重大節(jié)水供水工程中PPP模式運(yùn)用的研究

【摘要】為了保證重大節(jié)水供水工程的順利完工，在進(jìn)行這方面的工作時，我國逐漸將PPP模式運(yùn)用其中進(jìn)行了相關(guān)的工作。通過這種方式，對于地方政府財政壓力的緩解，同時對于政府和社會資本的有效發(fā)揮都擁有著極大的幫助。因此本文主要對大節(jié)水供水工程中PPP模式運(yùn)用的重要性和保障措施進(jìn)行了深入的分析。從而通過這種方式，證明 PPP模式在工程各個組成部分運(yùn)用的可行性，有利于重大節(jié)水供水工程的順利開展。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水供水工程；PPP模式；運(yùn)用效果

引言

PPP模式是 Public-Private Partnerships 的縮寫，即“公私合營模式”。通常情況下，PPP模式擁有廣義和狹義之分，而狹義的PPP模式主要是由社會資本對設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等方面進(jìn)行費(fèi)用的承擔(dān)，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理的投資回報。而為了保證公共利益的最大化，政府部門在進(jìn)行相關(guān)工作時，就需要對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管做好相應(yīng)的工作，對于相關(guān)工作的開展有著極大的促進(jìn)作用。因此為了推動重大節(jié)水供水工程工作的順利開展，需要將PPP模式運(yùn)用其中進(jìn)行相應(yīng)的工作。

1、重大節(jié)水供水工程中PPP模式運(yùn)用的重要性

根據(jù)相關(guān)人員所進(jìn)行的研究顯示，PPP模式可以通過對社會資本的引入，幫助政府在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中促使財政資金壓力得到有效的緩解，同時對于社會資本活力的激發(fā)，促使政府職能的轉(zhuǎn)變都有著極大的幫助。通過社會專業(yè)技術(shù)和管理能力，有利于促使我國財政資金在進(jìn)行周轉(zhuǎn)期間效率的提升，從而節(jié)省成本，有利于公共服務(wù)的需求得到滿足。因此隨著我國改革開放，我國各類基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行建設(shè)期間都會運(yùn)用PPP模式進(jìn)行相應(yīng)的工作。而將PPP模式運(yùn)用到重大節(jié)水供水工程之中，同樣對于節(jié)水供水工程的發(fā)展有著有著重要的作用。

若將PPP模式運(yùn)用于重大節(jié)水供水工程之中，就能夠使政府部門與企業(yè)在發(fā)展的過程中相互利用對方的有點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，從而各自獲取更多的利益。如BOT和BOOT模式，通過這兩模式就可以使得政府部門與企業(yè)在參與該項目的過程中，進(jìn)一步的做好設(shè)計、施工、設(shè)施運(yùn)行管理等方面的工作，有利于企業(yè)更加有效率的將先進(jìn)技術(shù)水平運(yùn)用其中進(jìn)行相應(yīng)的工作。并且通過這種方式，不僅有利于拓寬企業(yè)的發(fā)展空間，同時也有利于企業(yè)在進(jìn)行相應(yīng)工程的過程中促使項目成本的進(jìn)一步降低，有利于促使相應(yīng)的項目的效益的提升。而政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相應(yīng)的工作過程中，有利于幫助政府吸取社會資本在重大節(jié)水供水工程運(yùn)行管理方面的優(yōu)點(diǎn)及經(jīng)驗，為移交之后的運(yùn)行管理做好準(zhǔn)備，對于政府工作的開展也有著極大的幫助。

2、重大節(jié)水供水工程中PPP模式保障措施

在重大節(jié)水供水工程中運(yùn)用PPP模式，不僅需要鼓勵社會資本的參與，更需合理保障和平衡社會資本、政府和社會公眾三方的利益。只有這樣，才能保證重大節(jié)水供水工程的順利開展。因此為了做好這方面的工作需明確各方風(fēng)險責(zé)任，做好以下幾個方面的工作。

2.1做好合同方面的強(qiáng)化管理工作

為了做好合同方面的強(qiáng)化管理工作，需要在合作項目的合同中明確各方在進(jìn)行相關(guān)工作時所需要承擔(dān)的責(zé)任。并且在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中，若某一方出現(xiàn)了違約行為，為了對違約行為進(jìn)行有效的控制，就需要將懲罰條款寫入到合同條款之中。為了避免各方在進(jìn)行相應(yīng)的工作時對制定的合同條款存在理解上的誤區(qū)，就需要將工程延期、服務(wù)變更、法律修改等方面的內(nèi)容納入合同管理之中，從而通過這種方式，做好合同指南的制定。由于政府自身條件的限制，因此政府在進(jìn)行相關(guān)工作的過程中，為了保證自身工作的順利開展，可以委托以國資公司或獨(dú)立投資機(jī)構(gòu)為主的第三方參加項目公司董事會。并且還要明確量化項目運(yùn)營在何種情況下啟動財政補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)和補(bǔ)貼方式，以推動相關(guān)工作的順利開展。

2.2做好規(guī)劃權(quán)威。

第一，要在合理規(guī)劃基礎(chǔ)上科學(xué)制定PPP項目規(guī)劃。第二，規(guī)劃審批項目或制定并公開項目規(guī)劃，確保項目推廣符合科學(xué)客觀規(guī)律。③對存在收費(fèi)障礙，收益風(fēng)險大，難以控制的項目暫緩PPP。

2.3做好財政方面的嚴(yán)格審批的工作

由于預(yù)算、專項、國債和基金等一切財政性資金都需要政府擔(dān)?；蜇斦鲑Y的項目才能保證重大節(jié)水供水工程的順利開展，因此為了保證相關(guān)工作的順利進(jìn)行，政府所進(jìn)行的財政工作須預(yù)先獲得本級財政審批，并且所進(jìn)行的工作出現(xiàn)了變更的情況，為了保證所進(jìn)行的工作能夠順利開展，就要重新進(jìn)行相應(yīng)的審批。

項目參與各方在進(jìn)行相應(yīng)的工作過程中，為了保證相關(guān)工作的順利開展，還需要保證各方的信息得以共享。只有這樣，才能保證各方所進(jìn)行的工作擁有較高的質(zhì)量。因此在進(jìn)行這方面的工作時，需要建立合作雙方的實(shí)時數(shù)據(jù)信息監(jiān)控平臺，以避免在進(jìn)行相關(guān)工作時出現(xiàn)信息不對稱與弄虛造假的問題。同時在進(jìn)行相關(guān)工作時，為了能夠進(jìn)一步的適應(yīng)形勢的變化，需要將PPP項目納入政府審計范圍。從而通過這種方式，促使政府審計范圍得以進(jìn)一步的擴(kuò)大。由于社會資本存在著逐利本性，并且公共部門對于政績擁有著極高的熱情，因此由于這些因素的影響，容易導(dǎo)致各方在進(jìn)行節(jié)水供水工程的開展時作為利益方對項目的評估預(yù)期均存在道德風(fēng)險，因此為了保證工作的順利開展，需要獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)介入對項目的評估與審計。

3、結(jié)語

綜上所述，在重大節(jié)水供水工程中運(yùn)用PPP模式，為了保證工作的順利開展，應(yīng)先需對項目本身進(jìn)行項目區(qū)分，分析項目的營利性與公益性。并且還要在進(jìn)行項目的不同部分方面的工作時，應(yīng)分別選擇合適的PPP模式。只有這樣，才能最大程度地實(shí)現(xiàn)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本的雙贏，對于相關(guān)工作的開展有著極大的促進(jìn)作用。

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