淺談河道采砂與清淤疏浚治理

【摘要】河道采砂工作應(yīng)當(dāng)在確保防洪安全的基礎(chǔ)上展開，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，使河道的清淤疏浚工作互相配合，從而達(dá)到高效利用灘地資源的目的。本文以河道采砂與清淤疏浚為研究課題，對(duì)河道采砂的管理體制和現(xiàn)存問題進(jìn)行分析探討，并給出相應(yīng)的解決措施和管理中的注意事項(xiàng)，希望能為我國灘地治理工作提供幫助。

【關(guān)鍵詞】河道采砂；清淤疏浚；灘地治理；治理

1、河道采砂管理體制

近年來國家越來越重視河道采砂與河道治理工作，國家每年投入大量的人力、物力和財(cái)力用于大江大河的治理。目前中國大陸地區(qū)大江大河主要存在兩種河道采砂管理模式，一種是根據(jù)2001年中華人民共和國國務(wù)院所頒布的《長(zhǎng)江采砂管理?xiàng)l例》，對(duì)進(jìn)行采砂的單位和個(gè)人只頒發(fā)一個(gè)許可證，征收一種采砂資源費(fèi)。另一種是根據(jù)2008年國務(wù)院對(duì)水利部、國土資源部和交通運(yùn)輸部的“三定”方案對(duì)規(guī)定，實(shí)行一個(gè)、兩個(gè)或多個(gè)許可證，征收河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)規(guī)費(fèi)；而對(duì)主要支流采取拍賣、招標(biāo)、掛牌方式出讓采砂權(quán)，帶來了出讓價(jià)格超標(biāo)、對(duì)采區(qū)管理難度加大等問題，建議采取政府主導(dǎo)的采砂經(jīng)營(yíng)模式。河道采砂工作牽涉多重問題，處理起來較為復(fù)雜，因此國家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)旨在賦予各級(jí)相關(guān)行政管理部門應(yīng)有的權(quán)利和職責(zé)，切實(shí)履行好河道采砂管理任務(wù)。在保證采砂者合法利益的前提下，相關(guān)部門切實(shí)履行好自己的職責(zé)所在，保障河勢(shì)的問題，讓一切工作有條不紊的進(jìn)行。

2、采砂管理現(xiàn)狀與主要問題

國內(nèi)河道多年來非法采砂、運(yùn)砂的現(xiàn)象屢禁不止，尤其是最近幾年砂價(jià)上漲，一些不法分子在巨大利益的誘惑下鋌而走險(xiǎn)，非法對(duì)河砂亂采濫挖。與此同時(shí)，河道的管理一直也沒有明確的規(guī)劃，才導(dǎo)致這一現(xiàn)象的猖獗。非法采砂、運(yùn)砂等活動(dòng)給河道帶來了嚴(yán)重的損害，河道內(nèi)出現(xiàn)了多處因采砂運(yùn)砂活動(dòng)而建造的建筑物，阻礙航道的暢通，致使河道多次改道，每逢雨季河水對(duì)岸坡的沖刷侵蝕嚴(yán)重，兩岸植被遭到嚴(yán)重的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到下游城市堤防安全。

河道采砂管理所暴露出的問題主要在于相關(guān)管理部門監(jiān)管不到位。由于目前河道采砂場(chǎng)大部分為個(gè)人承包的方式，規(guī)模較小，管理方式較為混亂，管理站管理不善，才導(dǎo)致亂挖亂采現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重影響河床的安全與穩(wěn)定。再者是由于打擊非法采砂力度小，取證難度大，而且非法采砂比較隱蔽，很難有效的打擊非法采砂，使得河道采砂管理工作難度大。

