堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神 助推鄉(xiāng)村全面振興

阮文彪

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

中國農(nóng)村改革開放已走過40個年頭，40年的農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，也給人們留下許多刻骨銘心的回憶。人們不會忘記，40年前，安徽省鳳陽縣梨園鄉(xiāng)小崗村18位農(nóng)民冒著生命危險(xiǎn)簽訂的那份“生死盟約”，小崗人敢于用自己的生命做賭注向傳統(tǒng)體制宣戰(zhàn)，在農(nóng)村秘密發(fā)起了當(dāng)時被認(rèn)定為路線問題的大包干責(zé)任制，由此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。在左傾思想路線的統(tǒng)治下，人們是談“包”色變。大包干責(zé)任制作為中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，在當(dāng)時的社會政治背景下，它之所以能夠成為農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)實(shí)，最終得到?jīng)Q策層和全社會的普遍認(rèn)同，最根本的原因在于其中所蘊(yùn)藏的精神力量。正是這種精神力量，才促使大包干從幕后走向臺前，贏得向世人展示其創(chuàng)新實(shí)績的機(jī)會，并為慘淡經(jīng)營的中國農(nóng)業(yè)注入了新的活力[1]。小崗精神不僅幫助小崗人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且為新時代鄉(xiāng)村全面振興奉獻(xiàn)了一筆寶貴的精神財(cái)富。當(dāng)我們回顧總結(jié)40年改革開放所走過的光輝歷程和豐功偉績時，可以得出這樣的結(jié)論，即如果沒有小崗精神，就不會有改革開放的今天，也不會有改革開放的明天和鄉(xiāng)村全面振興[2]。改革開放和鄉(xiāng)村全面振興是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，面對新時代和站在新的歷史起點(diǎn)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神，以小崗精神助推鄉(xiāng)村全面振興和中國夢偉大工程。

一、小崗精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

小崗精神是“大包干”精神和沈浩精神的集中體現(xiàn)和科學(xué)提煉，是小崗人和以好黨員好干部沈浩同志為代表的小崗村黨員干部共同創(chuàng)造的寶貴精神財(cái)富，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大精神力量。全面總結(jié)和深刻揭示小崗精神及其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求和迫切任務(wù)。小崗精神的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵具體體現(xiàn)在以下方面。

(一)“勇”字當(dāng)頭，敢為天下先，展現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)所要求的改革精神和大無畏犧牲精神

走別人沒有走過的路和不敢走的路，需要莫大的勇氣。如果沒有第一個敢于吃螃蟹的人，人類也就不會有今天的文明。眾所周知，人民公社體制當(dāng)年被認(rèn)為是中國農(nóng)村的社會主義體制基礎(chǔ)，“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本制度在當(dāng)時被認(rèn)為是不可動搖、不能退讓的最后防線[3]。在“以階級斗爭為綱”的年代里，誰反對這一基本制度，試圖推行家庭承包經(jīng)營，誰就被認(rèn)為是反對毛澤東，反對社會主義，家庭承包經(jīng)營在理論上被認(rèn)為是小生產(chǎn)，是“經(jīng)常地、每日每時地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級的”[4],是批判和改造的對象。一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部因主張包干到戶不僅受到嚴(yán)厲批判，而且被罷官卸職，甚至被當(dāng)作階級異己力量而遭到人身迫害。長期以來，大包干被當(dāng)作“路線問題”而成為人們思想和理論禁區(qū),地方領(lǐng)導(dǎo)和基層干部談“包”色變。在當(dāng)時的社會政治背景下，創(chuàng)新主體無疑面臨巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。改革是一場沒有硝煙的革命，小崗人沒有因?yàn)榫薮蟮恼物L(fēng)險(xiǎn)而放棄改革的嘗試，相反，正是他們發(fā)揚(yáng)了“勇”字當(dāng)頭、敢為天下先的改革精神和大無畏犧牲精神，以自己的生命下注，才贏得了創(chuàng)新的輝煌業(yè)績和偉大成就。

(二)不唯書不唯上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理，展現(xiàn)了馬克思主義的求實(shí)精神

