資源城市創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)策研究
——以安徽銅陵市為例

李秀英

（國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100714）

推進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題和緊迫任務(wù)。安徽省銅陵市素有“中國(guó)古銅都，當(dāng)代銅基地”之稱，是一座典型的資源城市。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，這對(duì)資源型城市銅陵而言將是更加迫切的挑戰(zhàn)。在銅礦資源日益枯竭，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，銅陵市于2014年提出創(chuàng)建國(guó)家森林城市具有重要的戰(zhàn)略意義。3年來，全市共完成人工造林3 333.33 hm2，建成73個(gè)公園游園及街頭綠地綠化提升項(xiàng)目。全市森林覆蓋率達(dá)到35.93%，城市綠化覆蓋率達(dá)到46.04%。

森林城市建設(shè)在我國(guó)已有10多年的時(shí)間，通過不斷的理論探討與實(shí)踐，已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于各地城市情況千差萬別，建設(shè)規(guī)劃和實(shí)踐方法也各有不同[1-3]?；仡欍~陵市成功“創(chuàng)森”，深入分析其城市特征，提出具有針對(duì)性的建設(shè)策略是十分必要的。

1 銅陵市情概況

1.1 自然地理概況

銅陵市位于安徽省中南部，地處長(zhǎng)江下游，117°05’00”～118°10’6”E，30°45’12”～31°38’N，轄銅官區(qū)、義安區(qū)、郊區(qū)和樅陽(yáng)縣3區(qū)1縣，以及兩處飛地，分別位于池州市和安慶市境內(nèi)，市域總面積2 992.47 km2。

銅陵市沿長(zhǎng)江發(fā)展，具有典型的濱江城市的自然稟賦。長(zhǎng)江流經(jīng)銅陵境內(nèi)長(zhǎng)度為131.8 km，流向由西南往北再向東折，沿線形成了大面積的圩區(qū)。濕地資源豐富，有青通河、黃滸河、鐘倉(cāng)河，順安河、鐘鳴河、朱村河、新橋河、羊河等十余條河流，以及菜子湖、白兔湖、東湖、西湖、天井湖、白浪湖、缸窯湖、桂家湖、祠堂湖等湖泊。

銅陵市境內(nèi)沙洲、漫灘、階地、沖溝、丘陵、低山等兼而有之。區(qū)域內(nèi)除西北隅岱鰲山、浮山和南端低丘外，大面積區(qū)域系黃土形成的漫岡，地面起伏較小。西北部為低丘岡地平原區(qū)。西南部為丘陵沖區(qū)，該區(qū)域?yàn)l臨菜子湖，北鄰低丘岡地平原區(qū)，向南、東與江湖洲圩平原區(qū)相連。北部為低山丘陵區(qū)。南部為江湖洲圩平原區(qū)。東部為沿江沖積平原，沿長(zhǎng)江帶狀分布，地勢(shì)平坦。介于其間的地帶以階地為主，沖溝發(fā)育，岡沖相間。東南部為低山丘陵地貌，多為剝蝕低山。

銅陵市屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，氣候溫暖濕潤(rùn)，春夏多雨，盛夏炎熱，秋季干旱，冬季溫和，無霜期長(zhǎng)，四季分明而春秋較短。年平均降水量為1 384.7 mm，年平均氣溫16.2℃，年平均風(fēng)速約為2.4 m/s，無霜期年平均為230 d，全年日照為2 000～2 050 h，凍土深度為40 cm。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

銅陵市是一座典型的工礦城市，冶化工業(yè)比重大，資源環(huán)境問題突出。雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高。同時(shí)，該市的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到相當(dāng)高的水平，中心城市規(guī)模集中。銅陵市既處在空間規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)時(shí)期，也面臨城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，從宏觀層面必須適應(yīng)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，在城鄉(xiāng)關(guān)系、資源集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提升和中心城市功能重塑的要求。

近年來，銅陵市大力開展生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行了積極探索。2009年，銅陵市被評(píng)為全國(guó)首批現(xiàn)代林業(yè)示范市；同時(shí)還是我國(guó)“泡桐之鄉(xiāng)”“鳳丹之鄉(xiāng)”，尤其是近年牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使銅陵在利用林業(yè)改善民生方面取得了突出進(jìn)展。

