民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理討論

【摘要】民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理任重而道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)落實(shí)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大山洪災(zāi)害防御宣傳，保障山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，有效預(yù)警、防御山洪災(zāi)害，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害；非工程措施；民和縣

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、來(lái)勢(shì)兇猛、破壞性強(qiáng)，是我國(guó)最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重?fù)p害了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，做好山洪災(zāi)害的防治工作尤為緊迫。山洪災(zāi)害防治非工程措施借助檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)地域的雨水情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以分析其變化規(guī)律，制定山洪災(zāi)害防御御案，同時(shí)加大防御知識(shí)的宣傳，提高民眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，進(jìn)一步提升山洪災(zāi)害的防治效果。

一、民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理概況

民和縣位于青海省東部，東臨甘肅省永靖縣，西接循化縣、樂(lè)都縣，南依甘肅省積石山縣，北臨永登縣。地處北緯35°45′～36°26′，東經(jīng)102°26′～103°04′之間?？h境南北長(zhǎng)68公里，東西寬56公里，總面積1890.82 Km2，總?cè)丝?1.40萬(wàn)人，境內(nèi)海拔在1650～4220m之間，河流水系共24條，年平均氣溫7.9℃—8.1℃，年降水量350—650mm，降水的區(qū)域及時(shí)間分布不均勻，主要集中在6-9月份，且多以暴雨的形式出現(xiàn)，容易形成山洪災(zāi)害。2012年以來(lái)，民和縣啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，通過(guò)安裝自動(dòng)水位測(cè)站、自動(dòng)雨量站、無(wú)線預(yù)警廣播、圖像監(jiān)測(cè)站、視頻監(jiān)測(cè)站等，建立防御預(yù)案，逐步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、強(qiáng)化群測(cè)群防體系，并通過(guò)組織人員培訓(xùn)、演練，制作并發(fā)放宣傳手冊(cè)、明白卡，標(biāo)示警示牌、宣傳牌等手段，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳工作。截止目前，民和縣共建成120處預(yù)警廣播站、4處自動(dòng)水位站、5處簡(jiǎn)易雨量站、37處自動(dòng)雨量站，在預(yù)警、防御山洪災(zāi)害，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮重要的作用。但山洪災(zāi)害防治非工程措施畢竟屬于新生事物，很多措施及管理方面不夠完善，且系統(tǒng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，覆蓋面廣，系統(tǒng)單元較多，需要投入大量的人力、財(cái)力進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，但維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，且雨量水位臨界值的確定難度較大，只要1小時(shí)降雨量超過(guò)5毫米就預(yù)警，需要上級(jí)部門組織專家進(jìn)一步論證，且管理人才緊缺，民眾配合度不高，管理難度大等問(wèn)題也較為突出，需進(jìn)一步予以改進(jìn)，保障民和縣山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

二、民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理建議

（一）加大經(jīng)費(fèi)支持

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)設(shè)備、水情設(shè)施設(shè)備、多種通信措施等產(chǎn)品的技術(shù)含量較高，更新較快，且戰(zhàn)線長(zhǎng)，覆蓋面廣，所需運(yùn)行費(fèi)用、更新費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用較高，只有加大經(jīng)費(fèi)支持，保障山洪災(zāi)害非工程措施的后期維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理兩手抓，才能真正實(shí)現(xiàn)防御山洪災(zāi)害，保障人民財(cái)產(chǎn)生命安全的目的。建議由省級(jí)政府下達(dá)指令性文件，將山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入到縣級(jí)的正常財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，保障每年得到固定的維護(hù)資金。同時(shí)由省級(jí)統(tǒng)一安排，結(jié)合各縣實(shí)際情況，合理分配省級(jí)配套資金，每年給予地方補(bǔ)助一定數(shù)額的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，使民和縣山洪災(zāi)害非工程措施充分發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（二）落實(shí)管理