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不能沒有科學(xué)理論的指導(dǎo)，不能沒有正確的路線、方針和政策的指引。從認(rèn)識論上講，任何一種科學(xué)理論都不過是某種猜想或假說，其中必然潛藏著錯誤，即使它能夠暫時逃避實(shí)踐的檢驗(yàn)，但終有一天會暴露出來，從而遭到實(shí)踐的反駁或“證偽”。恩格斯也曾指出：“今天被認(rèn)為合乎真理的認(rèn)識，都有它隱蔽著的、以后會顯露出來的錯誤的方面?！盵5]中國特色社會主義沒有現(xiàn)成的模式，馬克思主義科學(xué)社會主義理論為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)提供了一般指導(dǎo)，而不是解決現(xiàn)實(shí)問題的現(xiàn)成答案。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理，才能避免犯教條主義和形式主義錯誤，才能以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東當(dāng)年就堅(jiān)決反對教條主義和形式主義，主張沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。小崗人創(chuàng)立大包干責(zé)任制的過程正是一個不唯書不唯上，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理的過程。

(三)在改革中既敢闖敢干又講求科學(xué)理性，善于將革命的英雄主義和現(xiàn)實(shí)主義有機(jī)結(jié)合起來，展現(xiàn)了中國特色社會主義改革發(fā)展所要求的科學(xué)精神

改革創(chuàng)新意味著對真理的追求和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對任何創(chuàng)新主體來說，都不能不考慮既要改革創(chuàng)新又要如何盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎l都不愿作無謂的犧牲。事實(shí)上，在政治剛性的約束下，僅僅具有改革創(chuàng)新的勇氣和大無畏犧牲精神是不足以創(chuàng)立一項(xiàng)新制度的，制度創(chuàng)新將更多地依賴于創(chuàng)新主體的睿智和謀略。“大包干”責(zé)任制不僅充分展示了中國農(nóng)民和基層干部敢闖敢干的改革精神和大無畏犧牲精神，而且集中體現(xiàn)了其在制度設(shè)計(jì)上的聰明才智和過人謀略。小崗人在創(chuàng)立“大包干”的過程中義無反顧地承諾不損害國家和集體的存量利益，始終沒有越過理性界區(qū)要求和宣稱“分田單干”，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己”的“大包干”改革口號充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。這就大大的節(jié)約了制度創(chuàng)立和運(yùn)行成本，為“大包干”改革試驗(yàn)與實(shí)績展現(xiàn)贏得了寶貴時間，進(jìn)而為獲得合法生命和普遍推行創(chuàng)造了前提條件并奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在“左”傾思想統(tǒng)治的年代里，如果沒有保障國家和集體存量利益的承諾，任何改革嘗試和制度創(chuàng)新都不可能獲得生存與發(fā)展空間，哪怕是對國家長遠(yuǎn)發(fā)展有益的改革創(chuàng)新也同樣難逃被扼殺的命運(yùn)。此外，中國是一個深受儒家文化影響的國家，用文化進(jìn)化論的觀點(diǎn)看，儒家文化本來就是華夏民族文化的源頭。盡管到了近代，儒家文化受到了馬克思主義和西洋文化的巨大沖擊與挑戰(zhàn)，但幾千年來，由于受儒家文化的影響，“不患寡而患不均”的思想在人們尤其是平民百姓的意識形態(tài)中可以說是根深蒂固。家庭承包制在操作過程中普遍按人頭或勞動力比例進(jìn)行的“均田”承包，完全避免了與“均無貧”這一非正式規(guī)則的沖突，從而大大節(jié)約了制度創(chuàng)新與運(yùn)作成本，加快了創(chuàng)新擴(kuò)展的進(jìn)程。綜上所述，善于將革命的英雄主義和現(xiàn)實(shí)主義有機(jī)結(jié)合起來，在改革中既敢闖敢干，又講求科學(xué)理性，是小崗精神的重要內(nèi)涵之一，展現(xiàn)了中國特色社會主義改革發(fā)展所要求的科學(xué)精神。

(四)在集體行動中引入成文合約，以保證集體行動的有序性和漸進(jìn)性，展現(xiàn)了現(xiàn)代社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步所必需的契約精神

