城市道路交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理的一體化分析

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，城市交通壓力越來越大，人們對(duì)道路交通的要求也隨之提高。為了有效緩解城市道路交通擁堵的現(xiàn)象，相關(guān)部門提出了道路管理一體化的工作思路。本文闡述了城市道路交通管理的現(xiàn)狀，并分析了城市道路實(shí)現(xiàn)一體化管理的意義與具體策略。

關(guān)鍵詞：城市道路交通；一體化管理；策略

中圖分類號(hào)：U491.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）36-0170-02

前 言

城市道路交通的管理是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，當(dāng)前在大城市普遍都出現(xiàn)了交通擁堵的問題，現(xiàn)階段，我國在城市道路管理方面還存在一些問題，需要相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和創(chuàng)新管理方式。所謂一體化就是將道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理四個(gè)方面進(jìn)行高效的銜接，充分發(fā)揮一體化的優(yōu)勢。

1 城市道路交通管理的現(xiàn)狀

1.1 城市道路管理意識(shí)有待提高

隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的力度逐漸加大，但是相應(yīng)的交通設(shè)施及管理水平的發(fā)展卻相對(duì)落后，并且交通管理的制度不健全，國民的交通意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致現(xiàn)階段城市出現(xiàn)道路擁堵的問題。因此，城市道路管理需要完善交通規(guī)則、應(yīng)用高效的道路管理模式、培養(yǎng)人們自覺遵守交通規(guī)則的意識(shí)，以減少道路安全事故的發(fā)生、提高交通運(yùn)行效率。

1.2 各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

城市道路交通的高效運(yùn)行需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理這四個(gè)部門之間進(jìn)行緊密、協(xié)調(diào)的鏈接，進(jìn)而形成一體化的管理模式，最終提高管理水平。當(dāng)前，在大部分城市中，城市建設(shè)規(guī)劃部門來進(jìn)行道路交通的規(guī)劃，住建部門或規(guī)劃部負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)完成后由住建部門來執(zhí)行施工，最后由交警部門負(fù)責(zé)交通管理。這四個(gè)部門共同決定了道路交通系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量。當(dāng)前，在部門協(xié)調(diào)性方面有以下兩點(diǎn)問題：①各部門之間聯(lián)系不夠密切，在規(guī)劃階段沒有加入交通管理的思想，缺乏宏觀意識(shí)，在建設(shè)階段沒有體現(xiàn)出道路的功能性。②部門之間缺少反饋機(jī)制，例如在實(shí)際的交通管理的過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中的缺陷，但是沒有監(jiān)督設(shè)計(jì)方案的實(shí)施情況，也沒有深入研究在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題，無法及時(shí)向有關(guān)部門反饋道路使用的效果，導(dǎo)致交通系統(tǒng)運(yùn)行效率低下。

1.3 城市道路的管理制度不完善

多部門共同管理城市道路交通可以通過相互協(xié)作、互相監(jiān)督與制約的管理模式來提高管理效率、節(jié)約管理成本。為了充分發(fā)揮一體化的優(yōu)勢需要完善管理制度與溝通機(jī)制。現(xiàn)階段，我國的城市道路管理制度還需進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)與職能，以保障道路管理的各項(xiàng)工作得以良好的落實(shí)。

2 城市道路實(shí)現(xiàn)管理一體化的意義及具體策略

2.1 運(yùn)用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理一體化的優(yōu)點(diǎn)

2.1.1 提高道路交通運(yùn)行效率

道路交通狀況是由四部門的職責(zé)和相關(guān)政策法律法規(guī)綜合反映出的結(jié)果。一體化管理不僅能體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的意圖，還能促進(jìn)建設(shè)和管理等各部門加強(qiáng)合作，從而緩解交通壓力，提高交通運(yùn)行的效率。

2.1.2 創(chuàng)新道路建設(shè)方式

一體化建設(shè)模式將道路建設(shè)的各個(gè)部分結(jié)合為一個(gè)整體，此種模式擺脫了傳統(tǒng)模式的限制，形成了更加高效的運(yùn)營方法，合理的進(jìn)行了資源配置。