根據(jù)民和縣實(shí)際情況，擬定民和縣山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)運(yùn)行管理細(xì)則，落實(shí)管理責(zé)任，劃定管理工作的內(nèi)容及范圍，成立專門的管理小組，切實(shí)將管理落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層管理所。指派專門的管理人員、專業(yè)技術(shù)常駐各防御基層，進(jìn)行山洪災(zāi)害非工程措施的管理及設(shè)施維護(hù)工作，提供有效地、連續(xù)性地管理及技術(shù)支持，以全面了解山洪災(zāi)害工作情況，準(zhǔn)確地把握山洪災(zāi)害防御的弱點(diǎn)、重點(diǎn)，提升防御的深度和廣度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。由縣防洪辦牽頭，組織各施工單位、基層管理所等人員定期檢查項(xiàng)目設(shè)備運(yùn)行情況，如有問(wèn)題及時(shí)給予維護(hù)，甚至是整改、更換，保障山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目中的各項(xiàng)設(shè)備得以有效運(yùn)行，使山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能為災(zāi)害的防御提供可靠且準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)結(jié)果及預(yù)警信息，從而最大限度地發(fā)揮其防御、減少山洪災(zāi)害的作用。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

各級(jí)責(zé)任人、技術(shù)人員及基層管理所維護(hù)人員等工作人員直接面對(duì)防御工作，其綜合素質(zhì)、專業(yè)水平直接影響到山洪災(zāi)害防御工作的成效，而由于當(dāng)前管理維護(hù)人員調(diào)動(dòng)頻繁，工作不連續(xù)，技術(shù)能力不足，操作不夠規(guī)范，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)設(shè)備的應(yīng)用及維護(hù)跟不上等情況時(shí)有發(fā)生，不利于山洪災(zāi)害防治工作的順利開展。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、防御知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快熟悉山洪災(zāi)害非工程防御工作的情況，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平。山洪災(zāi)害非工程措施涉及到水利、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、信息技術(shù)、軟件等諸多專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，可通過(guò)舉辦培訓(xùn)班的方式，培養(yǎng)一批具備水利專業(yè)知識(shí)、熟悉山洪災(zāi)害防御工作，掌握信息技術(shù)，能運(yùn)用現(xiàn)代化手段實(shí)施山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的管理技術(shù)人員，以滿足民和縣山洪災(zāi)害非工程措施管理的需要。

（四）加大山洪災(zāi)害防御宣傳

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)兇猛、破壞性強(qiáng)，加大防御宣傳力度，提升群眾的主動(dòng)避災(zāi)意識(shí)和自救能力尤為重要。民和縣制作大量標(biāo)示警示牌、宣傳牌、宣傳手冊(cè)、明白卡等，起到了防御宣傳的目的，當(dāng)前，仍需加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防御工作的全面普及，切實(shí)走進(jìn)基層、農(nóng)村，廣泛的開展山洪災(zāi)害防御宣傳，普及災(zāi)害知識(shí)，使防御預(yù)案、防災(zāi)避災(zāi)自救方式真正深入基層、深入人心，使山洪災(zāi)害防御意識(shí)根深蒂固地映入廣大群眾的腦中，繼而轉(zhuǎn)化成為自覺(jué)配合山洪災(zāi)害防治、主動(dòng)避災(zāi)、自我救助的意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

民和縣的山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，不能有絲毫的麻痹思想和僥幸心理。山洪災(zāi)害非工程措施管理任重而道遠(yuǎn)，需進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)落實(shí)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大山洪災(zāi)害防御宣傳，保障民和縣山洪災(zāi)害非工程系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行，有效預(yù)警、防御山洪災(zāi)害，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉馳，趙長(zhǎng)河，劉影.淺談山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)[J].治淮，2014，

作者簡(jiǎn)介：李豐仁， 1976.2、男、漢、籍貫青海省、民和縣、單位民和縣防汛抗旱服務(wù)中心、職稱職務(wù)助理工程師、研究方向防汛抗旱工作（山洪災(zāi)害非工程措施管理討論）。