水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理不足點(diǎn)及改進(jìn)

摘 要：水利水電工程的移民安置實(shí)施工作較為復(fù)雜，其中涉及范圍比較廣泛。而且移民安置實(shí)施是作為系統(tǒng)性且全局性的社會工作，需要以健全的工作體系及組織措施為基礎(chǔ)條件保證水利水電工程移民安置工作的順利開展。本文根據(jù)當(dāng)前水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并描述與分析在移民安置工作中存在的不足點(diǎn)，進(jìn)而提出相關(guān)改進(jìn)措施，以此來保證水利水電工程移民安置工作的順利完成。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民安置；實(shí)施；進(jìn)度管理；不足點(diǎn)；改進(jìn)措施

中圖分類號：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）36-0159-02

引 言

水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理，是整個水利工程建設(shè)的重要構(gòu)成，需要高效地處理好過程中所有進(jìn)度問題，以此來保證施工正常及社會穩(wěn)定。進(jìn)行移民安置工作的時候，相關(guān)部門與單位職責(zé)劃分不同，且工作角度不同。所以在工作開展之前，需要制定完整合理的制度將其進(jìn)行管理，保證移民安置施工工作順利進(jìn)行。而且國家也為此出臺了各種移民建設(shè)政策，目的在于更好地解決移民安置問題，且對安置過程中各項工作及問題進(jìn)行解決與處理，完善移民安置實(shí)施工作。

1 水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理的目標(biāo)

需要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行“先移民后建設(shè)”的工作開展，并依據(jù)審批規(guī)劃進(jìn)行移民搬遷工作的開展，需要分階段進(jìn)行移民搬遷安置工作，保證移民安置工作與年度計劃保持一致。同時還需要健全的移民工程建設(shè)制度與計劃作為基礎(chǔ)條件，確保整個工程建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2 水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理的現(xiàn)狀分析

依據(jù)往年來移民安置工作的實(shí)際情況，各級政府及相關(guān)單位都加強(qiáng)了對移民安置工作的重視程度。各個地區(qū)在依照國家規(guī)定的工程進(jìn)度管理辦法基礎(chǔ)上按照實(shí)際情況也建立了相關(guān)的規(guī)定及制度，使得移民安置進(jìn)度管理工作逐步加強(qiáng)與完善。

2.1 建立并健全移民工程進(jìn)度計劃管理制度

在進(jìn)行水利水電工程施工過程中，施工單位與監(jiān)理部門需要按照規(guī)定的工期進(jìn)行施工與監(jiān)督。并且需要以進(jìn)度管理為基礎(chǔ)目標(biāo)，對施工全過程進(jìn)行對照與分析，要及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，保證建設(shè)施工進(jìn)度能夠按照合同簽署進(jìn)行，并建立起移民工程進(jìn)度計劃管理相關(guān)制度，保證工作順利開展與進(jìn)行。

2.2 建立監(jiān)督制度管理移民安置工作

在移民安置實(shí)施進(jìn)度管理中，需要各個單位的配合和參與。同時還要根據(jù)各個階段的移民安置進(jìn)度目標(biāo)與實(shí)際情況相結(jié)合。當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度不符的時候，需要通知各個參與單位進(jìn)行處理與解決。此外還要對于進(jìn)度進(jìn)行記錄，實(shí)時匯報移民安置工作進(jìn)度完成詳情。

2.3 明確參與單位責(zé)任與職能

根據(jù)國家出臺的相關(guān)移民安置政策，各地政府及項目參與方等，也要根據(jù)實(shí)際需求明確在移民安置進(jìn)度管理工作的相關(guān)責(zé)任及職能，為保證移民安置工作順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)保證。

2.4 建立起了移民工程項目管理機(jī)制

項目管理機(jī)制已經(jīng)應(yīng)用在移民安置工程工作中，項目參與方需要對項目建設(shè)全過程進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理，并需要承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險。而且在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制以及成本控制等，需要對建設(shè)工程的進(jìn)度進(jìn)行管理和監(jiān)督，并進(jìn)行全面且科學(xué)的規(guī)劃。

3 水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理不足點(diǎn)

3.1 利益不同直接影響了移民安置進(jìn)度

在很多大中型的水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理中，會涉及到多方參與人員及單位。所以工作過程中，包括項目方、政府以及移民都是直接受影響的利益單位。因此，需要考量各方面因素。而在所有參與方追求自身利益最大化的時候，就會出現(xiàn)一些矛盾與沖突，使得移民安置進(jìn)度受到影響。

3.2 一些水利水電單位沒有制定移民安置實(shí)施年度計劃

移民安置實(shí)施年度計劃是需要根據(jù)水利水電工程建設(shè)的進(jìn)度及實(shí)際要求，并綜合考量項目自身情況，再由相關(guān)機(jī)構(gòu)下達(dá)的年度計劃及資金安排等進(jìn)行的。所以說移民安置實(shí)施年度計劃的制定和完善程度與后期執(zhí)行力度，都是直接關(guān)系和影響移民安置實(shí)施進(jìn)度管理工作的。所以相關(guān)單位需要對移民安置計劃進(jìn)行合理有效地安排與實(shí)施。但目前還是有很多水利水電單位沒有指定移民安置年度計劃，使得很多移民工作無法順利進(jìn)行，或者工作停滯，這樣就會影響整體工程實(shí)施進(jìn)度。

3.3 地方政府的計劃執(zhí)行力度不夠

在上級政府單位下達(dá)移民安置年度計劃之后，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)該按照年度計劃中指定的進(jìn)度及管理措施進(jìn)行。但是很多時候一些地方政府的執(zhí)行力度不夠，對于年度計劃的執(zhí)行僅僅當(dāng)成一項簡單的任務(wù)進(jìn)行，而沒有將其作為政府業(yè)績進(jìn)行衡量，因此就會導(dǎo)致年度計劃很難按照預(yù)期完成，使得移民安置進(jìn)度也會受到一定的影響。