2 森林城市建設(shè)基礎(chǔ)分析

2.1 森林資源情況

根據(jù)銅陵市森林資源二類調(diào)查結(jié)果（2013年），全市森林資源存在以下幾方面的問題：

（1）分布不均：受地形條件的限制，整個(gè)市域范圍內(nèi)山區(qū)森林覆蓋率較高，平原次之，丘陵最低。從區(qū)縣分布來看，義安區(qū)森林覆蓋率最高，為37.84%，達(dá)到了國(guó)家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)；郊區(qū)、銅官區(qū)和樅陽(yáng)縣較低，分別為33.75%、32.31%和34.65%，未達(dá)到要求。

（2）林種結(jié)構(gòu)方面：包括防護(hù)林、特用林、用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林五大類。其中防護(hù)林25 919.9 hm2，占 34.86%；特用林 319.6 hm2，占 0.43%；用材林45 617.7 hm2，占 61.34%；經(jīng)濟(jì)林 2 434.8 hm2，占3.27%；薪炭林71.2 hm2，占0.10%。用材林比重過大。從全市目前城市定位和林業(yè)發(fā)展來看，過多的用材林已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。

（3）林齡結(jié)構(gòu)方面：近熟林面積最大，為21 829.3 hm2，占到 33.48%；幼齡林次之，為 19 601.9 hm2，占30.06%；中熟林 16 123.8 hm2，占 24.73%；成熟林7 387.2 hm2，占11.33%；過熟林的面積比例最小，為261.3 hm2，所占比例為0.40%。中幼齡林占比過大，林齡結(jié)構(gòu)不夠合理，資源質(zhì)量不高。喬木林單位面積蓄積量?jī)H49.09 m3/hm2，與安徽省平均水平（61.95 m3/hm2）相比偏低。

（4）樹種結(jié)構(gòu)方面：全市喬木林（經(jīng)濟(jì)林除外）主要有杉類、松類、硬闊類、軟闊類、柏類、楊類和泡桐等。其中以松類面積最大，占總數(shù)的36.68%。闊葉樹（含硬闊、軟闊、楊類、泡桐）比重為47.80%；針葉樹種（含杉、松、外松、柏類）比重為52.20%。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況

近年來，銅陵市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為依托，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)需求為發(fā)展方向，不斷發(fā)展民生林業(yè)，提高林業(yè)收入，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)方面：近年來，逐步增加山區(qū)、丘陵區(qū)的杉木、楓香、國(guó)外松、泡桐、檫樹等樹種的種植規(guī)模。經(jīng)濟(jì)林基地以毛竹、板栗、薄殼山核桃、青檀等為主，加快推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)——牡丹和泡桐的發(fā)展，不斷增加牡丹種植基地面積，提高種植技術(shù)，努力打造中國(guó)牡丹皮藥材、中國(guó)油用牡丹、中國(guó)南方牡丹觀賞、中國(guó)商品牡丹盆栽基地；泡桐用材林產(chǎn)業(yè)則以銅陵市泡桐研究站為基礎(chǔ)，逐步提高科研深度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，增加苗圃面積。

林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)方面：銅陵市不斷創(chuàng)新技術(shù)，提高企業(yè)規(guī)模，培植了一批龍頭企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括木材加工和牡丹加工業(yè)等，發(fā)展較全面。市政府出臺(tái)了《銅陵市油用牡丹發(fā)展規(guī)劃（2013-2022年）》《銅陵市促進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等扶植政策，牡丹產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，包括牡丹籽油、蛋白粉、牡丹花蕊茶系列飲料等多類產(chǎn)品，已成為林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)方面：銅陵市依托豐富的森林和濕地資源，大力保護(hù)和適度開發(fā)森林旅游資源，森林生態(tài)旅游在旅游中占有相當(dāng)重要的地位，十里長(zhǎng)沖風(fēng)景區(qū)、銅都森林公園、銅官山森林公園、金榔鄉(xiāng)太陽(yáng)沖景區(qū)和鳳凰山風(fēng)景區(qū)植被保護(hù)良好，開展了一定規(guī)模的生態(tài)旅游項(xiàng)目。此外，義安區(qū)注重推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，永泉農(nóng)莊和棲鳳山莊農(nóng)家樂已被授牌命名為安徽省“森林旅游人家”，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。