2.1.3 推動(dòng)道路建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新

管理人員在應(yīng)用一體化管理模式進(jìn)行工作時(shí)會(huì)自覺思考解決道路問題的最優(yōu)方法，并利用BIM等先進(jìn)技術(shù)來優(yōu)化道路設(shè)計(jì)方案，不斷創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)以更好的為道路管理提供技術(shù)支持。

2.2 實(shí)現(xiàn)城市交通一體化管理的具體策略

2.2.1 一體化的相關(guān)技術(shù)內(nèi)容

城市交通一體化的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面，具體關(guān)系如圖1所示：①在道路規(guī)劃中運(yùn)用一體化的思維模式[1]。在傳統(tǒng)的道路施工圖紙的設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到交通管理的問題，導(dǎo)致道路修建完成之后出現(xiàn)交通堵塞的情況。因此，要在道路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃環(huán)節(jié)加入交通管理的思想，以保障道路具有一定的功能性。②相關(guān)部門利用BIM技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市道路的數(shù)字化管理，極大的提高了管理的質(zhì)量與效率。同時(shí)可以在道路施工與設(shè)計(jì)階段應(yīng)用BIM技術(shù)以解決施工圖紙中的錯(cuò)誤，保障工程施工的順利進(jìn)行。③實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理一體化，傳統(tǒng)的先建后管的管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市道路的發(fā)展要求。因此，要采取建設(shè)與管理協(xié)同實(shí)施的工作辦法，將道路施工的方案進(jìn)行統(tǒng)一的部署。④管理與規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。為了進(jìn)一步體現(xiàn)道路管理與規(guī)劃的科學(xué)性，必須在道路規(guī)劃階段就應(yīng)用交通管理的思想來規(guī)劃出城市道路的交通網(wǎng)，管理部門根據(jù)規(guī)劃出的交通網(wǎng)制定高效的管理方案，以保障道路交通的舒暢。

2.2.2 健全城市道路管理的相關(guān)法律法規(guī)與細(xì)則

現(xiàn)階段，我國大部分城市道路管理的制度還不完善，為了充分發(fā)揮一體化管理的積極作用首先要健全相關(guān)法律法規(guī)制度。在道路的規(guī)劃、施工、管理等階段都要制定相關(guān)的法規(guī)，以更好的指導(dǎo)施工人員與管理人員的工作[2]。地方政府還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆方煌ǖ膶?shí)際情況來制定具有更高適應(yīng)性的相關(guān)細(xì)則，以保障一體化管理工作的有效落實(shí)。

例如為了保障城市道路的施工質(zhì)量，要求施工的工藝與質(zhì)量要滿足道路建設(shè)的規(guī)定，如表1所示。為了更好的應(yīng)對(duì)施工過程中的各項(xiàng)問題，就需要市政道路的路基施工技術(shù)人員做好路基的排水及防護(hù)工作，以保障路基工程的施工質(zhì)量，同時(shí)在設(shè)計(jì)路基施工方案時(shí)要充分結(jié)合施工地的實(shí)際情況，例如要考慮施工地的地形與土質(zhì)情況，采取適當(dāng)?shù)穆坊┕ぜ夹g(shù)，針對(duì)施工過程中的每項(xiàng)環(huán)節(jié)做好防護(hù)措施。此外路基的穩(wěn)定性與路基的強(qiáng)度直接影響著路基施工的工程質(zhì)量，為了保障路基的結(jié)構(gòu)完整性和穩(wěn)定性，需要施工人員在施工過程中采取適當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)進(jìn)行具體施工活動(dòng)，同時(shí)為了延長道路的使用壽命需要加強(qiáng)路基的強(qiáng)度，在技術(shù)人員設(shè)計(jì)道路強(qiáng)度方案時(shí)要保證道路路基的強(qiáng)度可以滿足實(shí)際的承載量，還要考慮道路在實(shí)際的運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)變形的情況，避免塌方事故的發(fā)生。

