寧夏水利安全文化建設(shè)探索與實(shí)踐

【摘要】安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，更是安全發(fā)展的永恒主題和重要基礎(chǔ)。本文以寧夏水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)踐為依托，深入剖析水利安全文化建設(shè)深刻內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、主要做法、基本原則等，對做好新時代水利安全文化建設(shè)進(jìn)行了有益分析，旨在探索提出適合水利安全文化建設(shè)的理論構(gòu)架和可持續(xù)發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；安全文化；理論構(gòu)架；可持續(xù)發(fā)展

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記多次提出“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”、“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”等重要論斷。李克強(qiáng)總理多次作出批示強(qiáng)調(diào)“安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上”。這是黨中央國務(wù)院對民生權(quán)益的深切關(guān)懷，也是安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)理念向可持續(xù)發(fā)展的重大政治戰(zhàn)略部署。

站在新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是深化水利各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。強(qiáng)化水利安全文化建設(shè)，是激發(fā)水利安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力，能夠通過文化引領(lǐng)，不斷積聚正能量，激發(fā)廣大水利干部職工群眾參與安全、關(guān)愛生命、關(guān)注安全的積極性，全面助推水利事業(yè)安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、快速發(fā)展。

一、安全文化建設(shè)的概念和內(nèi)涵

安全文化建設(shè)在實(shí)踐中促進(jìn)、傳播和滲透安全目標(biāo)、安全原則、安全管理理念和安全價值。其核心是堅持以人為本，以建立自我激勵的生產(chǎn)事故防范機(jī)制為目標(biāo)，通過價值承諾、制度保障、宣傳教育、典型示范、氛圍營造等組織手段，不斷提高全員安全意識，培養(yǎng)安全素質(zhì)，提高自我安全防護(hù)和相互安全保障能力，形成共同的安全認(rèn)知和氛圍。

安全文化建設(shè)是生產(chǎn)、生活和發(fā)展過程中積累、創(chuàng)造和優(yōu)化的精神財富和物質(zhì)財富。它是安全價值、安全倫理和安全行為的融合。通過大力開展安全文化建設(shè)，可以有效促進(jìn)自我完善、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制建設(shè)，促使人在正確的安全理念和價值觀的引導(dǎo)下，統(tǒng)一目標(biāo)，提高認(rèn)識，從我做起，發(fā)揮安全生產(chǎn)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)從他律到自律的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)安全工作邁向系統(tǒng)、全面、科學(xué)的發(fā)展軌道。

二、水利安全生產(chǎn)文化建設(shè)的內(nèi)容

水利安全文化建設(shè)貫穿于水利安全生產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)，從性質(zhì)上劃分為兩個方面，包括水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)兩個方面。基礎(chǔ)建設(shè)是從責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急保障、隱患查治、宣教培訓(xùn)等方面入手，切實(shí)推動水利安全生產(chǎn)工作得到全面落實(shí)。能力建設(shè)是在全面保障基礎(chǔ)能力建設(shè)的前提下，充分發(fā)揮和調(diào)動人在安全管理中的主導(dǎo)地位和主觀能動性，有力推動安全管理能力和本質(zhì)水平提升。

