水利工程物業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐

【摘要】隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，新時期水利標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展也迎來了機遇和挑戰(zhàn)，各級水利部門要直面困難，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，建立長效經(jīng)費保障和獎勵激勵機制，切實加強宣貫力度，才能使水利標(biāo)準(zhǔn)化工作良性發(fā)展，同時對于促進(jìn)水利事業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化具有重要意義。本文分析了水利工程管理現(xiàn)狀，提出了水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對策和建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

水利工程運行管理水平提升是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建實踐雖然已經(jīng)取得了一定成效，但這些成效仍是階段性的，仍存在不少問題和不足。必須吸收借鑒其它先進(jìn)地區(qū)的做法，不斷深化提升已有成果，以全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，努力實現(xiàn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋。

一、水利工程管理現(xiàn)狀

近年來，隨著防洪減災(zāi)要求的提高，水資源利用需求的增加以及民生水利的推進(jìn)，水利工程建設(shè)迎來快速發(fā)展的機遇期。但由于水利工程數(shù)量眾多，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，以及水利管護(hù)責(zé)任意識不強、設(shè)崗定責(zé)難度大、定額匡算難度大、重建設(shè)輕管理、工程產(chǎn)權(quán)仍未界定、管護(hù)經(jīng)費不足等原因，水利工程安全管理難度較大，管理效率和質(zhì)量也有待提高，是水利工作中的一大“短板”。為切實保障水利工程安全運行，在水利工程管理建設(shè)，即建立一套行之有效的制度體系和工作流程。探索水利工程市場化承包，推進(jìn)“智慧水務(wù)”信息化建設(shè)，加強水生態(tài)保護(hù)，全面實現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化、物業(yè)化、信息化、生態(tài)化和水文化。通過水利工程管理探索與實踐，在一定程度上提高水利工程管理水平，也為水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供經(jīng)驗和基礎(chǔ)條件，但與標(biāo)準(zhǔn)化運行管理還有相當(dāng)大的差距。

二、標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題及原因

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作一直處在摸索前進(jìn)階段，在推進(jìn)過程中，這項工作也存在較多問題和困難，結(jié)合實際情況，對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行全面調(diào)研分析，并歸納總結(jié)為以下問題。

1、管護(hù)責(zé)任不明確。多數(shù)水利工程的責(zé)任主體、工程權(quán)屬和土地權(quán)屬都不明晰，且三者一般不是同一單位，因此管理責(zé)任難以落實。同時，工程權(quán)屬多數(shù)歸村集體所有，而屬于經(jīng)濟不強縣，因此水利工程維修管護(hù)工作從未有效開展，形成“有問題、找政府”的等、靠、要。

2、設(shè)崗定責(zé)難實現(xiàn)。根據(jù)水利標(biāo)準(zhǔn)化要求，全縣所有水利工程都要落實管理單位，并設(shè)崗定員定責(zé)。目前，管理現(xiàn)狀存在兩方面問題：一方面全縣水利工程眾多，如果按要求設(shè)崗定責(zé)，需要投入大量的人力、物力、財力，基層水利人員數(shù)量無法滿足要求，且政策層面難以實施。另一方面基層水利人員專業(yè)技術(shù)較薄弱，較難勝任水利工程專業(yè)性維修養(yǎng)護(hù)工作，如白蟻治理、原位觀測等，而工程巡查人員總體業(yè)務(wù)水平偏低，普遍存在文化程度低、專業(yè)水平低和年齡偏大的現(xiàn)象，難以滿足管理要求。

3、物業(yè)化管理難推進(jìn)。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，自標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作開展以來，在縣工商局注冊的水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司，且各單位規(guī)模相差較大，招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室無法提供物業(yè)化管理招標(biāo)資質(zhì)條件的認(rèn)定依據(jù)。而且水庫已在嘗試將工程綠化、物業(yè)保潔等基礎(chǔ)工作統(tǒng)一承包給物業(yè)化公司，但是涉及政策出臺、手冊編制、安全度汛、原位觀測等技術(shù)型工作的管護(hù)市場主體培育滯后，尚不能滿足水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。

4、確權(quán)定界無法推進(jìn)。以往水利工程建設(shè)很少經(jīng)過縣政府審批的征地手續(xù)，即使后期經(jīng)過整改或加固的水利工程也沒有要求辦理征地手續(xù)，因此絕大多數(shù)水利工程在土地權(quán)屬方面模糊不清，但是工程權(quán)屬歸地方政府；有些工程和土地權(quán)屬為地方政府，但在企業(yè)封閉管理范圍內(nèi)。因此，如果要將水利工程劃界之后再確定權(quán)責(zé)，勢必會損失一部分單位或個人的利益，因此確權(quán)定界的難度很大。

三、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理對策和建議

按照省市全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)一部署，搶抓“東風(fēng)”，積極申請成為省市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣，拉高標(biāo)桿自加壓力，凝心聚力全力推進(jìn)。

1、強化主體管護(hù)意識。以“政府主導(dǎo)，部門落實，分級聯(lián)動，合力推進(jìn)”為原則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理工作為契機，將此項工作提到政府層面，并明確將該水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核、“五水共治”考核重要內(nèi)容。同時，通過舉辦水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作動員大會、部門培訓(xùn)、干群宣傳等方式加大宣傳力度，落實管護(hù)主體責(zé)任，提高維修養(yǎng)護(hù)意識。

2、多元培育發(fā)展市場。針對水利工程“無管理人員、無管理經(jīng)費、無管理制度”三無現(xiàn)象，以水庫工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)文件為指導(dǎo)，明確將水利工程的管理維護(hù)工作委托市場，確保落實管理單位、管理責(zé)任人和管理設(shè)崗定員工作。同時，針對管理模式、技術(shù)要求、資質(zhì)等級的不同標(biāo)準(zhǔn)，有目的地培育技術(shù)型和勞務(wù)型物業(yè)化公司，分別承擔(dān)水利行業(yè)的政策出臺、手冊編制、安全度汛、原位觀測等技術(shù)型工作，以及設(shè)備維護(hù)、防護(hù)網(wǎng)建設(shè)、綠化保潔等勞務(wù)型工作。

3、精準(zhǔn)匡算創(chuàng)建經(jīng)費。為加快進(jìn)度，厘清思路，疏通環(huán)節(jié)，在水利廳新定額未出臺之前，使用養(yǎng)護(hù)定額實施細(xì)則，并充分考慮人工工資和物價水平等因素，適當(dāng)提高定額標(biāo)準(zhǔn)，委托編制單位對計劃實施的水利標(biāo)準(zhǔn)化管理項目進(jìn)行初步的單元預(yù)算。待新定額出臺，再根據(jù)相應(yīng)系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐項進(jìn)行修改，并增加信息化等內(nèi)容的維修養(yǎng)護(hù)測算，做到創(chuàng)建經(jīng)費有依據(jù)、如實精準(zhǔn)。

4、成立水利管理協(xié)會。水利工程物業(yè)化管理屬新生事物，為充分培育市場，促進(jìn)良性競爭，增強行業(yè)自律，引進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)會主體力量。目前，水利局成立水利標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)會，對全市已注冊的物業(yè)公司設(shè)置門檻，將全市有資質(zhì)的物業(yè)公司以協(xié)會成員的方式納入其中。同時，積極探索協(xié)會在備案更新、工程驗收、行業(yè)監(jiān)管等方面的作用。

實現(xiàn)國家新時期水利工作的總體目標(biāo)，建立水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及完善水利標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)。隨著大規(guī)模水利工程的推進(jìn)，水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作邁入了快車道，同時也取得了顯著的成效。

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