企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案的編制和演練

◎文/馬濤（中鹽安徽紅四方股份有限公司）

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃,是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、措施、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。

一、企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案存在的問題

目前，我國石油化工、燃?xì)?、化學(xué)品制造等存在危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生可能性的企業(yè)基本上都制定了自己的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，但是由于目前企業(yè)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的編制還處于初步探索與完善階段，暴露出一些問題需要改進(jìn)。

1.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制不夠全面

完整的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制應(yīng)當(dāng)包含企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)的組成與救援活動(dòng)的開展。而目前企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案往往在應(yīng)急組織的構(gòu)成上有較為詳細(xì)的規(guī)定，但是應(yīng)急預(yù)案中的組織分工不到位，對(duì)于事故發(fā)生時(shí)的救援與處理措施規(guī)定得不夠詳細(xì)，事故的分級(jí)、事故發(fā)生時(shí)物資保障與受傷人員的救護(hù)、事故發(fā)生與政府部門的聯(lián)絡(luò)以及應(yīng)急預(yù)案的演練與管理等方面內(nèi)容也顯得十分單薄，無法滿足企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生時(shí)迅速有效地進(jìn)行事故處理與救援的要求。

2.應(yīng)急預(yù)案所包含的事故發(fā)生環(huán)節(jié)考慮不周

企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案中所包含的化學(xué)品事故環(huán)節(jié)既應(yīng)當(dāng)包括化學(xué)品儲(chǔ)存地域事故的處理，也應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸階段事故發(fā)生的處理。而目前大多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有將危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸階段事故的應(yīng)急納入其中，或者沒有考慮到事故發(fā)生時(shí)對(duì)事故易發(fā)區(qū)域周邊環(huán)境的影響，缺乏對(duì)周邊環(huán)境變化可能引起二次事故的重視。

3.應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況不到位

雖然大多數(shù)企業(yè)都制定了自己的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，但是部分企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)上做得不到位。除了前述忽視應(yīng)急預(yù)案的演練之外，企業(yè)往往將組建自己的化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍停留在應(yīng)急預(yù)案的紙面上，沒有按照應(yīng)急預(yù)案中所要求的救援設(shè)施予以配備。

4.企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案缺乏評(píng)審與改進(jìn)機(jī)制

企業(yè)雖然編制了自己的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，但是多數(shù)企業(yè)卻忽視了應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與改進(jìn)機(jī)制的建立。我國企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案建設(shè)剛剛起步，企業(yè)難以保證預(yù)案內(nèi)容在剛剛制定就能夠達(dá)到科學(xué)與有效。所以，建立危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與改進(jìn)機(jī)制就顯得十分重要。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急預(yù)案，需要重視預(yù)案的評(píng)審與改進(jìn)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家，通過對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練，發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問題，總結(jié)改進(jìn)，形成新的應(yīng)急救援預(yù)案，并且形成常態(tài)的循環(huán)，保證危險(xiǎn)化學(xué)品救援應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)與有效。

二、企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制

隨著企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的日益多發(fā)，對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案的編制要求也越來來越高。相關(guān)企業(yè)需要與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，編制科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。

1.注重企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與全面性

科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案的編制，要求針對(duì)企業(yè)本身潛在的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類，也需要考慮危險(xiǎn)化學(xué)品救援的整個(gè)過程，注重危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生時(shí)實(shí)際的救援程序與環(huán)節(jié)，將危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸與保管都納入到應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中。具體而言，編制企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案，首先要熟知企業(yè)自身危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源的性質(zhì)，包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸有毒有害物的特點(diǎn)、種類、性質(zhì)。其次，利用安全檢查表法、故障類型及影響分析法、危險(xiǎn)指數(shù)法或者事件樹分析法等，查明有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)量、儲(chǔ)存量、加工量,以及是否屬于重大危險(xiǎn)源,掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)形式以及可能引發(fā)事故的誘因。這樣才能細(xì)致而又全面地掌握企業(yè)自身危險(xiǎn)化學(xué)品事故的易發(fā)環(huán)節(jié)與事故發(fā)生可能造成的損失范圍，保證企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性。

