如何做好水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估

摘 要：在2006年我國對(duì)水利水電移民安置工作提出了全過程監(jiān)督評(píng)估的要求，在新時(shí)期，推行水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作可以有效保證移民安置工作的進(jìn)行。水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估指的是對(duì)城鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理、農(nóng)村移民安置和水庫庫底清理等進(jìn)行監(jiān)督和檢查評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

關(guān)鍵詞：水利水電；移民安置；監(jiān)督評(píng)估

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）36-0155-02

引 言

在修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中，提出了移民全過程監(jiān)督評(píng)估的要求。這項(xiàng)條例的提出，使得我國移民安置監(jiān)督評(píng)估的地位得到了確立；因此，監(jiān)督評(píng)估工作人員的責(zé)任也更加重大，更需要做好水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作。

1 水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估概述

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的手段之一就是監(jiān)督評(píng)估，監(jiān)督評(píng)估指的是使用督促、監(jiān)測和診斷等手段將項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的問題和可能存在的后果做出評(píng)價(jià)預(yù)測，把存在的問題和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)傳遞給管理者，使管理者進(jìn)行決策，保證項(xiàng)目達(dá)到最佳效果。由于國家實(shí)行對(duì)移民安置進(jìn)行全過程的監(jiān)督評(píng)估，因此，簽訂協(xié)議的政府和項(xiàng)目法人可以采用招標(biāo)的方式，委托有相關(guān)能力的單位監(jiān)督評(píng)估移民安置的質(zhì)量、移民生活水平、移民搬遷進(jìn)度和移民資金的撥付使用情況等。其中，移民安置實(shí)施過程指的是從征地拆遷開始，到移民搬遷工作完成的整個(gè)過程。移民安置監(jiān)督評(píng)估工作指的是監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民安置工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督評(píng)估，包括工礦企業(yè)處理，水庫庫底清理、城鎮(zhèn)遷建和農(nóng)村移民安置等，對(duì)移民安置的進(jìn)度、質(zhì)量和資金撥付及使用等方面進(jìn)行全方面的評(píng)價(jià)和預(yù)測。

2 水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容和措施

2.1 城（集）鎮(zhèn)遷建監(jiān)督評(píng)估

2.1.1 加強(qiáng)城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估

城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估的內(nèi)容有城（集）鎮(zhèn)搬遷方案編制和執(zhí)行情況、城（集）鎮(zhèn)新址建設(shè)情況、移民安置情況、城（集）鎮(zhèn)行政事業(yè)點(diǎn)位的建設(shè)和遷入。其中城（集）鎮(zhèn)新址建設(shè)情況包括地質(zhì)情況、對(duì)新址的確認(rèn)、場地平整和占地面積、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。移民安置情況包括有器皿的數(shù)量和時(shí)間、房屋建設(shè)數(shù)量和方式等。此外，對(duì)城（集）鎮(zhèn)遷建實(shí)施情況監(jiān)督評(píng)估還需要了解城（集）鎮(zhèn)的移民就業(yè)情況，并對(duì)城（集）鎮(zhèn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

2.1.2 加強(qiáng)城（集）鎮(zhèn)拆遷和清理情況的監(jiān)督評(píng)估

這個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容包括移民搬遷情況、房屋和其他附屬物的情況、城（集）鎮(zhèn)行政企業(yè)單位、基礎(chǔ)設(shè)施等處理情況、淹沒的城（集）鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外的土地移交情況。移民搬遷情況主要包括常住人口和功能調(diào)整需要隨遷的人員數(shù)量和時(shí)間。淹沒的城（集）鎮(zhèn)和鎮(zhèn)外的土地移交情況包括土地的權(quán)屬、移交時(shí)間和數(shù)量。此外，相關(guān)工作人員還需要根據(jù)移民安置的計(jì)劃對(duì)城（集）鎮(zhèn)清理和拆遷情況進(jìn)行評(píng)估。

2.1.3 加強(qiáng)對(duì)城（集）鎮(zhèn)遷建資金使用情況監(jiān)督評(píng)估

這項(xiàng)工作主要內(nèi)容包括對(duì)城（集）鎮(zhèn)協(xié)議的簽訂情況、城（集）鎮(zhèn)行政事業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)的情況、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等簽訂合同情況進(jìn)行檢查，然后對(duì)照實(shí)施情況，對(duì)其資金使用情況進(jìn)行管理。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村移民安置監(jiān)督評(píng)估