3、河道采砂規(guī)范化管理采取措施

3.1加大對(duì)河道采砂治理的力度

河道采砂所帶來的種種問題必須引起相關(guān)部門的高度重視，采取重點(diǎn)措施對(duì)河道采砂工作進(jìn)行治理。首先采砂的規(guī)劃應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只能允許在河道規(guī)劃的范圍以內(nèi)進(jìn)行采砂工作，對(duì)于超出規(guī)劃范圍進(jìn)行采砂工作的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)禁將在采砂過程中產(chǎn)生的廢料和垃圾隨意丟棄在河水中，對(duì)無證采砂或是采砂手續(xù)不齊全的采砂單位和個(gè)人將采取強(qiáng)制措施依法扣留采砂工具并作出相應(yīng)的處罰。其次，河道采砂應(yīng)與河道治理相結(jié)合，在保證防洪安全、滿足生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展要求以及不影響沿岸居民生產(chǎn)生活的前提下規(guī)劃河道采砂，合理利用河砂資源。

3.2大力開展河道整治清淤活動(dòng)

長(zhǎng)期以來由于非法采砂、運(yùn)砂，導(dǎo)致河道出現(xiàn)大量淤泥的堆積，阻礙航道的暢通，嚴(yán)重影響航運(yùn)的正常運(yùn)行和來往船只的安全。為改變這種狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)采取有效措施加大對(duì)河道清淤工作的投入，將河道采砂與河道清淤疏浚有機(jī)結(jié)合起來，徹底清除河堤淤泥和兩岸垃圾，盡最大努力恢復(fù)兩岸的生態(tài)環(huán)境，使得采砂工作的順利進(jìn)行同時(shí)也改善沿岸居民的生活環(huán)境。

3.3加強(qiáng)河道管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育

最有效的河道治理工作就是加大對(duì)河道管理有關(guān)法律的宣傳教育，提高人們的法律意識(shí)，有關(guān)部門可以通過電視廣播、宣傳板報(bào)等各種形式深入基層，對(duì)河道采砂管理的相關(guān)法律進(jìn)行宣傳。一方面能提高人們關(guān)于河道采砂管理的法律意識(shí)，另一方面又能廣泛發(fā)動(dòng)群眾對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督。對(duì)打擊非法采砂、運(yùn)砂等活動(dòng)起到了積極的作用。加強(qiáng)河道管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳并不是一個(gè)部門就能辦到的，需要多個(gè)相關(guān)部門通力合作，積極發(fā)動(dòng)群眾的力量，對(duì)群眾舉報(bào)，在證據(jù)充分的情況下，對(duì)非法采砂的組織和個(gè)人采取嚴(yán)厲的處罰，并給予積極提供有效線索的群眾一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、需注意的事項(xiàng)

4.1嚴(yán)格河道管理和行政執(zhí)法力度

政府部門應(yīng)加大對(duì)申請(qǐng)采砂的組織和個(gè)人申請(qǐng)資格的審查力度，對(duì)已獲得采砂資格的組織和個(gè)人應(yīng)采取對(duì)采砂場(chǎng)的跟蹤管理工作，堅(jiān)決打擊超期開采、超出界限開采和隨意開采的情況，對(duì)群眾舉報(bào)應(yīng)違法開采造成農(nóng)名耕地被破壞的情況要第一時(shí)間采取相應(yīng)的措施。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行開采的組織和個(gè)人給予相應(yīng)的批評(píng)教育甚至罰款，對(duì)屢教不改者依法取消開采資格并移送司法機(jī)關(guān)。

4.2根據(jù)具體情況，因地制宜

對(duì)河道的采砂治理和清淤工作也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，既要對(duì)非法采砂的情況進(jìn)行打擊又不能損害當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，找準(zhǔn)治理的關(guān)鍵，采取有效的措施優(yōu)先解決突出問題，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益都能得到很好的發(fā)展。

結(jié)語：

河道采砂治理和清淤工作絕不是一朝一夕能完成的，也不是單靠某一部門單獨(dú)就能完成的任務(wù)。如何能統(tǒng)籌兼顧、行之有效的搞好河流治理規(guī)劃是當(dāng)前所面臨的突出問題。市政府部門應(yīng)起到模范帶頭作用，積極到基層進(jìn)行調(diào)研和實(shí)地勘察，在科學(xué)的基礎(chǔ)之上制定治理方案，治理工作應(yīng)遵循標(biāo)本兼治的原則，既要滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能積極促進(jìn)河道的治理工作。

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