2.3 森林文化特色

2.3.1 牡丹文化

銅陵市是“中國(guó)藥用牡丹之鄉(xiāng)”，出產(chǎn)的牡丹品種稱鳳丹，屬江南品種群。《中藥大辭典》明文記載：“安徽省銅陵鳳凰山所產(chǎn)丹皮質(zhì)量最佳”，故稱鳳丹。具有根粗、肉厚、粉足、木心細(xì)、亮星多、久貯不變質(zhì)等特色。其根皮有鎮(zhèn)痛、解熱、抗過敏、消炎、免疫等藥用，素與白芍、菊花、茯苓并稱為安徽四大名藥，亦是中國(guó)34種名貴藥材之一[4-5]。

據(jù)考證，銅陵市牡丹種植已有1 600余年歷史，《義安區(qū)志·古跡》篇記載：“仙牡丹，長(zhǎng)山石竇中有白牡丹一株，高尺余，花二三枝，素艷絕麗?！毕鄠鳛楦鸷樗N。仙牡丹相似今銅陵大面積栽培的藥用品種“鳳丹白”。在明朝崇禎年間，鳳凰山地區(qū)的牡丹皮生產(chǎn)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，到清朝時(shí)，鳳凰山的三條沖東山、西山地區(qū)已發(fā)展成為全國(guó)著名的牡丹皮生產(chǎn)地區(qū)。清末民初年間是銅陵歷史上丹皮生產(chǎn)的鼎盛時(shí)期，后由于時(shí)局動(dòng)蕩，產(chǎn)量逐年下降。解放后，政府十分重視丹皮生產(chǎn)，產(chǎn)量逐步增加。鳳丹現(xiàn)已被評(píng)選為銅陵市市花，并獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

2.3.2 泡桐文化

泡桐為我國(guó)栽培歷史最久的用材樹種之一，早在2 600多年以前的《詩(shī)經(jīng)·鄘風(fēng)》中即有記載。銅陵市地處中國(guó)泡桐自然分布區(qū)中心，其土壤、氣候和自然條件適宜南北各地泡桐的生長(zhǎng)。在古代，銅陵人就種植泡桐，留下了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也賦予泡桐深厚的歷史文化底蘊(yùn)。北宋時(shí)，銅陵學(xué)者陳翥，在山地上種植泡桐，悉心治理，并著世界上第一部關(guān)于桐樹栽培的專著——《桐譜》。

銅陵市于1979年在中國(guó)林科院的倡導(dǎo)和指導(dǎo)下建立了泡桐科研站，主要承擔(dān)對(duì)泡桐的研究與泡桐基因保存庫(kù)的建設(shè)。至1995年，在20個(gè)省（區(qū)）選出了泡桐屬9個(gè)種的優(yōu)樹800多株，其中在銅陵保存近500個(gè)，建立了全國(guó)最大的泡桐基因庫(kù)6.67 hm2，繁殖優(yōu)良種苗2萬余株，優(yōu)良種根20萬根，向全國(guó)各地提供種根近10萬根。營(yíng)造了各種類型的泡桐試驗(yàn)對(duì)比測(cè)定林近16.67 hm2，建造了桐杉、桐茶、桐竹等人工群落試驗(yàn)林6.67 hm2，示范推廣面積達(dá)33.33 hm2。目前，銅陵泡桐基因庫(kù)是國(guó)內(nèi)目前僅存的唯一一家泡桐基因庫(kù)[3]。

2.3.3 銅文化

銅陵市以銅為名、因銅而興，被譽(yù)為“中國(guó)古銅都、當(dāng)代銅基地”，是中國(guó)青銅文明發(fā)祥地之一。根據(jù)文獻(xiàn)記錄和遺址發(fā)掘，銅陵采冶銅的歷史始于夏，盛于漢唐，綿延3 500余年而未曾中斷。自漢代開始，朝庭在銅陵設(shè)置了銅官，設(shè)銅官鎮(zhèn)，銅官山由此得名。李白、蘇軾、王安石等多位歷史文化名人曾來此游歷并留下諸多千古名篇[6]。

