電力項目招標采購存在的問題及改進

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，電力建設(shè)成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。而在近些年的電力工程建設(shè)中，電力設(shè)備供應(yīng)成為企業(yè)工程建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。一是電力設(shè)備是開展項目建設(shè)的物資性需求，必須做好電力設(shè)備的供應(yīng)才能夠保障項目實施。二是因為電力物資成本占據(jù)電力改造或電力工程項目成本的50%以上，強化電力設(shè)施設(shè)備的投資是保障電力工程項目順利展開的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：電力項目；招標采購；存在問題與改進

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）36-0230-02

1 引 言

目前國內(nèi)眾多電力企業(yè)對于電力物資采購根據(jù)建設(shè)需要推出不同的采購策略，如詢價采購、談判采購等。但是根據(jù)國內(nèi)外實踐以及國內(nèi)運作情況來看，最為合適的采購方式為招標采購，因為電力物資采購類目眾多、采購金額較大，招標采購能夠很好地通過供應(yīng)商評標篩選出合適的供應(yīng)商。但是電力項目招標采購在實踐中也遇到很多問題，在一定程度上影響項目正常運行，這是本文研究和探討的主要問題。

2 電力項目招標采購現(xiàn)狀與問題

2.1 電力企業(yè)招標采購現(xiàn)狀

招標采購即為通過招標手段選定投標商，然后在與入圍的電力設(shè)備供應(yīng)商進行物資采購的過程。往往需要電力企業(yè)根據(jù)物資需求向供應(yīng)商發(fā)布投標邀請，然后供應(yīng)商根據(jù)邀請投遞標書，電力企業(yè)組織專家進行評標以選擇入圍供應(yīng)商。為了確保電力設(shè)備的質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證設(shè)備采購的公平競爭，電網(wǎng)公司及電力企業(yè)會要求電力設(shè)備采取招標采購方式進行。這給廣大電力設(shè)備制造商帶來了前所未有的發(fā)展機遇。另外，電力設(shè)備的招標越來越完善，集中度也越來越高，加強電力設(shè)備招標采購工作管理，對于降低我國電力工程項目的建設(shè)成本。但是在具體的實踐中，也遇到很多問題，使得電力企業(yè)和電力項目進程面臨很多困境。

2.2 電力企業(yè)招標采購存在的問題

（1）電力招標采購容易滋生腐敗問題

電力企業(yè)多是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，電力設(shè)備制造企業(yè)也多擁有國資背景，在具體的采購招標過程中，經(jīng)常出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。諸如招標采購人員通過內(nèi)幕交易確定入圍企業(yè)，招標專家收受賄賂等為一些供應(yīng)商開后門等。這些問題在電力企業(yè)招標采購中十分常見，主要是電力設(shè)備一般采購金額巨大，對于供應(yīng)商來說是收入的重要來源。因此，供應(yīng)商往往為了獲得中標入圍，會采取非法的手段獲得中標，這嚴重影響了采購招標的公平性。同時，這些內(nèi)部操作也給電力企業(yè)帶來資金的損失，嚴重的質(zhì)量事故也嚴重影響電力工程項目的進程。

（2）電力招標采購質(zhì)量問題頻發(fā)

質(zhì)量問題是電力招標采購中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在電力設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)影響施工的進程，或者質(zhì)量問題導(dǎo)致在電力生產(chǎn)中的重大安全事故。據(jù)悉，我國每年都會發(fā)生很多電力安全事故，而其中由于設(shè)備質(zhì)量問題引發(fā)的安全問題占據(jù)主要因素。在電力物資采購中，質(zhì)量問題直接關(guān)乎項目質(zhì)量、生產(chǎn)安全和企業(yè)績效，質(zhì)量缺失成為電力企業(yè)采購的一個比較突出問題，將會帶來很多隱患。

2.3 缺乏完善的招標采購監(jiān)管

從項目招標的流程來看，很多物資在確定采購計劃后，經(jīng)歷制定招標方案到投標、評標、簽訂合同各個流程會經(jīng)歷一個較長的周期。而且這個過程中會經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，很多人的審批經(jīng)手，因此容易在環(huán)節(jié)中產(chǎn)生漏洞。再加上當前我國電力企業(yè)尚未在招標采購的流程中建立良性的監(jiān)管體系，不能夠?qū)τ谡袠说母鱾€流程工作進行全面的考核。另外，對于招標采購人員也缺乏很好的考核與約束機制，缺乏獎懲機制去保障招標人員按照規(guī)定行使職權(quán)。

2.4 缺乏定量的供應(yīng)商評標體系

供應(yīng)商遴選是招標采購的最主要目的，也是保障電力項目設(shè)備物資及時供應(yīng)，保質(zhì)保量供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。因此，對于供應(yīng)商的選擇必須要建立完善的評價體系，綜合考核供應(yīng)商的產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全性、產(chǎn)品售后以及供應(yīng)商業(yè)績、可持續(xù)發(fā)展等指標，從而確立合適的供應(yīng)商。但是綜合分析當前國內(nèi)電力企業(yè)的招標采購，不難發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商評選更多是專家打分的定性評價為主，主觀性太強。一方面給供應(yīng)商違法運作提供空間，另一方面所確立的評分結(jié)果也不夠全面和準確。這樣獲得入圍的供應(yīng)商質(zhì)量就難以保障，不利于電力項目物資采購和電力工程項目進展。