農(nóng)村的移民安置工作包括工程占地和淹沒土地移交、實(shí)施移民搬遷、農(nóng)村移民生活安置和移民安置資金的使用和管理等。而加強(qiáng)農(nóng)村移民安置監(jiān)督工作也是從以上方面開展。

2.2.1 加強(qiáng)淹沒土地和工程占地移交工作的監(jiān)督評(píng)估

這方面的工作主要監(jiān)督工作包括占地、淹沒土地情況、淹沒人口搬遷情況、工程占地和房屋與其他附屬物的處理情況等。淹沒土地的移交情況有土地的類別、性質(zhì)和數(shù)量。房屋與其他附屬物的處理情況包括房屋和附屬物的數(shù)量和拆遷情況。在完成對(duì)這些方面的監(jiān)督后，還需要評(píng)估工程占地、移民安置計(jì)劃和農(nóng)村移民搬遷等方面的內(nèi)容。

2.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置情況的監(jiān)督評(píng)估

監(jiān)督內(nèi)容有安置居民用地的協(xié)議簽訂、生產(chǎn)用地的分配和承包簽訂、農(nóng)田基本建設(shè)情況、規(guī)劃生產(chǎn)用地的距離、數(shù)量等執(zhí)行情況、生產(chǎn)方案的編制、生產(chǎn)用地的開發(fā)和整理、其他生產(chǎn)安置措施的落實(shí)、臨時(shí)用地的復(fù)墾的數(shù)量和進(jìn)度、安置土地調(diào)整情況。其中，對(duì)生產(chǎn)用地的分配和承包簽訂的監(jiān)督包括時(shí)間、土地的面積、耕作半徑和類別等。其他生產(chǎn)安置措施的落實(shí)的內(nèi)容包括生產(chǎn)開發(fā)措施和非農(nóng)安置措施和勞動(dòng)力培訓(xùn)措施。此外，還需要根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村移民和失地農(nóng)民安置工作進(jìn)行評(píng)估。

2.2.3 加強(qiáng)移民安置資金撥付和使用管理的監(jiān)督評(píng)估

這方面的監(jiān)督內(nèi)容有移民財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)的結(jié)算工作、土地補(bǔ)償和安置費(fèi)用的使用和兌付工作、居民點(diǎn)遷建補(bǔ)償費(fèi)的使用和支付工作、移民實(shí)物卡的發(fā)放和填寫情況、村集體財(cái)產(chǎn)的使用和支付工作以及安置點(diǎn)和服務(wù)建設(shè)資金收繳工作。此外，還要了解移民資金使用的管理情況，對(duì)農(nóng)村移民安置資金的使用管理和撥付工作進(jìn)行評(píng)估。

2.2.4 加強(qiáng)移民安置方案監(jiān)督評(píng)估

移民安置方案監(jiān)督主要包括農(nóng)村外遷集中安置方案、農(nóng)村外遷安置戶口和其他關(guān)系的遷移、農(nóng)村移民戶籍和人口復(fù)核工作中、后靠移民安置方案遷安兩地和移民職責(zé)分工情況。進(jìn)而在對(duì)移民安置方案的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

2.2.5 加強(qiáng)農(nóng)村移民生活安置工作監(jiān)督評(píng)估

農(nóng)村移民生活安置工作的監(jiān)督主要包括安置點(diǎn)的建設(shè)、生活設(shè)施配套情況、社會(huì)事業(yè)配套情況、宅基地的劃分體積房屋的分配工作、施工單位質(zhì)量體系的建立工作、建設(shè)用地的劃撥情況。其中，宅基地的劃分體積房屋的分配工作包括劃分宅基地的數(shù)量和時(shí)間、面積，了解房屋的質(zhì)量和數(shù)量和分配情況。社會(huì)事業(yè)配套工作有文化娛樂設(shè)施的數(shù)量、種類和面積、校園面積、醫(yī)療衛(wèi)生站的設(shè)置。生活配套設(shè)施有供水供電情況、安置點(diǎn)的街道標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)網(wǎng)店的分配等。進(jìn)而根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村移民安置工作進(jìn)行評(píng)估。

2.2.6 加強(qiáng)農(nóng)村移民搬遷工作的監(jiān)督評(píng)估

對(duì)農(nóng)村搬遷工作的監(jiān)督評(píng)估主要包括農(nóng)村移民的搬遷目標(biāo)、任務(wù)和原則，搬遷方案的實(shí)施情況、搬遷則指情況和加護(hù)的制定情況等。