銅陵市城市建設(shè)和文化生活無不處處彰顯銅文化，每?jī)赡昱e辦一次的中國(guó)青銅文化博覽會(huì)在國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力，彰顯了古樸厚重、熔舊鑄新的文化底蘊(yùn)。銅陵市成立了銅文化研究會(huì)，創(chuàng)辦了我國(guó)唯一的專業(yè)研究青銅文化的學(xué)術(shù)期刊《青銅文化研究》，編撰了《銅都文物》《青銅故里》等書籍，并著手建設(shè)“中國(guó)青銅文化數(shù)據(jù)庫(kù)”；先后創(chuàng)作了以銅文化為主線的大型音樂舞臺(tái)劇《青銅魂》、現(xiàn)代都市黃梅戲《青銅之戀》、大型音舞詩(shī)畫《青銅神圣》等弘揚(yáng)銅文化的藝術(shù)作品。

3 建設(shè)對(duì)策

3.1 以森林營(yíng)造為根本，全面提升綠量

3.1.1 農(nóng)村以提高森林覆蓋率為首要目標(biāo)

要以農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化、礦區(qū)修復(fù)、沿江防護(hù)林、城鎮(zhèn)森林公園等為建設(shè)重點(diǎn)和突破口，提高城郊的森林覆蓋率。

3.1.2 城市建成區(qū)以提高城市生態(tài)用地的功能與效率為首要目標(biāo)

要因地制宜、見縫插針、不拘大小，建設(shè)居住區(qū)綠地、街頭綠地等；建立自然為主、景觀點(diǎn)綴為輔的城市森林，提高現(xiàn)有生態(tài)用地的綠量空間，將草坪空間提升到喬木復(fù)層空間；加強(qiáng)屋頂綠化、墻面綠化等，拓展地上空間綠量，提高綠量和綠化品質(zhì)。

3.1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部以構(gòu)建近自然的森林為首要目標(biāo)

建設(shè)城郊型森林公園，加強(qiáng)道路綠化、河流綠化，建設(shè)生態(tài)廊道，形成農(nóng)村與城市建成區(qū)的自然過渡；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)整體上改善城市環(huán)境的目的。

3.2 以林木保護(hù)為基礎(chǔ)，鞏固綠化成果

現(xiàn)有林木資源是銅陵市建設(shè)國(guó)家森林城市的基礎(chǔ)和保障，在森林城市建設(shè)過程中，要全面加大現(xiàn)有林木的保護(hù)力度。

一是加強(qiáng)各級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)力度，避免人為活動(dòng)對(duì)林木的破壞；同時(shí)做好病蟲害、火災(zāi)防控工作，盡量將自然災(zāi)害造成的損失降到最低。

二是在森林公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，要加大管理和宣傳力度，避免旅游活動(dòng)對(duì)林木資源的破壞。

三是加大古樹名木保護(hù)，落實(shí)管護(hù)單位和責(zé)任人，專人看護(hù)。

四是注重新造林地的保護(hù)，確保造林成果。

3.3 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，合理優(yōu)化布局

調(diào)整林種、樹種和林齡結(jié)構(gòu)，全面優(yōu)化森林資源格局。

一是針對(duì)用材林所占比重過大這一現(xiàn)狀，應(yīng)積極調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，將部分已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的用材林劃入市級(jí)生態(tài)公益林管理范疇。

二是針對(duì)中幼林比重過大這一現(xiàn)狀，應(yīng)積極調(diào)整林齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中幼林撫育力度。

三是進(jìn)一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增加鄉(xiāng)土樹種。

3.4 以濕地資源為重點(diǎn)，體現(xiàn)林水結(jié)合

林水結(jié)合是國(guó)家森林城市建設(shè)的重要理念。銅陵市濕地資源較為豐富，但目前保護(hù)和利用程度不高。在森林城市建設(shè)中應(yīng)以濕地為重點(diǎn)，建設(shè)以森林為根本、以濕地為特色的國(guó)家森林城市。

一是在濕地保護(hù)與利用方面，應(yīng)積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)濕地公園，申請(qǐng)濕地保護(hù)資金。

二是在濕地水岸綠化方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)林水結(jié)合，有效保護(hù)河岸植被，水岸綠化采取近自然的模式，使森林與各級(jí)別的湖泊、河流、溝渠、塘壩、水庫(kù)等連為一體，恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)，建立提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 以生態(tài)修復(fù)為突破，實(shí)現(xiàn)礦山復(fù)綠