三、寧夏水利安全文化建設(shè)的主要做法

寧夏地處西北內(nèi)陸地區(qū)，干旱少雨，風(fēng)大沙多，氣象災(zāi)害和極端天氣突出，為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于歷史原因，部分水利工程年久失修，安全隱患突出。另一方面，一些單位和部門存在安全生產(chǎn)重視程度不夠，紅線意識不牢固，責(zé)任落實(shí)不到位，隱患查治不徹底等突出問題，對全區(qū)水利安全穩(wěn)定形勢造成了不利影響。為全面保障水利安全發(fā)展、健康發(fā)展，寧夏水利廳堅持將安全生產(chǎn)作為保障水利安全發(fā)展、促進(jìn)人水和諧的重要內(nèi)容，立足實(shí)際，打造品牌，創(chuàng)新載體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全文化活動為抓手，搭建平臺、激發(fā)活力，廣泛動員水利干部職工群眾參與豐富多彩的安全宣教活動，大力傳播安全法治，普及安全知識，提高安全意識和素質(zhì)，在全區(qū)水利系統(tǒng)形成了“人人講安全、時時講安全、處處講安全”的濃厚氛圍，多次獲得全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動先進(jìn)單位、自治區(qū)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、水利部安全生產(chǎn)監(jiān)督年度工作考核優(yōu)秀等次等榮譽(yù)，多家廳屬單位和企業(yè)被評為自治區(qū)“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。一是全力謀劃，深入發(fā)動。切實(shí)加強(qiáng)水利安全文化建設(shè)的謀劃部署，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，每年圍繞不同主題，以不同方式、在不同地點(diǎn)舉行“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式，組織職工編排小品、歌詠、快板、舞蹈等以安全為題材的文藝節(jié)目集中演出、巡演宣傳，組織觀看大型安全情景劇《平安是?！返?，以群眾喜聞樂見的形式將安全文化融入職工群眾性文化當(dāng)中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理念和知識、技能的宣傳，并使之成為全區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)的主打品牌。二是圍繞主題，豐富內(nèi)容。緊緊圍繞安全發(fā)展主題，開展特色鮮明、成效顯著的活動，推動水利安全文化建設(shè)縱深發(fā)展。深入組織開展安全宣講和安全講座、安全演講比賽、安全警示教育、安全文化“下基層”、安全管理人員“談落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”、安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)知識競賽、安全知識進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)集市、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)清真寺“六進(jìn)”、家屬致職工一封安全家書、徒步巡渠保安全、有獎?wù)魑暮臀㈦娪罢骷?、安全咨詢?nèi)铡㈦[患排查競賽等安全文化宣教活動，弘揚(yáng)安全知識，普及安全文化，層層動員、發(fā)動水利干部職工群眾參與安全文化活動，強(qiáng)化安全意識，擴(kuò)大安全宣傳的影響力和覆蓋面。三是完善制度，加強(qiáng)培訓(xùn)。堅持把建章立制作為規(guī)范化、管長遠(yuǎn)的根本之策。制定出臺一系列安全制度規(guī)定，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)以及相關(guān)部門和單位權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)，厘清了安全監(jiān)管責(zé)任邊界，構(gòu)建了邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。堅持抓好安全法規(guī)政策、安全知識培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃，采取集中培訓(xùn)和下基層培訓(xùn)相結(jié)合、請專家授課和管理人員授課相結(jié)合、自行培訓(xùn)和購買服務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩相結(jié)合等方式，切實(shí)抓好新政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、安全知識和基礎(chǔ)實(shí)務(wù)等的培訓(xùn)，有效提升水利領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、“三類人員”和農(nóng)民工安全管理能力和水平。四是多措并舉，提升成效。大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、特殊作業(yè)場所安全隱患排查治理，加大在建水利工程、危險化學(xué)品專項(xiàng)整治和打非治違力度，及時消除安全隱患，落實(shí)整改措施、責(zé)任和明確期限，確保整改落實(shí)到位，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)水利安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。建立完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，積極組織事故應(yīng)急預(yù)案演練，進(jìn)一步提高處置突發(fā)事件能力和應(yīng)急管理水平。堅持把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)安全文化建設(shè)、提升安全生產(chǎn)水平的重要抓手，深入謀劃，嚴(yán)格要求，扎實(shí)評審，有力推動了本質(zhì)安全水平的提升。五是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。突出安全文化建設(shè)的引領(lǐng)推動作用，加強(qiáng)與電視、廣播、報刊、雜志等主流媒體合作，大力宣傳我區(qū)水利系統(tǒng)全面落實(shí)中央、國務(wù)院、自治區(qū)和水利部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署。制作安全訪談和安全宣傳專欄，及時向自治區(qū)安委辦、水利安全監(jiān)督和寧夏水利廳網(wǎng)站報送安全生產(chǎn)信息，宣傳報道全區(qū)水利安全生產(chǎn)工作。在水利廳網(wǎng)站刊登各單位“一把手”談水利安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)體會文章，及時發(fā)布活動信息，傳遞資訊，宣傳各地安全生產(chǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法及亮點(diǎn)工作等。積極探索新形勢下水利安全文化建設(shè)新途徑，因地制宜，與時俱進(jìn)，開辟建立宣傳陣地，充分利用黑板報、宣傳專欄、櫥窗、小報、微信、微博等多種形式和有效途徑，積極營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會輿論氛圍。

四、推動水利安全文化建設(shè)的原則

推進(jìn)水利安全文化建設(shè)要立足于水利實(shí)際，重點(diǎn)有幾個方面原則：一要完善戰(zhàn)略指導(dǎo)機(jī)制，努力提升水利安全文化建設(shè)方向性。各級水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是制定水利安全文化建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃著，也是推動水利安全文化建設(shè)的政策支持者，要精確把握水利安全文化建設(shè)目標(biāo)，全面做好頂層設(shè)計，準(zhǔn)確分析、制定水利安全文化建設(shè)規(guī)劃計劃，找準(zhǔn)方向，精準(zhǔn)定位，

確定建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，全面制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的水利安全文化發(fā)展戰(zhàn)略，并把水利安全文化建設(shè)納入工作計劃，盡可能在政策上給與支持，強(qiáng)化指導(dǎo)和督促檢查，全力推進(jìn)落實(shí)。二要完善理念滲透機(jī)制，努力提升水利安全文化建設(shè)參與性。全體水利干部職工是水利安全文化建設(shè)最關(guān)鍵的參與者，是推動水利安全文化建設(shè)部署發(fā)揮作用、落地生根的主體。要把水利安全發(fā)展理念、水利安全文化建設(shè)出發(fā)點(diǎn)、內(nèi)涵和思路等全面滲透到全體水利干部職工心中，積極調(diào)動廣大水利干部職工參與水利安全文化建設(shè)、帶頭抓好水利安全生產(chǎn)管理的積極性和主動性，從源頭上消除“人的不安全思想”，改善“人的不安全狀態(tài)”，防范和遏制“人的不安全行為”。三要完善激勵約束機(jī)制，努力提升水利安全文化建設(shè)持久性。推動水利安全文化長效建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要大力加強(qiáng)考核工作，逐步構(gòu)建和完善正面獎勵和反面約束的激勵機(jī)制，對建設(shè)成果突出、效果明顯的部門、單位或企業(yè)給與一定的政策優(yōu)惠，對建設(shè)滯后、措施不得力的部門、單位或企業(yè)，給予相應(yīng)的處罰或懲戒，全力推動水利安全文化建設(shè)向持續(xù)性、長效性發(fā)展。四要完善創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，努力提升水利安全文化建設(shè)生命力。安全文化建設(shè)不能一成不變、墨守成規(guī)，要結(jié)合時代背景和內(nèi)涵，不斷注入新鮮血液，充實(shí)新鮮內(nèi)容，將創(chuàng)新發(fā)展的理念融入到安全文化建設(shè)中，使其日益豐富、日漸完善。

五、結(jié)語

加強(qiáng)水利安全文化建設(shè)有利于安全管理體系的建立和完善，是增強(qiáng)主動管理和自律管理、提升干部職工安全素質(zhì)和能力的有力支撐，是消除影響安全生產(chǎn)的思想隱患、不安全因素，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要手段，是保障水利事業(yè)安全發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的永恒主題和重要內(nèi)容。