小崗人發(fā)起的“大包干”與一般的群眾性自發(fā)活動的一個重要不同之處就是在“大包干”集體行動開始之前簽訂了一份成文的“生死盟約”，這是一份改革契約和正式的制度安排，是集體行動控制個人行為的裝置。正是這份改革契約，統(tǒng)一了小崗村18戶簽約農(nóng)戶的思想和行為，保證了“大包干”的有序性和漸進(jìn)性，而沒有出現(xiàn)“中途散伙”“無疾而終”的后果。正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒思所指出，在充滿利益和沖突的社會交易中，沒有制度就沒有交易秩序，也就沒有社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步。從某種意義上講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也是契約經(jīng)濟(jì)，“恪守約定、信奉承諾”的契約精神是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。契約的達(dá)成意味著合作的開始，契約精神在本質(zhì)上是一種合作精神。正是這種契約精神和合作行為，才保證了“大包干”集體行動的前進(jìn)方向和行為動力，為“大包干”獲得合法“戶口”提供了制度保障。

(五)扎根基層、心系百姓、不忘初心、一心為民、矢志不渝、百折不撓，展現(xiàn)了黨的基層干部所擁有的堅(jiān)韌精神

由于地理位置和資源秉賦等因素的限制，雖然“大包干”幫助小崗人擺脫了貧困，但長久未能實(shí)現(xiàn)致富奔小康，所謂“一夜越過溫飽線，廿年未能踏進(jìn)富?？病?。面對致富奔小康道路上的種種艱難困苦，黨的好干部、上級下派小崗村第一黨支部書記沈浩同志牢記組織囑托，忠誠黨的事業(yè)，扎根小崗6年，三過家門而不入，心系小崗百姓，一心為民謀利，以日月可鑒的沈浩精神帶領(lǐng)小崗人在致富奔小康道路上堅(jiān)韌前行，在沈浩任小崗村書記的短短6年時間內(nèi)，小崗村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，小崗村人均純收入翻了近3倍。經(jīng)過幾任沈浩式下派干部和小崗人的共同奮斗，小崗村人均純收入由沈浩下派任職頭一年即2003年的2 300元迅速提高到2017年的12 400元，基本實(shí)現(xiàn)了小康。正是因?yàn)橛悬h的基層干部所擁有的扎根基層、心系百姓、不忘初心、一心為民、矢志不渝、百折不撓的堅(jiān)韌精神，才譜寫出繼“大包干”之后小崗人致富路上的新篇章，為決勝全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興增添了濃墨重彩的一筆。

二、堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神的重大意義

黨的十九大對中國特色社會主義事業(yè)所處的歷史方位作出了科學(xué)判斷,明確指出中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代。在新的偉大時代，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的全中國人民將面臨偉大斗爭、偉大工程和偉大事業(yè)。馬克思主義經(jīng)典作家曾經(jīng)指出，一個民族一刻也不能沒有理論思維[6]，否則就不可能屹立于世界民族之林。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，在推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，把馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，這是馬克思主義中國化的最新理論成果，是新時代中國的馬克思主義。建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須高舉馬克思主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)我國現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

中國是一個擁有13億人口、農(nóng)村人口占半數(shù)以上的發(fā)展中國家。建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不能沒有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)、美麗的農(nóng)村、富裕的農(nóng)民、文明的鄉(xiāng)風(fēng)和科學(xué)有效的農(nóng)村社會治理。從新時代中國社會主要矛盾以及中國特色社會主義建設(shè)的歷史要求和當(dāng)代中國國情出發(fā)，黨的十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央為決勝全面建成中國特色社會主義小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和大政方針，是解決新時代“三農(nóng)”問題的英明決策。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治、生態(tài)等各個方面，涵蓋960萬平方公里的每一個鄉(xiāng)村，所面臨的挑戰(zhàn)和困難將是史無前例和難以想象的。然而，精神的力量卻是無窮的，改革開放以來小崗人所創(chuàng)立的小崗精神就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的寶貴精神財(cái)富和強(qiáng)大精神動力。在決勝全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興這一新的歷史階段，堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。只有堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神，才能在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下理性分析和深刻揭示鄉(xiāng)村振興所面臨的深層次矛盾與問題，才能進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思路，明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，才能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到知難而進(jìn)、勇于創(chuàng)新、科學(xué)施策。總之，堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗精神，不僅是鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革建設(shè)已有成果的需要，而且是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、決勝全面建成小康社會的迫切任務(wù)。

