探析新形勢下的國土資源管理

摘 要：針對我國現(xiàn)有土地資源利用與管理現(xiàn)狀，如管理制度不完善、管理力度不強、人才與技術的缺乏、資源開發(fā)利用不合理等等，進行全方面分析，并簡要介紹國土資源特點，如廣闊性、人均占有量少與開發(fā)利用難度大等，提出新形勢下國土資源管理方案，希望能夠給相關工作人員提供有效借鑒與幫助。

關鍵詞：新形勢；國土資源；管理力度；管理制度

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）36-0004-02

引 言

在新時代背景下，國土資源管理工作顯得越加重要，雖然我國具有960萬km2的土地資源，但是，受人口數(shù)量逐年增加的影響，土地資源利用率明顯下降，可利用的國土資源局限分化特別嚴重，再加上人為破壞因素，國土資源利用效果不斷下降。為了更好提高國土資源利用效果，對原有的管理方案進行全面完善非常重要。鑒于此，本文重點分析新形勢下我國國土資源管理要點：

1 國土資源特點

國土資源具有以下特點：①廣闊性，人類對國土資源的依賴性比較強，對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到良好調(diào)節(jié)作用。②人均占有量比較少，我國國土面積為144億畝地，耕地面積約為20億畝，城市與工礦、交通用地共為12億畝，占據(jù)全國總面積的8.3%左右。③開發(fā)利用難度大，在我國國土面積當中，沙漠占據(jù)7.4%左右，石質(zhì)裸巖占據(jù)4.8%左右。

我國國土總面積為960萬hm2，居于世界第三位，雖然國土資源廣闊，但是，人均占據(jù)的國土面積僅僅為11.65畝地，遠遠落后于全球人均國土面積。其中，我國人均耕地面積為1.40畝左右，僅達到了全球人均耕地面積37%，為加拿大的1/18，俄羅斯的1/10，美國1/8左右。結合最新的土地利用與變更調(diào)查結果能夠得知，我國耕地面積達到了12173.52萬hm2，園地面積為111.31hm2，林地面積為23611.74hm2，牧草面積為26186.46hm2，剩余其他農(nóng)用地為2549.11萬hm2。

在新形勢背景之下，通過不斷加強國土資源管理力度，能夠對我國耕地起到良好保護作用，建設更多的農(nóng)田保護區(qū)，提高國土資源的利用率。近些年來，伴隨我國國土資源管理進程的不斷加快，耕地開發(fā)利用效果明顯提升，有效滿足了人民基本生活需求。從布局的角度來分析，相關管理人員結合國土資源特點，對之前的管理體系進行優(yōu)化處理，保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村的閑置土地得到高效利用。

2 國土資源管理中存在的問題

2.1 管理制度不完善

現(xiàn)階段，對于已經(jīng)開發(fā)完畢的國土資源，國土資源部門沒有科學地規(guī)定現(xiàn)有土地資源如何利用。針對尚未開發(fā)的國土資源，也沒有明確規(guī)劃。由于國土資源管理制度存在較多欠缺，農(nóng)村或者城鎮(zhèn)部分閑置土地資源并沒有得到合理規(guī)劃與利用，使得國土資源開發(fā)利用效果逐漸下降。此外，因為國土資源管理體系不完善，影響土地資源的高效利用，未開發(fā)的土地資源沒有得到合理保護[1]。

2.2 管理力度不強

由于國土資源管理力度較差，即使頒布了相關管理制度，縣級有關部門沒有完全執(zhí)行，使得國土資源管理制度的重要作用得不到合理發(fā)揮，降低了國土資源管理水平。此外，因為部分執(zhí)法部門對國土資源管理工作缺乏相應重視，認為國土資源管理是紙上談兵，并沒有認真落實各項管理制度，國土資源浪費現(xiàn)象越來越嚴重。

2.3 人才與技術的缺乏

從國土資源管理工作開展情況來分析，因為缺乏相應的人才，使得我國國土資源管理效率逐漸下降。以現(xiàn)廣西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人員基本是5個左右，且年齡偏大，新生力量較少，而伴隨現(xiàn)代信息時代到來，國土資源管理標準的不斷提高，對人才的要求越來越高，但是，目前國土資源管理專業(yè)人才逐漸減少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)管理人才就更少，嚴重影響各項管理工作的順利開展。在國土資源管理檢測過程當中，由于管理人員仍舊采用傳統(tǒng)的檢測技術，會影響國土資源管理效果，降低各項檢測數(shù)據(jù)的精確性。

2.4 資源開發(fā)利用不合理

在城市化進程持續(xù)加快的大背景下，國土資源的開發(fā)與管理工作逐漸引起人們關注，在部分城鎮(zhèn)中，由于資源開發(fā)利用不科學，已經(jīng)威脅到了社會公眾利益。城鎮(zhèn)土地結構越來越復雜，引發(fā)了大規(guī)模土地浪費現(xiàn)象。與農(nóng)村相比，城鎮(zhèn)容積率的不斷提升，使得土地資源開發(fā)利用難度越來越大，閑置的土地資源沒有得到合理利用，影響國土資源管理工作的有序進行。