做好路基的防護(hù)工作可以有效的提高市政道路的使用壽命，路基防護(hù)的主要方式如表2所示。在進(jìn)行邊坡坡面的防護(hù)時(shí)，施工人員可以結(jié)合路基施工區(qū)域周邊的自然環(huán)境因素對(duì)路基進(jìn)行防護(hù)例如采取種植植物或砌石進(jìn)行防護(hù)。在進(jìn)行沖刷防護(hù)時(shí)，可以建設(shè)堤壩等方式起到對(duì)路基的防護(hù)作用。在做濕軟地基的加固工作時(shí)，施工人員可以采用填充地基的方式來提高路基的穩(wěn)定性與強(qiáng)度，減少道路出現(xiàn)沉降的現(xiàn)象。

2.2.3 完善各個(gè)部門的工作機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)城市道路一體化管理的進(jìn)程中，需要完善各部門的工作機(jī)制，以保障各個(gè)部門自身的利益，并使各項(xiàng)管理工作得以高效的開展[3]。因此要從以下三個(gè)方面入手：①政府需要專門設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)部門，該部門由財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通等各個(gè)部門的代表組成，各部門共同討論并制定出一個(gè)具有科學(xué)性的交通道路管理制度，在這一制度中要明確的說明各個(gè)部門對(duì)交通資源的配置途徑與方法，進(jìn)而更好的協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展道路管理的工作，以加快一體化的發(fā)展進(jìn)程。②明確一體化管理的目標(biāo)是保障城市道路交通的高效運(yùn)行，因此工作機(jī)制的完善還要利用BIM等其他先進(jìn)技術(shù)來統(tǒng)籌各個(gè)部門的工作內(nèi)容，盡量做到資源的合理配置、各項(xiàng)工作的同步實(shí)施。③提高交通管理人員的綜合素質(zhì)，為了更好的實(shí)現(xiàn)一體化管理需要既懂交通管理有懂交通設(shè)計(jì)與規(guī)劃的專業(yè)復(fù)合型人才，因此相關(guān)部門在招攬人才時(shí)要選擇綜合素質(zhì)高的人才，并定期組織在職管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)與管理方法，從整體上提高交通管理人員的綜合素質(zhì)，以保障一體化管理的有效落實(shí)。

2.2.4 大力推廣BIM技術(shù)

為了有效落實(shí)一體化的管理模式，需要政府部門積極推廣BIM技術(shù)，由于現(xiàn)階段我國在應(yīng)用BIM技術(shù)時(shí)缺乏相應(yīng)的配套設(shè)備，并且仍存在一些技術(shù)障礙，因此政府要重視對(duì)新技術(shù)的研究和推廣工作。政府還可以利用PPP模式來拓寬自己的融資渠道，來彌補(bǔ)資金不足的缺點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在建設(shè)大型的道路項(xiàng)目時(shí)，要保證當(dāng)?shù)氐牡缆方ㄔO(shè)與規(guī)劃機(jī)構(gòu)參與到設(shè)計(jì)施工方案的環(huán)節(jié)中，使道路建設(shè)方案具有一定的適用性與可操作性，同時(shí)要按時(shí)對(duì)施工過程進(jìn)行跟蹤，保障道路建設(shè)施工的質(zhì)量。

3 總 結(jié)

綜上所述，在城市化發(fā)展的進(jìn)程中必然會(huì)面臨一系列的問題，交通擁堵的情況依然會(huì)存在，為了有效的緩解交通壓力，需要相關(guān)部門提高道路管理的意識(shí)并運(yùn)用一體化的管理觀念，積極調(diào)動(dòng)各個(gè)部門加強(qiáng)合作，完善交通管理制度，以減少道路擁堵問題的出現(xiàn)，促進(jìn)城市得以健康、長久發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-11-16

作者簡介：董新婉（1985-），女，漢族，甘肅靜寧人，工程師，碩士研究生，主要從事從事鐵路、市政道路規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。