三、以小崗精神助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的若干策略

鄉(xiāng)村振興涉及面極廣，面臨的情況和問題極其復(fù)雜，所遇到的困難難以想象，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略客觀上要求堅(jiān)持和弘揚(yáng)小崗人的改革精神、大無畏犧牲精神、求實(shí)精神、科學(xué)精神、契約精神和堅(jiān)韌精神，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中不僅需要堅(jiān)持和弘揚(yáng)“勇”字當(dāng)頭、敢為天下先的改革精神，而且需要堅(jiān)持和弘揚(yáng)既敢闖敢干又講求科學(xué)理性、將革命的英雄主義和現(xiàn)實(shí)主義有機(jī)結(jié)合起來的科學(xué)精神，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，做到“有勇有謀”，既要有決勝的勇氣和信心，又要精心策劃，采取正確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施策略。早在1948年，毛澤東就告誡我們：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”[7]正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施策略，將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)程和實(shí)際成效。從當(dāng)今中國“三農(nóng)”工作實(shí)際和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求出發(fā)，以小崗精神助推鄉(xiāng)村全面振興，必須深刻領(lǐng)會和全面把握以下策略。

(一)必須全面理解和深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

正確的意識形態(tài)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大思想武器。2018年中央“一號文件”深刻闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，具有重要的理論和實(shí)踐意義，必須深入學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中予以貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義強(qiáng)國戰(zhàn)略之一，關(guān)乎億萬農(nóng)民的福祉，關(guān)乎決勝全面建成小康社會和中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅?020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

(二)必須突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)劃先行

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新引領(lǐng)放在更加突出的位置。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖，必須從“摸著石頭過河”走向科學(xué)發(fā)展。全國和地方必須抓緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村振興按規(guī)劃實(shí)施，有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大工程。

(三)必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體，全社會共同參與

縱觀世界農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，政府無一例外地在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，缺少政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化將寸步難行。農(nóng)民不僅是生產(chǎn)主體和市場主體，也是鄉(xiāng)村振興的主體。歸根到底，鄉(xiāng)村振興要依靠農(nóng)民的雙手去建設(shè)去實(shí)現(xiàn)，缺少農(nóng)民的主體作用，鄉(xiāng)村振興將成為無本之木、無源之水。由于歷史和體制的原因，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。中國農(nóng)村地域遼闊，人口規(guī)模龐大，發(fā)展相對落后。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)巨大的歷史性偉大工程，需要巨大的人力、物力、財(cái)力、智力投入，僅僅依靠農(nóng)村自身力量將難以為繼。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的成敗，而且關(guān)系到全面建成小康社會和中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須依靠全社會的力量，各行各業(yè)都要關(guān)心、支持和參與鄉(xiāng)村振興。

(四)必須把制度建設(shè)貫穿其中，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面激活要素潛力和主體活力

制度的作用具有長期性、全局性、頑固性、根本性的特點(diǎn)。由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和左傾思想的影響，加之制度理性的局限，中國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村體制機(jī)制和制度安排在很大程度上還不適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，客觀上要求加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村制度性供給，加快制度創(chuàng)新的步伐，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和敢為天下先的非凡勇氣，努力在盡可能短的時間內(nèi)構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的制度框架和政策體系。在體制系統(tǒng)中，一項(xiàng)安排與其他安排有著千絲萬縷的聯(lián)系，它們相互作用、相互影響，共同決定體制運(yùn)行效率。由于一項(xiàng)安排的作用發(fā)揮往往需要其他安排的配合和協(xié)同，在保持其他安排不變的情況下，僅僅對體制系統(tǒng)中的某一項(xiàng)或少數(shù)幾項(xiàng)安排進(jìn)行創(chuàng)新，往往難以取得預(yù)期效果，甚至是徒勞無益，事與愿違。以往的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革更多的是各個部門各自為政，滿足于“單項(xiàng)安排最優(yōu)”和“孤軍作戰(zhàn)”，缺少改革的總體設(shè)計(jì)和改革協(xié)同，結(jié)果往往是顧此失彼，改革進(jìn)程遲緩，整體效果不佳。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要求全面樹立制度成本、制度效率的觀念，加強(qiáng)制度供給的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的整體部署，注重發(fā)揮改革的協(xié)同作用和提升改革的整體效果，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中的強(qiáng)大作用，以制度創(chuàng)新全面激活要素潛力和市場主體活力。