3 新形勢下國土資源管理方案

3.1 規(guī)范管理制度

我國國土面積位于全球第三，相當于整個歐洲的國土面積，但是，人均占有國土面積比較少，在世界總土地面積當中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地為63.3%，而我國僅為47.8%，全球人均耕地面積為4.52畝，林地為13.6畝，而我國人均耕地面積僅為1.41畝，林地為1.80畝。

我國是一個國土資源特別豐富的國家，但是，由于人口數(shù)量的不斷增加，人均土地占有特別少，在新形勢背景之下，規(guī)范國土資源管理方案至關重要。在完善國土資源管理方案的過程當中，有關部門需要重點注意以下問題，具體見表1。

通過不斷規(guī)范國土資源管理方案，能夠保證我國現(xiàn)有土地資源得到高效利用，減少土地資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于相關工作人員來說，要主動學習最新的管理知識，并樹立正確的國土資源管理目標，保證該管理方案實施效果得到全面提升。

3.2 加強管理力度

為了更好的提高國土資源管理水平，國家有關部門需要不斷加強對國土資源的管理力度，明確管理人員的各項職責，讓國土資源管理人員能夠更好了解自身工作職責，認真執(zhí)行相關管理制度。從國土資源管理人員角度來分析，要妥善運用國土資源管理知識，在規(guī)定的時間完成相關管理工作，禁止濫用職權[2]。

通過不斷加強國土資源管理力度，能夠保證我國現(xiàn)有管理制度得到高效實施，從根本上減少土地資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生。在新形勢下，國土資源管理人員要妥善解決國土資源管理過程中出現(xiàn)的問題，在提高管理效果的同時，不斷減少土地資源的損耗。

3.3 增加人才與技術應用

人才的缺失，會對國土資源管理工作的順利開展產(chǎn)生嚴重影響，因此，有關部門需要適當增加人才，并為其引進先進管理技術，對人才進行良好培訓，提升人才的綜合素質(zhì)，讓人才能夠全身心的投入到實際工作中。由于國土資源管理工作具有透明性特點，社會群眾要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，讓管理人員能夠更好的約束自身行為。

此外，新技術的出現(xiàn)，能夠減輕管理人員工作壓力，國土資源管理部門負責人員需要定期引進新技術，讓國土資源管理人員充分了解自身工作內(nèi)容，增強其道德意識，樹立正好的工作目標，減少腐敗問題的出現(xiàn)。通過增加人才，并引進新技術，能夠讓相關管理人員更好明確自身職責，有效提高國土資源管理水平。

3.4 合理開發(fā)國土資源

國土資源的合理開發(fā)，能夠保證中華生態(tài)文明得到更好體現(xiàn)，生態(tài)文明的建設與國土資源管理保聯(lián)系緊密，作為生態(tài)文明的重要載體，合理開發(fā)國土資源非常重要。在開發(fā)國土資源的過程中，相關管理人員要特別注意以下問題，具體見表2。

國土資源的合理利用，能夠打造良好的低碳經(jīng)濟社會，創(chuàng)建文明城市。為了保證國土資源開發(fā)更加科學合理，相關管理人員需要樹立“保護與開發(fā)并行”的目標，充分認識到保護國土資源的重要性，在保護國土資源的前提下，合理開發(fā)。相關管理人員可以定期下到基層，與人民群眾主動溝通，讓人民群眾能夠進一步了解國土資源管理內(nèi)容，真正實現(xiàn)資源合理開發(fā)的目標[3]。

4 結束語

綜上，通過介紹新形勢下國土資源管理方案，如規(guī)范管理制度、加強管理力度、增加人才與技術應用、合理開發(fā)國土資源等等，能夠保證新形勢下的國土資源管理效率得到更好提升，有效減少國土資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于國土資源管理人員而言，在實際管理工作當中，要大力學習先進的國土資源管理知識，提高自身的管理能力，在保證國土資源管理工作順利進行的前提下，保證土地資源得到高效利用。

參考文獻

[1]李愛美，李愛迪，彭海濤，趙曉鋒.區(qū)縣級國土資源綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)——以重慶市大渡口區(qū)為例[J].測繪與空間地理信息，2018，41（10）：96～98+101.

[2]董 娟，徐泮林，魏世磊，蘭 波.基于Skyline的國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設計與研發(fā)[J].測繪與空間地理信息，2018，41（10）：112～114.

[3]郭玉嬌，王樹亮.讓信息化服務自然資源決策管理——山東省淄博市的實踐經(jīng)驗[J].中國土地，2018（10）：57～58.

收稿日期：2018-10-20

作者簡介：梁志勇（1971-），男，漢族，廣西北流人，經(jīng)濟師，本科，主要從事國土資源管理，規(guī)劃建設等工作。