2.對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故易發(fā)地點(diǎn)周邊環(huán)境進(jìn)行考察

企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，需要對(duì)事故易發(fā)區(qū)域尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或者儲(chǔ)存區(qū)域的周邊環(huán)境進(jìn)行考察，并且將救援時(shí)周邊環(huán)境的影響納入到應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中。首先，要了解事故易發(fā)區(qū)域尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存區(qū)域周邊的地形地貌和氣候特征，由此來確定事故發(fā)生時(shí)救援路線及可能由于氣候變化而對(duì)事故救援產(chǎn)生的不可知影響。其次，要了解周圍的建筑物尤其是周邊廠房、辦公樓、居民區(qū)中工作與居住的人口數(shù)量、人員流動(dòng)情況，由此來確定事故發(fā)生時(shí)的人口疏散方案以及可能采取的避免人身安全損害和巨大經(jīng)濟(jì)損失的方法。

3.明確事故發(fā)生時(shí)的救援資源提前做好保障

危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制對(duì)需要納入的救援資源應(yīng)當(dāng)予以全面考慮，除通常意義上的搶修、現(xiàn)場救護(hù)、治安、消防、通訊、交通管制、供應(yīng)、運(yùn)輸后勤等保障之外，還應(yīng)當(dāng)將可以利用的周邊社會(huì)救援物資力量考慮在內(nèi)。除了物資保障力量之外，人力資源力量與政府機(jī)關(guān)力量也應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案編制的范圍內(nèi)，這樣才能保證應(yīng)急預(yù)案在救援保障上的充分與到位。在內(nèi)部救援物資、救援隊(duì)伍建設(shè)與外部救援保障方面，企業(yè)需要盡早落實(shí)物資保障，培養(yǎng)救援人才，并與相關(guān)政府部門溝通協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的溝通渠道，以免應(yīng)急預(yù)案中物資保障的內(nèi)容淪為空談。

4.對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的事故進(jìn)行分級(jí)

科學(xué)有效的企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案的編制需要考慮到不同程度的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，進(jìn)行分級(jí)管理，針對(duì)不同等級(jí)的事故進(jìn)行組織與救援。一般而言，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生的嚴(yán)重程度，分為三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一級(jí)響應(yīng)機(jī)制主要針對(duì)沒有發(fā)生工作人員與群眾死亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，此類事故的發(fā)生區(qū)域一般僅限于單位作業(yè)區(qū)內(nèi)部或者某一地區(qū)單獨(dú)的儲(chǔ)存和作業(yè)區(qū)域，此類應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注本企業(yè)或者事故區(qū)域內(nèi)救援物資的調(diào)配以及可調(diào)用的人力物力。二級(jí)響應(yīng)機(jī)制主要針對(duì)2人以下死亡或者20人以下的中毒事件，此類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制一般不能僅考慮本企業(yè)或者區(qū)域內(nèi)物資的調(diào)配與部門的合作，而是要將區(qū)(縣)或者市某些政府部門之間的聯(lián)動(dòng)合作考慮在內(nèi)。三級(jí)響應(yīng)機(jī)制主要針對(duì)死亡3人以上或者重傷10人以上，或是一次性中毒20人以上的危險(xiǎn)化學(xué)品事故，此類事故的應(yīng)急預(yù)案需要調(diào)動(dòng)全部的企業(yè)救援保障，包括請(qǐng)求周邊社會(huì)物資力量的保障以及和相關(guān)部門的緊急聯(lián)絡(luò)，必要時(shí)需要發(fā)動(dòng)整個(gè)企業(yè)的職員參與救援。