(五)必須強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一生產(chǎn)力要素的作用

鄧小平創(chuàng)造性地提出了科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的英明論斷，這已被世界各國現(xiàn)代化歷史和當(dāng)代社會現(xiàn)實(shí)所證實(shí)。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化也是一個用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的過程。中國是一個經(jīng)濟(jì)文化和科學(xué)技術(shù)相對落后的國家，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化和科技趕超，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展水平趕超。在馬克思主義生產(chǎn)力理論中，人是具有主觀能動作用的第一生產(chǎn)力要素。黨的十六大提出了“四個尊重”方針，其中包括尊重人才。鄉(xiāng)村全面振興，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)等各個方面，需要大量的人才。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育工程，切實(shí)做好育人、選人用人和人才聚集工作，充分發(fā)揮人才的第一生產(chǎn)力要素作用。

(六)必須重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)的軟實(shí)力作用，以先進(jìn)的鄉(xiāng)村文化培育文明的鄉(xiāng)風(fēng)和締造和諧的農(nóng)村

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，首先是人的現(xiàn)代化。文化是人類的靈魂。一個文化落后的地區(qū)是不可能有文明的鄉(xiāng)風(fēng)和和諧的農(nóng)村，更不用談農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平在主持中央政治局2013年第十二次集體學(xué)習(xí)時指出，提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)[8]。黨的十七大報(bào)告提出要把“提高國家軟實(shí)力”作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)長遠(yuǎn)任務(wù)，以民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義先進(jìn)鄉(xiāng)村文化助推鄉(xiāng)村振興。

(七)必須因地制宜，循序漸進(jìn)，明確重點(diǎn)，腳踏實(shí)地，有組織按計(jì)劃分步驟實(shí)施

中國幅員遼闊，地域差別大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興的問題、難點(diǎn)和重點(diǎn)各有不同。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決不能搞齊頭并進(jìn)“一刀切”，必須因地制宜，循序漸進(jìn)，明確重點(diǎn)，逢山開路，遇水搭橋，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，一步一個腳印，有組織按計(jì)劃分步驟實(shí)施。

(八)必須注重宣傳和弘揚(yáng)新時代社會主義核心價值體系和依法治國的科學(xué)理念

意識形態(tài)作為社會的非正式制度安排，是一種節(jié)約信息費(fèi)用的工具。成功的意識形態(tài)能有效克服“搭便車”問題以及減少強(qiáng)制執(zhí)行法律以及實(shí)施其他制度的費(fèi)用。其中，價值觀在社會意識形態(tài)中居于核心地位。社會主義核心價值體系是中國特色社會主義文明進(jìn)步的成果，代表中國特色社會主義意識形態(tài)發(fā)展要求和文化發(fā)展方向。在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀要求和題中應(yīng)有之義，而且是鄉(xiāng)村振興制度供給和制度創(chuàng)新的重要策略。黨的十九大報(bào)告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。法律是制度的硬化形態(tài)，是最有效的制度形式，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村制度最終有相當(dāng)一部分要以法律的形式頒布實(shí)施。深化依法治國實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)全面依法治國，依法實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要求做到科學(xué)立法和司法公正，形成“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”和以農(nóng)業(yè)法為核心的鄉(xiāng)村振興法律體系以及科學(xué)有效的司法體系。然而，法律的有效性和實(shí)施效果并非完全取決于科學(xué)立法和司法公正，還受制于公民尤其是農(nóng)民法治觀念的進(jìn)步程度和現(xiàn)代化水平。由于長期封建統(tǒng)治和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，加之農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的法律觀念和法治意識還很淡薄，與全面依法治國和依法實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大差距，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象和問題在一些地方尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，提高農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民的法律觀念和法治意識，不僅是全面依法治國的必然要求，而且是節(jié)約鄉(xiāng)村振興制度實(shí)施和運(yùn)行成本、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制運(yùn)行效率和效果、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

(九)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但同時也必須看到，一些地方和基層黨組織或多或少存在執(zhí)政能力不強(qiáng)、執(zhí)政水平不高、軟弱渙散等問題，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，深入推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，全面從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。