關(guān)于水利工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】農(nóng)村水利工程是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，提高基層農(nóng)村水利管理水平對(duì)我國(guó)糧食安全、落實(shí)三農(nóng)問(wèn)題具有重要意義。由于小型水利工程體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革沒(méi)有同步，部分工程建、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，各村級(jí)末級(jí)渠道有人用無(wú)人管理，或鄉(xiāng)、村的“松散”管理的狀況、工程遭受到嚴(yán)重破壞，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小型水利工程；存在的問(wèn)題；對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮短城鄉(xiāng)差距，把現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、綜合性較強(qiáng)的過(guò)程，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理模式、制定科學(xué)、合理的制度方針，明確農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理方向和目標(biāo)，加強(qiáng)水利設(shè)備的后期養(yǎng)護(hù)管理，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的全方位發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的施工范圍，最大限度的發(fā)揮農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的價(jià)值和意義。

一、存在的問(wèn)題

1.建用脫節(jié)，重建輕管

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家補(bǔ)助的小型水利工程，從規(guī)劃到施工已有縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)民參與度不高，造成管理方面農(nóng)民過(guò)度依賴國(guó)家和集體，農(nóng)村水利工程管用脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只是跑項(xiàng)目搞建設(shè)，對(duì)于建設(shè)好的工程卻沒(méi)有把它好好管理，建成后用上幾年工程就傷痕累累，有的無(wú)法使用，客觀上造成了嚴(yán)重的重建輕管的思想定勢(shì)。

2. 缺乏長(zhǎng)效的運(yùn)行管理機(jī)制

自稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家取消了“兩工”和各項(xiàng)費(fèi)用，村委會(huì)喪失吸取“各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用”的權(quán)限，而政府提倡的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的實(shí)際作用往往不及村委會(huì)，是現(xiàn)在用水協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范、管理水平低、經(jīng)費(fèi)缺、沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，使工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金，沒(méi)有建立起良好的運(yùn)行機(jī)制。

3.管護(hù)責(zé)任不落實(shí)，管理養(yǎng)護(hù)水平低

目前農(nóng)村小型水利工程雖已明確管理主體，特別是村級(jí)用水工程的管理責(zé)任并沒(méi)有真正落實(shí)，沒(méi)有一套良好的管理機(jī)制，村鄉(xiāng)水利工程沒(méi)有專職管護(hù)人員，村級(jí)設(shè)置的配水管護(hù)人員多數(shù)是年齡比較大的，沒(méi)有技術(shù)和管護(hù)知識(shí)、只用不修的管理模式；管護(hù)不到位，這也是小型農(nóng)田水利工程的老化失修、功能衰減等現(xiàn)象，使工程不能正常運(yùn)行，難以維持。

4.基層管理隊(duì)伍不穩(wěn)

基層管理站是水利工程管理的主要力量，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的工程設(shè)施的檢查和維修、用水管理、技術(shù)培訓(xùn)等任務(wù)。但多年來(lái)存在著機(jī)制不活、人員編制少、政府隨意調(diào)整管理人員離開本職工作崗位；調(diào)入非專業(yè)人員管理水利工程；在就是經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題未得到根本解決。在村級(jí)管理的農(nóng)田水利工程雖然有人管理，但人員多數(shù)沒(méi)有技術(shù)，不專業(yè)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村小型水利工程的老化失修、在工作中不安技術(shù)要求操作；造成對(duì)設(shè)備的損壞和功能衰減等現(xiàn)象，使工程難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)和維持。

二、對(duì)策討論

現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村水利提出了更高的要求，但目前農(nóng)村水利工程處于建、管、用相脫節(jié)的狀況，這些問(wèn)題直接影響了水利工程的安全運(yùn)行、充分發(fā)揮工程效益、推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

1.明晰產(chǎn)權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)制度改革

明晰產(chǎn)權(quán)是水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持縣級(jí)人民政府主導(dǎo)，組織各相關(guān)部門共同參與完成。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。

2.落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任

所有的小型水利工程明確管護(hù)主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)者。管護(hù)著應(yīng)當(dāng)健全制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工程維修，確保工程正常運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是公共安全的小型水利工程責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利人員管理站的人員配置，加強(qiáng)管理站人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)村級(jí)配水員政治思想和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，明確使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)本地實(shí)際情況拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)費(fèi)所有者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。用好用水協(xié)會(huì)的末級(jí)渠道維護(hù)費(fèi)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，支持水利工程管護(hù)。

4.鼓勵(lì)農(nóng)戶參與水利建設(shè)

農(nóng)村水利建設(shè)，農(nóng)民是主體，是工程的受益者。在新的形勢(shì)下，發(fā)揮組織動(dòng)員機(jī)制，善于運(yùn)用“一事一議”等民主議事的方法，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，出工出力，吸引外來(lái)投資，改善與自己有密切關(guān)系的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。

三、結(jié)束語(yǔ)

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)部分，水利工程需要構(gòu)建更加完善的質(zhì)量管理工作體系，發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及政府工作部門在其中的重要作用，做好質(zhì)量管理工作，提升實(shí)際工作有效性。從目前的發(fā)展來(lái)看，水利工程直接地制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于有效解決水生態(tài)惡化問(wèn)題、洪澇災(zāi)害問(wèn)題以及干旱缺水問(wèn)題等等，能夠有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，水利工程管理維護(hù)工作能夠?yàn)樗こ叹C合效益以及安全運(yùn)行提供有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]應(yīng)忠福.農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的因素與對(duì)策分析[J].中國(guó)高新區(qū)，2017，（17）.

[2]吳麗瓊.小型農(nóng)田水利工程建后管理探究[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2017，（22）.

[3]付源瀚.小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及注意事項(xiàng)[J].黑龍江科技信息，2016，（14）.

[4] 張敏.淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問(wèn)題及措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，（31）.

[5] 褚峰平.淺析小型水利工程管理與維護(hù)中常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].科技風(fēng)，2016，（01）.