3 電力項目招標采購對策建議

3.1 逐步完善監(jiān)督技術(shù)手段

深化監(jiān)督技術(shù)支撐手段建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐手段的硬約束優(yōu)勢，拓展監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)效。完善監(jiān)控平臺智能檢測功能。完成監(jiān)控平臺新增監(jiān)控業(yè)務(wù)、監(jiān)控邊界條件等功能的需求設(shè)計，督促輔助決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移及新增功能開發(fā)，實現(xiàn)對包括招標采購的物資管理全業(yè)務(wù)的智能檢測和監(jiān)控到位，做到關(guān)鍵事件操作痕跡可查，為查處違規(guī)違紀行為提供線索依據(jù)。完善評標場所監(jiān)控系統(tǒng)。電力企業(yè)應(yīng)加強單位內(nèi)部評標場所、非招標評審場所的視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控系統(tǒng)操作界面及安全防護措施，統(tǒng)一規(guī)范命名管理，擴大現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督視野，便于現(xiàn)場違規(guī)違紀行為的取證。

3.2 建立完善的招標采購流程監(jiān)管體系

①需要電力企業(yè)重視對招標采購整個流程的監(jiān)管重視，從公司層面強調(diào)流程的風(fēng)險管控意識。②在招投標過程中，招標公司要嚴格執(zhí)行相關(guān)管理制度，使得招投標過程具備權(quán)威性，并且招標工作要嚴格按照國家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，如《電力工程招投標管理規(guī)定》、《政府采購法》、《合同法》等，進行公平、公正的招標管理并制訂科學(xué)合理完善的評標的量化標準。③需要制定針對招標采購流程的風(fēng)險責(zé)任連帶機制，從獎懲制度層面確立各個環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬，將其納入員工的日?？己酥腥?，以規(guī)避員工及外包招標代理的違規(guī)操作。

3.3 建立定量供應(yīng)商評標體系

定性的評標方法具有較強的主觀性，因此需要電力企業(yè)與招標代理機構(gòu)根據(jù)行業(yè)需求，電力施工要求以及實際工程需求制定詳細的涵蓋質(zhì)量、價格、服務(wù)、安全等多方面的電力設(shè)備供應(yīng)商評價指標體系。然后基于評價指標體系采用層次分析法等定量方法確立評價權(quán)重體系，從而為供應(yīng)商評價提供指導(dǎo)。評標小組充分分析供應(yīng)商各項主客觀條件的基礎(chǔ)上給予打分。以此實現(xiàn)在招標采購環(huán)節(jié)的供應(yīng)商全面的綜合性的評價。

3.4 加強招標現(xiàn)場實時監(jiān)督

電力企業(yè)的物資部門負責(zé)組織本級招標采購現(xiàn)場實時監(jiān)督工作，按照上級單位物資部統(tǒng)一要求有序開展。對于上級單位組織實施的項目，由上級單位物資部監(jiān)察處組織，選派監(jiān)督專家組成現(xiàn)場監(jiān)督組，開展監(jiān)督工作，監(jiān)督組完成現(xiàn)場監(jiān)督工作后的次日撰寫完成《監(jiān)督報告》并提報監(jiān)察處，由監(jiān)察處審核后提交物資部。重點監(jiān)督現(xiàn)場組織管理、業(yè)務(wù)程序及操作的規(guī)范性、人員違規(guī)違紀情況，重點關(guān)注業(yè)務(wù)組織者主責(zé)的落實。

3.5 實現(xiàn)監(jiān)督工作全業(yè)務(wù)覆蓋

基層電力企業(yè)的物資部門采用自查、互查方式對項目全業(yè)務(wù)管理（全供應(yīng)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)）和基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)規(guī)范性開展抽樣監(jiān)督檢查，重點對現(xiàn)場環(huán)節(jié)監(jiān)督情況進行檢查，實現(xiàn)監(jiān)督工作全業(yè)務(wù)覆蓋。建立定期監(jiān)督檢查工作機制，每年對實施的項目及基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開展內(nèi)部抽樣自查。項目管理業(yè)務(wù)，主要檢查采購計劃申報（含項目核準情況）、采購文件編制審查、采購公告發(fā)布、開評標、定標、公示公告、合同簽訂、驗收結(jié)算、檔案歸檔、業(yè)務(wù)費用收取等全項業(yè)務(wù)的合規(guī)性；基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)，主要檢查現(xiàn)場環(huán)節(jié)監(jiān)督情況、供應(yīng)商管理、倉儲物資管理（含廢舊物資管理）、評標專家管理、廉潔從業(yè)教育培訓(xùn)等工作合規(guī)性和質(zhì)效。

4 結(jié) 語

綜上所述，電力企業(yè)要認真遵循國家招投標法律法規(guī)要求，始終堅持“公開、公平、公正和誠實守信”的原則，以保障公司與電網(wǎng)發(fā)展為目標，全面推行集中招標采購管理模式。電力企業(yè)要針對招標采購活動的特殊屬性和復(fù)雜的社會環(huán)境，始終將招標采購活動作為加強反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，秉承嚴格、精益、高效的要求，采取一系列有效舉措，保障招標采購活動的規(guī)范運行，不斷促進物力集約化管理水平穩(wěn)步提升。

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收稿日期：2018-11-14

作者簡介：韋海英（1985-），女，電力工程師，本科，主要從事采購管理工作方面的工作。