關(guān)于城市產(chǎn)業(yè)用地適宜性的評價(jià)分析

摘 要：從資源利用角度來看，城市化表現(xiàn)為土地等自然資源配置結(jié)構(gòu)的大規(guī)模轉(zhuǎn)換。為了保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在土地資源相對有限的情況下，必須重點(diǎn)研究土地資源的科學(xué)化轉(zhuǎn)換和配置問題，才能保證城市化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平以及其演進(jìn)的層次性關(guān)系有利于城市化的健康和持續(xù)發(fā)展。在本文中，筆者主要針對城市產(chǎn)業(yè)用地適宜性的評價(jià)進(jìn)行深入分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)用地；適宜性評價(jià)；改良

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1004-7344（2018）24-0321-02

引 言

隨著城市化進(jìn)程的的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷細(xì)化，高效的利用有限的土地資源，成為發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)研究的課題。而一個(gè)城市中產(chǎn)業(yè)用地的適應(yīng)性，是決定該城市規(guī)劃方案成敗的關(guān)鍵，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，不僅可以加快完成城市發(fā)展目標(biāo)，也可以有效地節(jié)約土地資源。如何評價(jià)產(chǎn)業(yè)用地的適應(yīng)性成為衡量城市規(guī)劃方案成敗的標(biāo)準(zhǔn)之一。

1 城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)的內(nèi)容

國際上對城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)由來已久，而我國真正開始對該評價(jià)信息進(jìn)行研究，始于20世紀(jì)改革開放之后，許多專家學(xué)家借鑒國外的理論基礎(chǔ)，并結(jié)合我國當(dāng)時(shí)的實(shí)際國情，對我國農(nóng)用耕地、商業(yè)用地等規(guī)劃中的適應(yīng)性做了大量研究。而城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)是指，對某塊特定土地作為城市規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地之后，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然環(huán)境等諸多因素的影響及適應(yīng)性的評斷[1]。

要做好產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)，首先要充分重視城市的土地利用規(guī)劃。所謂的土地利用規(guī)劃，就是指為了更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需求，有效改變并控制土地利用的方向，科學(xué)合理的組織土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)條件，充分利用土地，不斷提高土地生產(chǎn)力，在空間和時(shí)間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)科學(xué)合理、充分有效地利用土地。土地利用規(guī)劃包括兩個(gè)方面，即總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃就是以全局和長遠(yuǎn)利益為基礎(chǔ)，貫徹國家土地利用政策，并將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對土地的需求與當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件作為編制土地資源分配、調(diào)整利用結(jié)構(gòu)以及布局重要的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。城市土地利用規(guī)劃的思路是要跟產(chǎn)業(yè)用地方向相協(xié)調(diào)的，要不然就會(huì)導(dǎo)致布局不合理問題的發(fā)生。

2 城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)實(shí)施方法

我國現(xiàn)行的城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)方法較為普遍的有兩種評價(jià)方式，一是基于廣義城市生態(tài)觀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃理論的適應(yīng)性評價(jià)方式；另一種評價(jià)辦法是結(jié)合城市發(fā)展需求得出城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性的集約、動(dòng)態(tài)的評價(jià)方法。

2.1 廣義的城市生態(tài)觀產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃適應(yīng)性評價(jià)方法

通過理論與實(shí)際情況聯(lián)系的方式，將城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合理利用土地資源的理論結(jié)合，并進(jìn)行合理地分析與總結(jié)。具體方法如下，首先應(yīng)充分考慮該城市產(chǎn)業(yè)配置的規(guī)劃安排，并結(jié)合城市群空間之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與影響，吸取已有的城市規(guī)劃模版的經(jīng)驗(yàn)，整理出產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性的綜合評價(jià)基礎(chǔ)。換句話說就是在以城市群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的指導(dǎo)思想下，進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，確保該城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的融入到所在城市群空間的體系之中。這樣的規(guī)劃開發(fā)方式實(shí)施的有效性，可以作為城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對該城市產(chǎn)業(yè)用地的適應(yīng)性做出綜合科學(xué)的評價(jià)。

2.2 結(jié)合城市發(fā)展需求得出城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性的集約、動(dòng)態(tài)的評價(jià)方法