銅陵市是一座典型的工礦城市，全市礦山總面積為2 388.2 hm2。采礦業(yè)對(duì)植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)總面積為1 020.4 hm2。為恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，銅陵市于2010年制定實(shí)施了《銅陵市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與植被恢復(fù)規(guī)劃（2011-2020）》，截至2014年，全市共完成礦山生態(tài)環(huán)境重建面積約600 hm2，尚有未修復(fù)的破損礦山面積約 420.4 hm2。

在森林城市建設(shè)中，遵循自然規(guī)律進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)加大礦山植被恢復(fù)力度，努力實(shí)現(xiàn)礦山全面復(fù)綠，使之成為森林城市創(chuàng)建的一項(xiàng)特色工程和亮點(diǎn)。

3.6 以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，促進(jìn)民生林業(yè)

森林城市的建設(shè)要以人為本，體現(xiàn)林業(yè)對(duì)民生的改善作用，也只有專注民生、改善民生，才能得到廣大群眾的支持和參與。

銅陵市面積小，可用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地有限，這就造成難以形成大規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。因此對(duì)于銅陵來說，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)大而全，而是應(yīng)注重產(chǎn)品特色和質(zhì)量的提升，做精做細(xì)，打造拳頭產(chǎn)品，形成對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。森林城市建設(shè)中，應(yīng)以鳳丹品牌為依托，進(jìn)一步研究產(chǎn)品深加工技術(shù)，形成品牌效應(yīng)，提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)群眾參與，鼓勵(lì)多方投入，促進(jìn)民生林業(yè)發(fā)展。

3.7 以生態(tài)文化為特色，加強(qiáng)宣傳教育

銅陵市有著優(yōu)秀而獨(dú)特的文化資源，包括鳳丹文化、泡桐文化、銅文化等，這些資源都與森林城市建設(shè)有著密切的聯(lián)系。但目前，這些文化資源未能得到很好的宣傳和利用。在創(chuàng)建森林城市過程中，要深入挖掘這些文化要素的內(nèi)涵，將造林與城市文化相結(jié)合?？山Y(jié)合礦區(qū)植被恢復(fù)建設(shè)主題公園，結(jié)合水系綠化建設(shè)綠道系統(tǒng)，結(jié)合泡桐文化建設(shè)泡桐文化園，結(jié)合鳳丹良種基地建設(shè)牡丹觀光園等。此外，還要在現(xiàn)有的景區(qū)和森林公園等增設(shè)宣傳設(shè)施，開展宣傳活動(dòng)等，以進(jìn)一步傳播和弘揚(yáng)森林文化，提高森林城市建設(shè)的知名度和影響力。

3.8 以生態(tài)紅線為保障，盡快劃定實(shí)施

有地造林，是確保森林城市建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本。銅陵市土地資源非常珍貴，林業(yè)用地更加有限，確保林業(yè)用地不減少、盡可能增加林業(yè)用地，對(duì)于銅陵市來說，十分必要。根據(jù)土地利用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年全市林業(yè)用地占國(guó)土面積的比例比2005年有所下降，由29.02%下降至28.68%。雖下降不多，但為確保森林城市建設(shè)，應(yīng)遏制下降趨勢(shì)。目前，各縣區(qū)已經(jīng)制定了相應(yīng)的林地保護(hù)利用規(guī)劃，也正在制定全市域的林地保護(hù)利用規(guī)劃。

近幾年，我國(guó)逐步實(shí)行生態(tài)紅線保護(hù)制度，2014年出臺(tái)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》，建議銅陵市參照，以森林城市建設(shè)為契機(jī)，盡快劃定市域生態(tài)保護(hù)紅線，將森林城市建設(shè)所需用地劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并出臺(tái)實(shí)施意見，以提升生態(tài)保護(hù)的力度和執(zhí)行力，確保生態(tài)安全。

4 結(jié)語(yǔ)

2017年10月，銅陵市被國(guó)家林業(yè)局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，實(shí)踐證明，在對(duì)銅陵市的自然地理情況、森林資源情況、林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況和森林文化特色進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出的8條國(guó)家森林城市的建設(shè)對(duì)策，具有針對(duì)性和可操作性，很好地指導(dǎo)了銅陵市的國(guó)家森林城市建設(shè)活動(dòng)。

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