2.3 加強(qiáng)工礦企業(yè)遷建監(jiān)督評(píng)估

對(duì)工礦企業(yè)的監(jiān)督評(píng)估主要包括是三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是工礦企業(yè)的遷建和處理情況、工礦企業(yè)的遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況和工礦企業(yè)拆遷情況。礦企業(yè)的遷建和處理情況這方面的工作需要及時(shí)了解企業(yè)遷建和職工安置工作、了解企業(yè)的處理方案實(shí)施計(jì)劃，從而對(duì)工礦企業(yè)的遷建和處理工作進(jìn)行評(píng)估。工礦企業(yè)的遷建補(bǔ)償費(fèi)兌付情況這方面的工作需要對(duì)工礦企業(yè)的協(xié)議簽訂工作和補(bǔ)償費(fèi)兌付工作進(jìn)行檢查，從而進(jìn)行評(píng)估。工礦企業(yè)拆遷情況則需要根基實(shí)施計(jì)劃對(duì)工礦企業(yè)的拆遷工作進(jìn)行評(píng)估。

2.4 加強(qiáng)水庫庫底和工程建設(shè)區(qū)域的清理監(jiān)督評(píng)估

這個(gè)方面的工作可以從加強(qiáng)水庫庫底和工程建設(shè)區(qū)域的清理監(jiān)督評(píng)估和相關(guān)資金撥付情況的監(jiān)督評(píng)估著手開展。清理工作的實(shí)施情況可以從衛(wèi)生清理、建筑物清理、固體廢物清理和林木清理方面進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。進(jìn)而在對(duì)其清理的資金撥付情況進(jìn)行評(píng)估和檢查。

2.5 加強(qiáng)專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建的監(jiān)督評(píng)估

這個(gè)工作主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建的監(jiān)督評(píng)估、專業(yè)實(shí)施拆遷的監(jiān)督評(píng)估以及相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)兌付工作的監(jiān)督評(píng)估。而專業(yè)設(shè)施遷建或復(fù)建的監(jiān)督評(píng)估有對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)復(fù)建項(xiàng)目和工程質(zhì)量和恢復(fù)情況、單位質(zhì)量體系的建立和運(yùn)行進(jìn)行了解、并參加相關(guān)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，從而依據(jù)實(shí)施計(jì)劃對(duì)其工作情況進(jìn)行評(píng)估。專業(yè)實(shí)施拆遷的監(jiān)督評(píng)估主要是依據(jù)移民安置實(shí)施加護(hù)對(duì)其專業(yè)實(shí)施的拆遷工作進(jìn)行評(píng)估。相關(guān)費(fèi)用的兌付情況的監(jiān)督評(píng)估工作包括對(duì)設(shè)施的復(fù)建和遷建進(jìn)行了解、對(duì)其協(xié)議簽訂情況進(jìn)行檢查，從而評(píng)估其相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的兌付工作。

2.6 加強(qiáng)移民生活水平恢復(fù)工作的評(píng)價(jià)

對(duì)移民生活水平恢復(fù)工作的評(píng)價(jià)包括對(duì)農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況、農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況、農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況和城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況四個(gè)方面。針對(duì)農(nóng)村移民生活條件恢復(fù)情況，需要檢查人均土地質(zhì)量、面積、種植結(jié)構(gòu)等情況，以及勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)情況、農(nóng)田水利建設(shè)情況。針對(duì)農(nóng)村移民收入水平恢復(fù)情況則需要對(duì)家庭收入支出情況、收入恢復(fù)水平進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村移民生產(chǎn)條件恢復(fù)情況相關(guān)方面的工作需要對(duì)居民的交通、排水供水供電、環(huán)保、教育、衛(wèi)生方面的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)這些方面進(jìn)行評(píng)估并提出相關(guān)建議。城（集）鎮(zhèn)移民生活水平恢復(fù)情況則需要對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、移民勞動(dòng)力就業(yè)情況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，從而進(jìn)行評(píng)估。

3 結(jié)束語

綜上所述，做好水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估工作就需要對(duì)移民政策非常熟悉，了解移民規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃中的指標(biāo)合理全面的進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而保護(hù)移民的權(quán)益、使監(jiān)督評(píng)價(jià)工作真正落到實(shí)處，維護(hù)移民的穩(wěn)定。

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收稿日期：2018-11-13

作者簡介：譚鈞仁（1990-），男，漢族，四川南充人，助理級(jí)工程師，本科，主要從事水電工程移民監(jiān)督評(píng)估工作。