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城市的發(fā)展理念已由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。如何在利用土地資源時(shí)達(dá)到節(jié)約、高效的利用水平，具體方法如下：①依據(jù)所屬產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)公司發(fā)展的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建適于該公司發(fā)展區(qū)規(guī)劃用地架構(gòu)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)也提高適宜性。②由于城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是還未穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)環(huán)境，這就要求在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，對產(chǎn)業(yè)用地的功能性做出有階段性的動(dòng)態(tài)調(diào)整設(shè)計(jì)，而產(chǎn)業(yè)用地的適應(yīng)性很大程度上就表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性上，由此可見，在以城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)用地的適宜性必須依賴于集約和動(dòng)態(tài)評價(jià)方式[2]。

3 影響城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)的因素

3.1 城市發(fā)展影響評價(jià)的合理性與預(yù)見性

產(chǎn)業(yè)用地的發(fā)展與變換反映了城市發(fā)展的趨向。從時(shí)間角度上看，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非連續(xù)性與連續(xù)性并存的狀態(tài)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)運(yùn)作結(jié)構(gòu)的不斷科學(xué)合理化，產(chǎn)業(yè)資源不斷優(yōu)化配置的過程。換句話說，城市的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)用地的適應(yīng)性有影響，也表明城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展，能夠準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)見產(chǎn)業(yè)用地的適應(yīng)性。如若不然，則會(huì)出現(xiàn)評價(jià)的片面性，與實(shí)踐發(fā)展中的效果不符的情況。

3.2 產(chǎn)業(yè)用地空間布局動(dòng)態(tài)變化情況

城市在空間區(qū)位上的發(fā)展與演變，主要是指在該城市范圍內(nèi)，由于級差地租效應(yīng)，某些落后或?qū)嵙Σ蛔愕钠髽I(yè)由于無法承受優(yōu)質(zhì)地段的高額房租，不得不將該地段出讓給能過承受這樣高額租金的其他產(chǎn)業(yè)公司的現(xiàn)象。由于企業(yè)公司的搬遷，城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性也發(fā)生相應(yīng)變化。

3.3 產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性在時(shí)序上變動(dòng)的體現(xiàn)

土地利用伴隨城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而變化的過程，稱為土地利用時(shí)序的動(dòng)態(tài)變化過程。從目前我國整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，大體上表現(xiàn)為城市中的產(chǎn)業(yè)用地當(dāng)中的工業(yè)用地逐漸代替農(nóng)業(yè)用地，服務(wù)性產(chǎn)業(yè)用地逐漸代替工業(yè)用地。產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)應(yīng)與城市建設(shè)用地的規(guī)劃在時(shí)序上保持一致，能夠?qū)?yīng)地呈現(xiàn)和預(yù)測城市發(fā)展的時(shí)序變換。

3.4 城市與城市群間的聯(lián)系

傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)模式針對的就只是單純的某個(gè)城市，并未考慮城市與城市群發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)在的城市發(fā)展早已擺脫了傳統(tǒng)的單一發(fā)展模式，城市謀求發(fā)展的途徑也不再是單打獨(dú)斗的方式，而是要考慮所在城市群區(qū)的發(fā)展需要與發(fā)展?fàn)顟B(tài)來制定發(fā)展計(jì)劃，使其能夠與周邊的城市和諧發(fā)展。如果產(chǎn)業(yè)地的適應(yīng)性評價(jià)只局限在單一城市范圍內(nèi)，那么城市在今后發(fā)展中，必然會(huì)出現(xiàn)與相關(guān)城市群發(fā)展?fàn)顟B(tài)格格不入的局面，阻礙城市建設(shè)發(fā)展。

4 改良城市產(chǎn)業(yè)用地實(shí)用性評價(jià)的注意事項(xiàng)

