上海市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)研究

【摘要】本文闡述了上海市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀，通過對(duì)存在的主要問題及其產(chǎn)生原因的梳理分析，研究解決問題的對(duì)策方法，提出相應(yīng)的意見和建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)領(lǐng)域；信用體系

古人云：“人無信不立，業(yè)無信不興，國(guó)無信則衰?！闭\(chéng)信不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是行業(yè)管理的有效手段、安全和質(zhì)量管理的重要抓手?！笆濉逼陂g，是上海加快建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵時(shí)期，水利發(fā)展面臨新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。落實(shí)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)上海市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，一是解決水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用缺失的問題，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是確保水利建設(shè)工程安全質(zhì)量平穩(wěn)受控，真正發(fā)揮水利工程的作用與效益。

1、本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

自2012年中央1號(hào)文發(fā)布后，本市水利行業(yè)快速發(fā)展，水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)得到高度重視，為此出臺(tái)了各類法規(guī)、制度，為市場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2014年10月，上海市水務(wù)局制定印發(fā)了《上海市水利建設(shè)工程施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位不良行為記錄管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的施行，對(duì)加強(qiáng)本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為、完善市場(chǎng)管理和懲戒機(jī)制起到了積極的促進(jìn)作用。

2014年12月，上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2015年度執(zhí)法工作重點(diǎn)的通知》。通知擬定了2015年度六項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化參建單位底線意識(shí)、紅線思維，規(guī)范本市水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)，提升水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量整體水平。

2015年9月，上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)水利工程質(zhì)量通病治理的通知》，要求參建單位進(jìn)一步加強(qiáng)十類質(zhì)量通病治理，強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量管理措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)督檢查中，將根據(jù)問題程度，下達(dá)書面整改指令、局部暫停施工指令或立案進(jìn)行行政處罰，處理結(jié)果直接對(duì)接《辦法》，納入相關(guān)單位不良記錄。

2016年9月，上海市水務(wù)局制定印發(fā)《上海市水務(wù)工程貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)”。要求加強(qiáng)信用平臺(tái)管理，逐步建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)主體信用檔案，強(qiáng)化信用信息的歸集和共享；積極研究信用信息在水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面應(yīng)用手段；鼓勵(lì)本市水利建設(shè)市場(chǎng)主體參與水利部組織的2016年度水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)。

2017年1月，上海市水務(wù)局制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水務(wù)、海洋工程建設(shè)管理若干意見》，提出“深化水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息記錄，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息和評(píng)級(jí)成果應(yīng)用”，積極營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的市場(chǎng)良好氛圍，大力推進(jìn)本市水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

2、 信用體系存在的主要問題

本市水利行業(yè)出臺(tái)了各類法規(guī)、制度，為推動(dòng)和完善本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，但同時(shí)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了水利工程建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和公平。當(dāng)前，針對(duì)信用體系存在的主要問題，可從市場(chǎng)主體本身的失信行為進(jìn)行分析。

2.1 施工單位

施工單位在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的失信行為主要有：違法分包；安質(zhì)保體系不履行，投標(biāo)人員不到位；偷工減料，以次充好；使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的建筑材料，建筑構(gòu)配件設(shè)備或商品混凝土等；施工單位未按規(guī)定進(jìn)行隱蔽工程質(zhì)量自檢，上道工序未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收簽字，進(jìn)入下一道工序施工；不按圖施工，包括幾何尺寸、施工技術(shù)文件規(guī)定的參數(shù)未檢驗(yàn)、擅自修改工程設(shè)計(jì)等；違反技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特別是違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文；工序檢驗(yàn)不真實(shí)，偽造或者變?cè)熨Y料等。

2.2 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的失信行為主要有：監(jiān)理人員配備不足；業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)人員；與施工單位及供應(yīng)商弄虛作假，不按合同要求嚴(yán)格監(jiān)理；總監(jiān)理工程師違規(guī)監(jiān)理三個(gè)以上項(xiàng)目；監(jiān)理人員未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)或者專項(xiàng)施工方案的審核、旁站、驗(yàn)收、監(jiān)理報(bào)告制度等。

2.3 檢測(cè)單位

檢測(cè)單位存在超出資質(zhì)許可范圍營(yíng)業(yè)；未把檢測(cè)情況及時(shí)上報(bào)監(jiān)管單位；偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告等問題。

3、市場(chǎng)主體失信原因分析

根據(jù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)這一規(guī)律，我們可以從文化、制度、管理三個(gè)層面挖掘市場(chǎng)主體失信的根源。