3.4 政府監(jiān)管力度相對薄弱

在對移民安置年度計劃執(zhí)行過程中，需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。但事實(shí)上，執(zhí)行過程中會存在一些責(zé)任不明確，職能劃分不全面，且相關(guān)制度欠缺的情況存在。此外一些上級單位對工作執(zhí)行實(shí)際情況的監(jiān)管力度相對薄弱，使得年度計劃下達(dá)之后缺少有效地追蹤，因而影響了項目管理效率，且對整個工程實(shí)施進(jìn)度也起到了負(fù)面作用。

3.5 移民單項工程進(jìn)度相對滯后

在水利水電工程建設(shè)過程中，由于移民安置工作的前期階段沒有達(dá)到預(yù)期的效果，比如在相關(guān)文件編審上花費(fèi)了太多時間，就會使得招標(biāo)及其他后續(xù)事宜受到影響和延誤，就會影響整個移民安置工作順利進(jìn)行。此外在單項工程實(shí)施的時候，相關(guān)規(guī)劃失誤也會使得工程進(jìn)度受到影響。

4 水利水電工程移民安置實(shí)施進(jìn)度管理不足點(diǎn)的改進(jìn)措施

4.1 建立利益共享風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制

因為水利水電工程移民安置工作周期較長，且過程復(fù)雜。相關(guān)參與方在進(jìn)行自身利益爭取的時候難免會出現(xiàn)沖突與矛盾。比如在移民安置實(shí)施過程中，需要明確個人實(shí)際補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，還要明確在整個建設(shè)工程過程中投資金額等。因此這些事情會涉及到利益不同體，需要建立利益共享且風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，減少在過程中出現(xiàn)不必要的麻煩，保證工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

4.2 制定合理的計劃，并建立移民安置進(jìn)度調(diào)整機(jī)制

通常移民安置年度計劃的完成度較低，且內(nèi)容調(diào)整過于隨意，直接導(dǎo)致了移民安置工作無法按照預(yù)期進(jìn)行下去。為了減少這種情況的出現(xiàn)，需要建立科學(xué)合理的計劃。要以水利水電工程建設(shè)為基礎(chǔ)條件，并按照節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行年度、月份等時間段進(jìn)行細(xì)化。需要明確工作責(zé)任及職能，對于變更事項要及時跟進(jìn)與處理，并要做出準(zhǔn)確的判斷，促進(jìn)計劃順利實(shí)施下去。如果在計劃實(shí)施的過程中，出現(xiàn)一些與計劃內(nèi)容不符或者偏差的情況，要及時使用進(jìn)度調(diào)整機(jī)制，減少不必要的麻煩。

4.3 完善行政監(jiān)督與監(jiān)理工作結(jié)合的移民實(shí)施進(jìn)度管理機(jī)制

移民安置工作的難度相對較大，且進(jìn)度中有許多不可控因素。因此在移民安置工作計劃實(shí)施的時候，需要將行政監(jiān)督與監(jiān)理工作有效地結(jié)合起來，確保所有安置工作及進(jìn)度都在掌控之中。此外還要指定監(jiān)督管理責(zé)任制度，保證將所有的工作責(zé)任進(jìn)行層層劃分，完善崗位職能，并將考核制度及監(jiān)督管理制度進(jìn)行落實(shí)。嚴(yán)格地按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對失責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究，以此來保證整個水利水電工程順利開展。

4.4 加強(qiáng)移民安置單項工程進(jìn)度控制和管理

在水利水電工程建設(shè)過程中，需要及時掌控與項目施工進(jìn)度相關(guān)的各項信息，要將實(shí)際工作進(jìn)度與計劃進(jìn)行對比與分析。如果在建設(shè)過程中出現(xiàn)了時間延遲等情況，首先要對此情況進(jìn)行分析和討論，并明確了解到這種情況會對后續(xù)工作的開展帶來怎樣的影響與弊端。此外還需要做到在保證工程質(zhì)量安全的同時，以總體進(jìn)度為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并且按照實(shí)際需求劃分為不同階段進(jìn)行工作。同時還需要以技術(shù)管理為基礎(chǔ)保證，進(jìn)行施工過程的控制與管理。

4.5 明確并細(xì)化各個參與方職能與責(zé)任

因為移民安置進(jìn)度管理涉及到政府、監(jiān)理、設(shè)計及施工方等相關(guān)單位，但很多時候在安置工作中出現(xiàn)問題的話，很難找到相關(guān)責(zé)任負(fù)責(zé)人。而且移民安置工作涉及面廣泛，會出現(xiàn)參與方相互推諉的情況。所以在進(jìn)行移民安置工作的時候，需要明確并細(xì)化參與方的職能，并將所有責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)，保證在問題出現(xiàn)的時候能夠及時解決。

5 結(jié)束語

在水利水電工程建設(shè)過程中，移民安置工作非常重要。而移民安置工作的進(jìn)度管理水平直接關(guān)乎到整個工程項目能否順利開展，也在很大程度上影響了社會穩(wěn)定。對于移民安置實(shí)施進(jìn)度中出現(xiàn)的不足點(diǎn)及問題，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)，明確各方責(zé)任與職能，加強(qiáng)相關(guān)制度的建立與完善，保證安置工作的順利完成，同時也是為了保證水利水電工程順利開展。

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收稿日期：2018-11-14

作者簡介：謝 鋼（1981-），男，漢族，四川綿陽人，工程師，本科，主要從事水電移民工作。