4.1 確定城市擴(kuò)展邊界

城市不可以毫無次序的擴(kuò)大化，為了達(dá)到既可以節(jié)約土地資源，又可以確保城市化發(fā)展的高效性，就必須制定有效而且合理的土地利用規(guī)劃。這可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行考慮，一方面，依照城市發(fā)展的先后順序，合理限制城市發(fā)展用地的占用總面積，嚴(yán)防城市化發(fā)展盲目占用耕地；另一方面，應(yīng)該考慮城市化進(jìn)程的后續(xù)發(fā)展用地需求，預(yù)留相應(yīng)的土地空間余量。因此，在對城市發(fā)展用地進(jìn)行規(guī)劃評估時(shí)，既要考慮目前的發(fā)展需求，也得考慮后續(xù)具備可拓展的空間；既要重視有效的保護(hù)土地資源，也要重視發(fā)展用地規(guī)劃的前瞻性。城市土地利用規(guī)劃需要以當(dāng)前已評估可用土地資源為前提來科學(xué)合理的制定，以達(dá)到預(yù)期的效果。

4.2 充分考慮城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的功能定位

當(dāng)代城市是一個(gè)“綜合體”發(fā)展的模式，具體某個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位等只有充分考慮周邊因素，與所在地域環(huán)境融為一體，才可能適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的需求。城市土地利用規(guī)劃作為城市全面發(fā)展的核心載體：①其必須包含城市發(fā)展的先后次序和層次發(fā)展進(jìn)程；②其也必須包括整個(gè)發(fā)展地域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。這就對已有土地產(chǎn)業(yè)用途的轉(zhuǎn)變與新建城市產(chǎn)業(yè)用地的配備提出了本質(zhì)的要求，那就是城市用地規(guī)劃必須在全面、準(zhǔn)確和科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，特別是針對新建城市產(chǎn)業(yè)用地，這點(diǎn)顯得尤為重要。為了達(dá)到準(zhǔn)確而又科學(xué)評估的目標(biāo)，就必須利用城市群空間經(jīng)濟(jì)理論和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本條件，在對土地的區(qū)域特性和自然屬性進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體需求，才能制定出科學(xué)合理的規(guī)劃，有效避免城市盲目擴(kuò)大化建設(shè)導(dǎo)致的城市整體產(chǎn)業(yè)配備與布置不合理和無端浪費(fèi)有限的土地資源[3]。表1為某地區(qū)根據(jù)土地功能進(jìn)行區(qū)域劃分的情況。

4.3 城市空間區(qū)位的拓展和產(chǎn)業(yè)區(qū)位發(fā)展相協(xié)調(diào)

許多城市在發(fā)展過程中，不注重產(chǎn)業(yè)用的合理規(guī)劃與利用，盲目的擴(kuò)建產(chǎn)房或產(chǎn)業(yè)園，非但未達(dá)到城市發(fā)展的要求，還會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，出現(xiàn)城市空間區(qū)位拓展與產(chǎn)業(yè)區(qū)位發(fā)展的不協(xié)調(diào)性[4]。如何避免這樣的問題發(fā)生：①應(yīng)對該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的區(qū)位條件及發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)查與研究，為城市發(fā)展和諧融入該地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系中作鋪墊；②在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)符合城市發(fā)展規(guī)律，從而提高土地開發(fā)利用的有效率；城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性評價(jià)要重點(diǎn)考量以上兩點(diǎn)要求，并結(jié)合政府政策的指導(dǎo)與調(diào)控思想，避免主觀臆想的妄加評斷現(xiàn)象。

4.4 做好土地集約規(guī)劃

城市在不斷擴(kuò)張的過程中，要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展兩方面內(nèi)容，這就需要城市發(fā)展時(shí)對土地高效的利用率，這就促使了城市土地集約化出現(xiàn)，它主要表現(xiàn)在以下兩方面：①充分利用城市地面的立體空間；②對城市地面以下的空間的開發(fā)利用。而在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地有效性評價(jià)的過程中，對這兩方面的考察是十分重要的。

5 結(jié)束語

綜上所訴，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)也逐步趨于完善的發(fā)展體系。在今后的發(fā)展過程中，城市產(chǎn)業(yè)用地適應(yīng)性性評價(jià)，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間與時(shí)序變化，以及各個(gè)城市發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)情況，結(jié)合高新的科學(xué)技術(shù)，給出全面系統(tǒng)，且準(zhǔn)確合理的評價(jià)結(jié)果。

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收稿日期：2018-7-13

作者簡介：劉慶英（1976-），女，漢族，北海人，大專，主要從事土地管理工作。