3.1 文化層面

誠(chéng)信文化缺失是市場(chǎng)主體失信的根本原因。我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化倡導(dǎo)“仁義禮智信”，誠(chéng)信屬于儒家整個(gè)倫理道德體系中的重要一環(huán)，一直延續(xù)至今。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，利益的追求成為了部分企業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者目光短淺，只關(guān)注短期利益，忽視了企業(yè)的道德文化建設(shè)，企業(yè)誠(chéng)信文化出現(xiàn)滑坡。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以契約為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)，而誠(chéng)信是信用經(jīng)濟(jì)得以存在的前提條件。企業(yè)需要主動(dòng)打造自身的誠(chéng)信文化并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹落實(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.2 制度層面

法制的不健全縱容了失信行為的發(fā)生。受我國(guó)傳統(tǒng)文化影響，誠(chéng)信一般作為一種道德約束而存在。然而在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來說，把制度作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則才是建立和維持不同市場(chǎng)主體之間信任的關(guān)鍵，而不應(yīng)該將道德自律作為管理的根本。雖然本市在加強(qiáng)法制建設(shè)方面做了大量的工作，但對(duì)于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍顯滯后。法制的不完善表現(xiàn)在法律的整個(gè)運(yùn)行過程中：立法上，有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)的法制基礎(chǔ)薄弱，很多失信問題無法可依；守法上，知法犯法、有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；司法上，守信激勵(lì)舉措不足，失信約束成本不高。

3.3 管理層面

割裂式管理也是誘發(fā)失信行為的重要原因。在本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域，信用體系呈現(xiàn)“上有政策，下無對(duì)策”的局面?，F(xiàn)有信用體系僅對(duì)安全不良行為、質(zhì)量不良行為和合同失信行為等三類不良行為進(jìn)行記錄管理，缺乏后續(xù)對(duì)記錄的進(jìn)一步對(duì)接和應(yīng)用，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、信用評(píng)價(jià)、表彰評(píng)優(yōu)等；2010年6月30日，全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)在水利部門戶網(wǎng)站正式開通，但本市的水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)仍顯滯后，信用信息公告管理存在薄弱環(huán)節(jié)，無法對(duì)市場(chǎng)主體形成有效約束。

4、 推進(jìn)信用體系建設(shè)的建議

通過對(duì)本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系存在的突出問題及其成因的梳理分析，結(jié)合水利行業(yè)已有舉措，標(biāo)本兼治，對(duì)癥下藥，從以下四方面提出推進(jìn)信用體系建設(shè)的建議。

4.1 營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信文化氛圍

進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度，開展專題培訓(xùn)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化誠(chéng)信觀念，切實(shí)提高參建單位的誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范從業(yè)人員的行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的行業(yè)信用環(huán)境。

4.2 著力構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系

積極借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，從細(xì)從實(shí)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。按照守信激勵(lì)和失信懲戒的要求，設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，為開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 加快信用信息平臺(tái)建設(shè)

一是進(jìn)一步整合企業(yè)、從業(yè)人員、工程項(xiàng)目信息和信用信息，完善相關(guān)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息的公開共享，以守信激勵(lì)和失信懲戒制度為抓手，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，全面及時(shí)向社會(huì)公開水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，最終與水利部信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)水利市場(chǎng)信用信息整合發(fā)布；二是信用信息與水利監(jiān)管系統(tǒng)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，通過信用評(píng)價(jià)與日常監(jiān)管的結(jié)合，對(duì)行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、透明性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性、高效性、自律性都將有顯著提升。

4.4 加強(qiáng)信用信息成果應(yīng)用

將信用信息應(yīng)用于本市水利建設(shè)工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格管理、表彰評(píng)優(yōu)等工作中。對(duì)于守信的市場(chǎng)主體實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，樹立誠(chéng)信典型，列入“誠(chéng)信紅名單”；對(duì)于失信的市場(chǎng)主體則實(shí)施懲戒機(jī)制，采取公示公告、差別化監(jiān)督等方式加大其失信成本，列入“誠(chéng)信黑名單”。通過落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒制度，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的氛圍，深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

5、結(jié)論

水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，建設(shè)任務(wù)重，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。積極構(gòu)建本市水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序具有十分重要的意義。同時(shí)，信用信息也是水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵抓手，是差別化監(jiān)督的主要依據(jù)，能夠做到有的放矢，使行政執(zhí)法更有效、行政監(jiān)督更有力。

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作者簡(jiǎn)介：時(shí)劍（1992-），男，助理工程師，主要從事水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作。