5.進(jìn)行科學(xué)的組織分工

企業(yè)發(fā)生不同程度的危險(xiǎn)化學(xué)品事故時(shí)，需要進(jìn)行不同的組織分工。以最復(fù)雜的三級(jí)事故為例，預(yù)案中應(yīng)當(dāng)對(duì)救援組織機(jī)構(gòu)各部門職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分。一般要成立應(yīng)急救援指揮部，總指揮由企業(yè)主管安全環(huán)保和生產(chǎn)工作的高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由主管部門一把手擔(dān)任，成員包括安全環(huán)保部門、生產(chǎn)管理部門、設(shè)備部門、技術(shù)部門、后勤部門、檢驗(yàn)部門、醫(yī)療室、對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室等部門負(fù)責(zé)人。此外，還要成立如內(nèi)外信息聯(lián)絡(luò)辦公室、行政后勤部門、生產(chǎn)物資部門、技術(shù)設(shè)備部門等聯(lián)絡(luò)與保障部門，明確事故發(fā)生時(shí)各部門之間的合作方式與職責(zé)，保證應(yīng)急預(yù)案編制的周密和科學(xué)。

三、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練的科學(xué)有效組織

目前企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援除了預(yù)案編制問題，在救援力量的建設(shè)方面也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為救援人員的配合協(xié)調(diào)能力不足，救援物資與設(shè)備的缺乏等。對(duì)此，除了引進(jìn)專業(yè)化人才、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與硬件設(shè)施建設(shè)之外，科學(xué)有效地組織危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急演練也是十分重要的一個(gè)方面。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援演練是對(duì)所制定的應(yīng)急預(yù)案在事故未發(fā)生以前組織各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行情景模擬，以此來檢測應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與有效性，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援管理機(jī)制中存在的問題，從而促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急能力的提高。針對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援演練，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)有效的組織。首先，要制定較為完善的演練預(yù)案。組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練危險(xiǎn)化學(xué)品事故的種類與行業(yè)，嚴(yán)格按照國家制定的救援標(biāo)準(zhǔn)制定演練預(yù)案，尤其是對(duì)所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品的物理和化學(xué)性質(zhì)、危險(xiǎn)特性、儲(chǔ)存量以及可能引發(fā)事故的誘因和救援方法進(jìn)行符合實(shí)際的模擬設(shè)定。并且，在預(yù)案的制定上，應(yīng)當(dāng)組織所有相關(guān)部門人員進(jìn)行演練，不能僅僅是部分部門之間的局部演練。其次，演練過程中需要進(jìn)行科學(xué)的事故設(shè)定。事故的模擬應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際，對(duì)救援過程中所有可能出現(xiàn)的問題都要進(jìn)行現(xiàn)場布置與演練，這樣才能保證演練的有效性。第三，應(yīng)當(dāng)保證救援演練組織者的專業(yè)性與權(quán)威性。演練的總負(fù)責(zé)人需要具有全面的協(xié)調(diào)能力與救援經(jīng)驗(yàn)，并且在實(shí)際演練過程中，總指揮也需要根據(jù)每位機(jī)構(gòu)組成人員的能力給予其相應(yīng)的職權(quán)，這樣才能發(fā)現(xiàn)實(shí)際應(yīng)急救援工作中可能出現(xiàn)的問題。第四，與應(yīng)急預(yù)案的管理一樣，應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練也需要進(jìn)行評(píng)審與總結(jié)。演練總指揮應(yīng)組織召開演練評(píng)審總結(jié)會(huì)，邀請(qǐng)安監(jiān)部門和有關(guān)專家對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)審,并要求參演各部門對(duì)各自完成的任務(wù)和協(xié)同配合情況進(jìn)行總結(jié)，找出預(yù)案的缺陷和演練中暴露出的問題,為進(jìn)一步修改完善預(yù)案做好準(zhǔn)備工作,使以后的應(yīng)急演練更加貼近實(shí)際,更具有實(shí)戰(zhàn)性。

四、結(jié)語

企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案的編制與演練是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要在應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急救援管理機(jī)制的建立與應(yīng)急演練的組織三個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)有效的探索，不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并且進(jìn)行完善，這樣才能保證危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作在實(shí)際救援過程中發(fā)揮有效的作用。