管理體制即為最嚴(yán)格的水資源管理。當(dāng)前，最嚴(yán)格的水資源管理已被廣泛實施，這是加強(qiáng)中國水資源管理的新措施。但是，由于系統(tǒng)從開始到現(xiàn)在還不算太長，研究中還存在著一些問題。在前期研究的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步反思，最嚴(yán)格的水資源管理體制存在的主要問題，包括最嚴(yán)格的人水和諧理論關(guān)系、水資源管理制度的含義以及與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】最嚴(yán)格；水資源管理制度；思考

前言：

目前，我國擺脫水資源短缺和水資源污染的關(guān)鍵因素是最嚴(yán)格的水資源管理體制。直到20世紀(jì)，國際上才引入了水資源綜合管理的概念，并根據(jù)實際操作經(jīng)驗，不斷更新完善管理方式和理念，在進(jìn)行廣泛推廣的同時得到各國的認(rèn)可。

1、管理體制的背景與內(nèi)涵

中國雖然地大物博，但是中國是世界上水資源最匱乏的國家。水資源人均占有量很少，大約是世界平均水平的1/4，另外，中國仍處于發(fā)展階段，在用水效率和節(jié)水水平上相對落后。污水處理效率低下，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得水資源更加緊缺，供需矛盾尤為凸顯，最嚴(yán)格的水資源管理是我國政府在這一緊迫形勢下提出的一項重要管理措施。

主體內(nèi)容是最嚴(yán)格的水資源管理制度的內(nèi)涵所在。在2011年，中共中央國務(wù)院在中央一號文件中明確提出了，最嚴(yán)格的水資源管理制度的施行。其中“三條紅線”和“四項制度”是該制度的核心內(nèi)容?！叭龡l紅線”分別指“用水效率控制紅線”、“水功能區(qū)限制納污控制紅線”以及“水資源開發(fā)總量的控制線”；“三條紅線”一一對應(yīng)的三條制度和“水資源管理責(zé)任和考核制度”，合計為“四項制度”。同時，“四項制度”也是落實“三條紅線”重要制度保證。

處理目標(biāo)。從制度提出的大環(huán)境、大背景來探究，該制度是在我國人與水的關(guān)系的矛盾日益突出，許多水問題相互交織、日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，旨在以客觀現(xiàn)實來解決水資源管理的迫切需求。其出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是通過更加嚴(yán)格的水資源管理，改善人與水的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，解決日益嚴(yán)重的水資源問題。

2、最嚴(yán)格水資源管理體制的缺陷與分析

2.1最嚴(yán)格水資源管理制度的缺陷

即使最嚴(yán)格的水管理系統(tǒng)已經(jīng)開始實施，但各別人仍然質(zhì)疑它的提議，甚至不給予支持。例如，對該制度中的“最嚴(yán)格”的理解和認(rèn)識。然而，最嚴(yán)格的水資源管理體制與國際上常用的水資源綜合管理仍有差異。

2.1.1最嚴(yán)格的水資源管理制度實際上是一個在中國的水資源綜合管理系統(tǒng)。主要是為提升水資源的管理。同時，它具有典型的中國特色。最嚴(yán)格的水資源管理制度不僅是為了解決中國嚴(yán)重的水資源問題，還是為了改善落后的水資源管理問題。需要有效的行政工作來支持它。作為最嚴(yán)格的水資源管理制度具有其完整的內(nèi)涵，不容隨意拆分。

2.1.2改善水資源與人之間矛盾的最佳途徑是頒布最嚴(yán)格的水資源管理制度。當(dāng)前，中國處于發(fā)展階段，技術(shù)水平不高，此外，人們對于水資源的保護(hù)意識還不夠強(qiáng)烈。因此，“三條紅線”的提出，不僅增強(qiáng)了水資源的利用效果，還有利于宣傳保護(hù)水資源，同時，此類方法使政府部門和群眾更容易接受和了解，使水資源行動的保護(hù)行之有效，推動水資源的綜合治理。

2.2人水和諧治水理論和最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)系

在21世紀(jì)初期，人水和諧治水理論在我國被首次提出，時至今日仍在踐行中。事實上，人水和諧的理論在最嚴(yán)格的水資源管理體制實施過程中是最值得關(guān)注和重視的，因為人水和諧理論能夠正確引導(dǎo)人們實踐最嚴(yán)格的水資源管理任務(wù)。也就是說，在開發(fā)利用水資源的工作中，必須遵循自然規(guī)律，保證人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，“三條紅線”的制定是以人水和諧為目標(biāo)的。在實行最嚴(yán)格的水資源管理體制的過程中，要注重人水和諧的目標(biāo)，努力實現(xiàn)人水和諧。并在此基礎(chǔ)上提出了“三紅線”的標(biāo)準(zhǔn)控制指標(biāo)以及工作標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是有一個規(guī)定限度的，而且在條件意義上也是有嚴(yán)格限制的。實施過程要比平時水資源管理更嚴(yán)苛，以實現(xiàn)人與水的和諧。

最嚴(yán)格的水資源管理的實施將極大地促進(jìn)中國實現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)。中國的水資源管理的核心力量是人水和諧理論。在中國水利工作是由人水和諧理論為指導(dǎo)，對中國水資源的開發(fā)利用，這是一個重要的法則。然而，人水和諧理論只是一個提供方向的概念。最嚴(yán)格的水資源管理將嚴(yán)格規(guī)范水資源總量的使用，利用水資源來清除污水或污水總量。這些嚴(yán)格的規(guī)章制度的目標(biāo)是與人水和諧統(tǒng)一，是推動人水和諧重要實現(xiàn)途徑。

2.3最嚴(yán)格的水資源管理體制與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

事實上，最嚴(yán)格的水資源管理不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障還是生態(tài)文明建設(shè)的基本支撐。最嚴(yán)格水資源管理制度的實施，從根本上保證水資源的可持續(xù)利用，改變了生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化現(xiàn)象，推動人與自然和平共處，是支持生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要保障，此外還是建設(shè)生態(tài)文明的資源基礎(chǔ)；生態(tài)文明建設(shè)不但是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，也是實施最嚴(yán)格水資源管理體制的外在動力。迫切需要解決當(dāng)前水資源短缺和當(dāng)前在中國水環(huán)境惡化的情況。于是，推動生態(tài)文明建設(shè)，不但改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，還能夠完善配套的生態(tài)文明建設(shè)的水資源承載能力，這是實現(xiàn)我國最嚴(yán)格的水資源管理制度的外部動力，也是最近的一個重要主題。

結(jié)束語：

綜上文所述，最嚴(yán)格的水資源管理系統(tǒng)正式提出和施行的時間并不是很長。因此，有必要在實踐過程中不斷探索，進(jìn)一步研究和完善最嚴(yán)格水資源管理制度，使這項制度最大限度的發(fā)揮作用，解決我國的人與水資源不和諧的矛盾問題。

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